2018年7月28日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，正式取消臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可事項，并且要求人社部加強事中事后監(jiān)管，在臺港澳人員就業(yè)服務(wù)、社會保障、失業(yè)登記、勞動權(quán)益保護等方面，盡快出臺配套政策措施。
不到一個月，8月23日，人社部頒布了《關(guān)于廢止<臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定>的決定》，同時印發(fā)《關(guān)于香港澳門臺灣居民在內(nèi)地就業(yè)有關(guān)事項的通知》，要求各地人社部門積極提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
看文件——政策優(yōu)化正當其時
原勞動和社會保障部2005年發(fā)布《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》，要求用人單位擬聘雇或者接受被派遣臺港澳人員的，應(yīng)當為其申請辦理《臺港澳人員就業(yè)證》，用人單位聘雇或者接受被派遣臺港澳人員，實行備案制度。
但在實踐中，有時因各地辦事效率不同，導致就業(yè)證遲遲發(fā)不下來，就可能衍生出一些勞動糾紛。同時，因為臺港澳居民的境外人士身份，給他們辦理“五險一金”帶來一定的不便，也導致有些大陸企業(yè)不愿雇用臺港澳員工。
近年來，臺港澳居民到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的趨勢越來越明顯，不少專家認為，政府關(guān)于這部分群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)化調(diào)整正當其時，“時間窗口”選擇得十分精準。如今就業(yè)許可被取消，很多在內(nèi)地就業(yè)的臺港澳人士表示，這為他們在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)掃除了障礙。
中國人民大學勞動人事學院副教授葛玉好告訴記者，《關(guān)于香港澳門臺灣居民在內(nèi)地就業(yè)有關(guān)事項的通知》這一文件的印發(fā)，有兩點值得特別關(guān)注。
“第一點是文件明確了在取消就業(yè)許可后，臺港澳人員可使用居民居住證、來往內(nèi)地通行證等有效身份證件辦理人力資源社會保障各項業(yè)務(wù)，以工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同或社會保險繳費記錄等作為其在內(nèi)地就業(yè)的證明材料。這一點符合國務(wù)院一直以來簡化行政審批手續(xù)、提高政府部門辦事效率的‘放管服’改革精神，是貫徹簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。”葛玉好說。
葛玉好進一步指出，文件還要求各地將臺港澳人員納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)體系，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。這一點標志著內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系將不再把臺港澳就業(yè)者排除在外，而且還將開展各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。“建立完善的均等化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系指日可待。”葛玉好說。
談影響——促進區(qū)域融合挖掘人口紅利
中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員關(guān)博認為，取消臺港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可事項，具有三方面積極影響。
一是有利于構(gòu)建更加公平統(tǒng)一的勞動力市場。長期以來，對臺港澳居民的就業(yè)許可管理既增加了用人單位的時間成本和經(jīng)濟負擔，也給港資、臺資企業(yè)和國內(nèi)用人單位選聘臺港澳人員造成較多不便。取消就業(yè)許可事項后，既方便了更多臺港澳居民來大陸就業(yè)，也使用人單位能夠根據(jù)實際崗位需要選擇合適人才，更好發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)和優(yōu)化勞動要素資源配置中的基礎(chǔ)作用。
二是積極適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求。大灣區(qū)建設(shè)有序推進，對于要素順暢流動和高質(zhì)量配置提出了新的要求。取消臺港澳居民在大陸就業(yè)許可，可以實現(xiàn)三地各類人才在大灣區(qū)便捷、快速、有序的流動，并通過打破就業(yè)邊界，帶動資本、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素集聚，推動大灣區(qū)紅利充分釋放，實現(xiàn)更加深層次的區(qū)域經(jīng)濟融合和一體化發(fā)展。
三是有利于臺灣居民“北上”就業(yè)，增強對祖國大陸向心力。由于島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，就業(yè)機會減少，職業(yè)發(fā)展受限，越來越多有抱負的臺灣青年“北上”大陸就業(yè)。在此背景下，全面取消臺灣居民就業(yè)許可限制，實現(xiàn)兩岸居民就業(yè)平等國民待遇，將進一步激發(fā)臺灣青年來大陸就業(yè)的積極性，促進兩岸加深了解，互融互通。
北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長賴德勝將目光轉(zhuǎn)向更深層次的影響。賴德勝認為，支撐我國過去30多年經(jīng)濟快速增長的原因很多，其中人口紅利的獲得是非常重要的原因。當前，隨著勞動年齡人口逐漸減少，老年人口不斷增加，人口撫養(yǎng)比上升將是一種必然。面對這種情況，延長人口紅利是應(yīng)對之策。本次取消臺港澳人員就業(yè)證，有利于充分挖掘臺港澳人才紅利，是順應(yīng)當前趨勢的有利舉措。
觀未來——推動完善臺港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
就業(yè)許可取消后，配套政策措施應(yīng)盡快出臺。人社部要求，要按照《關(guān)于香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）就業(yè)有關(guān)事項的通知》精神，做好臺港澳居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作。
“對此，各級人社部門應(yīng)第一時間按照國務(wù)院關(guān)于取消臺港澳居民在大陸就業(yè)審批的要求，取消就業(yè)證的辦理。另外，各級人社部門不僅要及時主動告知用人單位無需再申請辦理就業(yè)證，還要主動和公安部門做好銜接，簡化新版臺港澳居民居住證的辦理工作。”江西省就業(yè)局副局長羅文說。
中國勞動和社會保障科學研究院博士孟續(xù)鐸認為，落實政策最重要的是要為臺港澳人員創(chuàng)造公平共享的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“要將臺港澳人員與內(nèi)地居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作‘一體化’，將臺港澳人員完全融入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)體系，不再區(qū)分‘彼此’，要讓臺港澳人員無差異化享受祖國就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策福利。”
羅文建議，下一步要全面落實臺港澳居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的均等化政策措施。
羅文介紹，江西省在落實國家“惠臺31條措施”的基礎(chǔ)上，出臺“惠臺60條措施”，從落戶、求職就業(yè)、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)資格考試、職業(yè)技能競賽，到金融服務(wù)和創(chuàng)業(yè)等方面，提供了一攬子優(yōu)惠政策，推動實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的實質(zhì)性均等化。
“我們還要研究今后針對臺港澳人員的精準服務(wù)措施。除了建立一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)體系外，還應(yīng)根據(jù)臺港澳人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的獨特特征，有針對性地提供管理和服務(wù)工作。”孟續(xù)鐸說，例如在就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測中，對臺港澳人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)、地區(qū)、崗位等增加統(tǒng)計分析內(nèi)容，為人社部分析臺港澳人員就業(yè)形勢提供支持。再比如，在“互聯(lián)網(wǎng)+人社”工作中，進一步優(yōu)化信息系統(tǒng)，可以在系統(tǒng)中記錄臺港澳居民在臺港澳地區(qū)就學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，為臺港澳人員求職擇業(yè)提供更精準的匹配。
“比如，目前新版臺港澳居民居住證采取了與大陸居民身份證同樣的18位碼，人社部門從就業(yè)登記和失業(yè)登記的數(shù)據(jù)入口開始，就可以進行相關(guān)的數(shù)據(jù)接入。這是人社部門提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的源頭和基礎(chǔ)。”羅文補充說。（李小彤）
