適應(yīng)特定貧困人口的扶貧需求

記者：請您介紹一下，公益性崗位扶貧具有哪些特征？

左停：公益性崗位扶貧，是指在貧困地區(qū)特別是貧困村莊，設(shè)置一批公益性崗位，運用政府購買服務(wù)的理念和方式，給予現(xiàn)金或?qū)嵨镅a貼，實現(xiàn)貧困人口的就業(yè)和增收，同時增加村莊和當?shù)氐墓卜?wù)供給。

公益性崗位扶貧的獨特性表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是強制性。貧困勞動力必須保質(zhì)保量完成規(guī)定任務(wù)才能獲得相應(yīng)收入，避免了不勞而獲，有效解決了貧困治理中的福利依賴和負向激勵問題。

二是兼職性。貧困勞動力按照崗位要求可以不定期地、自主靈活地完成工作量，這與他們的閑暇時間相適應(yīng)。

三是非技術(shù)性。公益性崗位對勞動力的要求相對寬松，與貧困勞動力的受教育水平相適應(yīng)。

四是公益性。公益性崗位的職責(zé)必須是保障公共利益的服務(wù)內(nèi)容，這與鄉(xiāng)村治理的公共性訴求不謀而合。

記者：公益性崗位和扶貧工作相結(jié)合的背景是怎樣的？

左停：現(xiàn)階段，扶貧工作進入攻堅期，將公益性崗位和扶貧工作相結(jié)合具有現(xiàn)實針對性。

人社部最早在城市針對“4050”就業(yè)困難人員提出設(shè)置公益性崗位促進就業(yè)的計劃，這一計劃主要針對城鎮(zhèn)戶籍人員。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，部分地方的人社部門把公益性崗位促進就業(yè)的做法輻射到農(nóng)村。

1994年，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》。我國的扶貧政策從救濟式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧。2013年以來，黨中央不斷強化扶貧開發(fā)工作，每年脫貧人口的數(shù)量超過1000萬人。但也應(yīng)看到，以資源開發(fā)為主的開發(fā)式扶貧的實施難度越來越大：一是剩余的貧困人口老齡化、文化程度低等特征明顯；二是未脫貧的貧困村絕大部分都存在著自然條件惡劣、社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短缺的情況；三是人口流動背景下，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，鄉(xiāng)村空心化嚴重。這些情況造成開發(fā)式扶貧的項目組織難度加大。要在2020年全面建成小康社會，很有必要在貧困地區(qū)大力開發(fā)公益性崗位，以適應(yīng)特定貧困人口的扶貧需求，有利于解決深度貧困問題。

根據(jù)村莊情況與村民實際設(shè)置崗位

記者：貧困地區(qū)如何因地制宜地設(shè)置公益性崗位？

左停：在設(shè)置扶貧公益性崗位前，基層政府或有關(guān)部門應(yīng)該對貧困村莊進行摸底調(diào)查，了解貧困人口的基本情況和村莊發(fā)展的現(xiàn)實需要。

在具體崗位設(shè)置方面，建議積極開發(fā)如生態(tài)保護、環(huán)境衛(wèi)生、村莊道路維護及集體自然資源管護等崗位，也可以著眼促進當?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境意識提升、鄉(xiāng)土知識傳承、社區(qū)文化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播、民俗工藝傳承及農(nóng)民組織建設(shè)等各種有利于當?shù)胤鲐氶_發(fā)和社區(qū)管理的工作，還可以設(shè)置一些社會服務(wù)性質(zhì)的公益性崗位，如失能老人服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。扶貧公益性崗位設(shè)置要緊緊圍繞精準扶貧和提升貧困村公共服務(wù)水平的雙重目標，根據(jù)貧困村情況與村民實際設(shè)置相關(guān)的崗位。

需要注意的是，基層政府或有關(guān)部門設(shè)置扶貧公益性崗位時要細化崗位職責(zé)，對工作內(nèi)容、工作時間等進行明確規(guī)定，并向村民講解公益性崗位的政策規(guī)定和相關(guān)要求。同時，基層政府或有關(guān)部門要做好上崗前的培訓(xùn)工作，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對各個崗位工作情況進行監(jiān)管。

制定完善的監(jiān)督考核制度體系

記者：您認為如何做好公益性崗位扶貧的監(jiān)督管理工作，確保公益性崗位的公正性？

左停：首先，明確公益性崗位監(jiān)管的主體責(zé)任。從各地實踐來看，有的公益性崗位由縣區(qū)政府統(tǒng)一開發(fā)，勞務(wù)待遇由縣區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)放，由縣區(qū)政府承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；有的公益性崗位由人社、林業(yè)等部門設(shè)立，由這些部門負責(zé)公益性崗位的管理工作。因此，本著“誰設(shè)置誰監(jiān)管”“誰購買誰監(jiān)管”的原則，崗位服務(wù)的使用主體要承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。

其次，社區(qū)或村莊也要參與到監(jiān)管工作中。大量的公益性崗位以服務(wù)社區(qū)或村莊為主，社區(qū)或村莊能夠及時掌握人員出勤情況、職責(zé)履行情況，在監(jiān)管方面具有便利性。同時，社區(qū)或村莊作為服務(wù)對象，其對公益性崗位工作完成情況的滿意度，應(yīng)該也是考核公益性崗位的一個重要指標。

最后，基層政府或相關(guān)部門要制定一套完善的監(jiān)督考核制度體系，明確檢查方式，制定獎懲辦法，嚴格把控崗位設(shè)置、招用程序、待遇發(fā)放、人員退出等環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)空崗、冒名頂替、騙取補貼資金等情況發(fā)生。例如，在人員聘任方面，最好通過村民代表大會或社區(qū)評議討論，在貧困人口中確定崗位人選。

保障公益性崗位政策的可持續(xù)性

記者：您認為公益性崗位扶貧對改善鄉(xiāng)村治理、助力脫貧攻堅具有哪些重要意義？下一步應(yīng)該在哪些方面重點發(fā)力？

左停：扶貧工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，除了外部力量的介入之外，更需要以強大的動力來激活貧困村與低收入人口自身擺脫貧困的能力，即所謂的內(nèi)源性脫貧能力。借助公益性崗位，可以有效解決貧困勞動力的就業(yè)問題，提高他們的脫貧能力。

同時，公益性崗位扶貧是用勞動來換取收入，能避免低保等社會救助造成的福利依賴，增加社會的公平性，產(chǎn)生物質(zhì)和精神的雙向激勵。

另外，通過公益性崗位，帶動更多人參與到村莊的公共事務(wù)管理中，可以有效提升鄉(xiāng)村的服務(wù)能力，幫助其實現(xiàn)自力更生、自我組織、自主管理，助推脫貧攻堅的同時也使得鄉(xiāng)村治理獲得顯著改善。

做好公益性崗位扶貧工作，下一步應(yīng)該在保障公益性崗位政策的可持續(xù)性上下功夫。一是改革現(xiàn)有的一些面向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支出的支付方式（如公益林生態(tài)補償?shù)母母铮嗟嘏c農(nóng)民的勞動參與掛鉤；二是在鄉(xiāng)村治理、基層社會服務(wù)等領(lǐng)域，創(chuàng)新增設(shè)一些預(yù)算資源，用來向貧困勞動力購買服務(wù)；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和公益性崗位設(shè)置，拓展資金的來源渠道和崗位的服務(wù)范圍。（劉俊良）