記者：20世紀90年代產生的國有企業(yè)下崗職工問題，有哪些歷史背景？
莫榮：從20世紀80年代初期開始，中國進行了城市經濟體制改革，主要是計劃體制和物價制度改革等；80年代中期開始國有企業(yè)改革，在新就業(yè)勞動者中實行了勞動合同制，從制度上保障國有企業(yè)的用人自主權；到90年代，時逢全球化進程加快，中國的改革融入國際經濟一體化進程，展開了波瀾壯闊的篇章。
90年代，中國勞動力市場發(fā)生了巨大變革，一方面隨著全球化進程的加快，中國的改革自然而然受到全球經濟一體化的影響；另一方面中國確定建立社會主義市場經濟體制的目標，國有企業(yè)改革力度加大，必然帶來職工下崗的“陣痛”。因此，如何解決好這一問題事關改革全局的成敗。
記者：當時的下崗職工具有哪些特點？
莫榮：總體來說，當時的下崗職工不僅人數多，而且技能單一，再就業(yè)十分困難。主要有以下特征：
首先，下崗職工年齡偏大、文化程度偏低。據統計，國有企業(yè)下崗職工中35歲以上的占60%以上，初中及以下文化的占50%左右。
其次，國有企業(yè)下崗職工占絕大多數，且集中在制造行業(yè)，下崗前大多為一般工人。
最后，下崗職工家庭收入水平較低，生活相對困難。據統計，當時下崗職工家庭平均月收入為874.3元。
記者：面對這些實際問題，國家做了哪些努力予以解決？
莫榮：當時解決國有企業(yè)下崗職工問題，第一階段主要是解決基本生活保障和再就業(yè)問題。
一是全國各地有下崗職工的企業(yè)普遍建立了再就業(yè)服務中心，負責為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費和代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用，并組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓，引導和幫助他們實現再就業(yè)。
二是通過拓寬分流安置和再就業(yè)渠道，促進下崗職工再就業(yè)。餐飲業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務業(yè)等成為下崗職工再就業(yè)的主要行業(yè)。
三是加快了社會保障制度改革，完善了社會保障體系。下崗職工再就業(yè)難與社會保險體系不完善有著千絲萬縷的聯系。黨中央、國務院提出在所有企業(yè)(包括個體、私營等非國有企業(yè))以及外商投資企業(yè)的中方職工中推行和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革，為勞動力資源的合理配置和正常流動創(chuàng)造條件。
四是建立和完善了市場就業(yè)機制，實行了在國家政策指導下，勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。各地政府提供求職、招聘等方面的信息服務。公共職業(yè)介紹機構開設專門服務窗口，為下崗職工提供免費的職業(yè)指導。
記者：這些措施取得了哪些成效？
莫榮：首先是基本做到了“兩個確保”和“應保盡保”，國有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障，企業(yè)離退休人員絕大多數按時足額領到基本養(yǎng)老金。1998年—2001年，全國國有企業(yè)下崗職工累計2550萬人，絕大多數人先后進入再就業(yè)服務中心，按時領到基本生活費；企業(yè)離退休人員到2001年底達3100萬人，4年共發(fā)放養(yǎng)老金7100多億元，1999年以來還3次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。
其次是社會保障的體系框架基本建立，政策法規(guī)逐步健全，覆蓋范圍不斷擴大，保障能力有所增強。到2001年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人員達1.4億人，比1998年增加2100多萬人；參加失業(yè)保險的職工達1.04億人，增加2400多萬人；參加基本醫(yī)療保險的人員達7630萬人。經過幾年努力，一個保障制度規(guī)范化、資金渠道多元化、管理服務社會化并獨立于企事業(yè)單位之外的具有中國特色的社會保障體系逐步形成。
記者：您剛才講了第一階段的情況，那么第二階段主要解決什么問題？
莫榮：第二階段主要解決下崗職工的再就業(yè)問題。21世紀初，上千萬進入中心的下崗職工面臨出中心再就業(yè)的問題。
在這個關鍵時刻，黨中央、國務院及時作出了大力推進再就業(yè)的重大決策，于2002年9月召開全國再就業(yè)工作會議進行部署，總結實施再就業(yè)工程和“兩個確保”工作中的經驗，學習借鑒國際促進就業(yè)的舉措，創(chuàng)立了中國積極就業(yè)政策的框架，稱為就業(yè)政策1.0版（實施時間為2002年—2005年）。主要有以下5點：
一是提高經濟增長對就業(yè)拉動能力的宏觀經濟政策。主要是通過保持較高經濟增長速度，調整產業(yè)結構、所有制結構、企業(yè)結構等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。
二是重點促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策。主要是運用稅費減免、資金信貸等優(yōu)惠政策杠桿，將所創(chuàng)造的崗位優(yōu)先用于吸納下崗職工再就業(yè)。
三是通過加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓促進市場供求合理匹配的勞動力市場政策。主要是通過強化就業(yè)服務和職業(yè)培訓幫助勞動者了解需求信息、提高就業(yè)能力，緩解結構性失業(yè)問題。
四是規(guī)范企業(yè)減員、引導大企業(yè)分流富余人員，減輕社會失業(yè)壓力的失業(yè)調控政策。主要是通過嚴格規(guī)范企業(yè)減員、建立失業(yè)預警制度等措施，減輕社會失業(yè)壓力。
五是做好保障下崗失業(yè)人員特別是困難群體基本生活的社會保障政策。主要是通過完善社會保障體系消除下崗失業(yè)人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流動提供保障。
中國積極就業(yè)政策在以后不斷完善，目前已經到4.0版。
記者：積極就業(yè)政策取得了什么效果？對國際社會有什么貢獻？
莫榮：政策的實施化解了下崗失業(yè)大潮的沖擊，使中國走出就業(yè)困境。2003年—2005年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800萬人，年均新增就業(yè)由此前5年年均不到800萬人提升到933萬人，下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)1160萬人，幫助400萬名困難人員實現再就業(yè)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2003年的4.3%降到2006年的4.1%。與此同時，建立起就業(yè)工作部門聯席會制度、就業(yè)工作目標責任制度和就業(yè)工作監(jiān)督檢查機制，就業(yè)服務體系開始向街道社區(qū)延伸，我國成功解決了下崗職工再就業(yè)的問題。
中國的積極就業(yè)政策無疑是對國際社會的重大貢獻之一。國際勞工組織還邀請我們寫了一篇介紹中國積極就業(yè)政策的論文，宣傳中國積極就業(yè)政策的做法，并于2004年在北京召開“中國就業(yè)論壇”，充分肯定中國的做法。國際勞工組織認為，中國積極就業(yè)政策是現代就業(yè)理念、世界各國經驗與中國實際最好的結合。中國積極就業(yè)政策囊括了世界各國積極就業(yè)政策的3個要素：一是治理失業(yè)不單靠失業(yè)救濟，更要致力于再就業(yè)；二是擴大就業(yè)既要大力開發(fā)就業(yè)崗位，更要注重開發(fā)勞動者技能；三是在促進就業(yè)的各種形態(tài)中，鼓勵支持勞動者創(chuàng)業(yè)更具積極能動作用。（趙為）
