“以后過年再也不用追討工資了！”今年1月25日，農(nóng)民工劉大可拿著銀行卡開心地說。這是湖北省恩施土家族苗族自治州實(shí)施農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度后，劉大可領(lǐng)到工資后的一個(gè)鏡頭。

近年來，恩施州扎實(shí)做好保障農(nóng)民工工資支付工作，通過完善機(jī)制、專項(xiàng)治理、加強(qiáng)監(jiān)管等一系列舉措，切實(shí)保障了農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。與去年同期相比，恩施州拖欠農(nóng)民工工資案件、欠薪總額和欠薪人數(shù)分別下降64%、58%和74%。

銀行代發(fā)農(nóng)民工工資——破解“怎么發(fā)”

劉大可是恩施州鶴峰縣五里鄉(xiāng)人，多年來一直在建筑工地做鋼筋工。“以往工地上支付勞動(dòng)報(bào)酬的方式是每月發(fā)放生活費(fèi)，年終結(jié)算工資，我們常常被調(diào)侃拿的是‘年薪’。”劉大可有些無奈地說，“年底結(jié)算工資時(shí)，一旦承包人未足額拿到工程款，就會(huì)出現(xiàn)拖欠工資的情況。年底能不能足額領(lǐng)到工錢，完全靠運(yùn)氣。”

為切實(shí)解決這一難題，恩施州要求建設(shè)領(lǐng)域的所有工程項(xiàng)目，農(nóng)民工工資支付必須嚴(yán)格按照實(shí)名制的要求，實(shí)行銀行代發(fā)。

該州規(guī)定，施工總承包企業(yè)委托農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶開戶銀行代發(fā)工資；分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶，辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核工作量，編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交由施工總承包企業(yè)委托銀行，通過農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金專用賬戶直接將工資劃到農(nóng)民工個(gè)人工資卡。

隨后，全州包括劉大可在內(nèi)的7.9萬名農(nóng)民工通過銀行卡拿到了工錢，讓“年薪”變成了“月薪”，有效保證了農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放到位。

設(shè)立農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金——破解“無錢發(fā)”

2016年5月19日，恩施州利川市勞動(dòng)保障監(jiān)察局接到向師傅等114人投訴，稱他們?cè)趫F(tuán)堡水電站攔水大壩工程做工，被拖欠工資631萬元。接到投訴后，利川市勞動(dòng)保障監(jiān)察局立即展開調(diào)查，查明團(tuán)堡水電站攔水大壩工程由湖北恒華能源有限公司開發(fā)，湖北祥禹水利水電工程有限公司承建。由于建設(shè)單位未給施工企業(yè)撥付工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)無錢支付農(nóng)民工工資。

為破解建設(shè)單位拖欠工程款、施工企業(yè)無錢發(fā)放工資的難題，從2016年9月起，恩施州規(guī)定新開工的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須實(shí)施農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，確保農(nóng)民工工資款與工程款分賬運(yùn)行。該州規(guī)定，施工總承包企業(yè)中標(biāo)后，憑工程項(xiàng)目承包合同自愿選擇一家銀行，開設(shè)農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金專用賬戶，建設(shè)單位按不同的比例（住建行業(yè)按工程標(biāo)的額的15%，交通、水利按工程標(biāo)的額的12%，高速公路和鐵路按標(biāo)的額的10%）將部分工程款撥入施工企業(yè)的專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)應(yīng)將工資準(zhǔn)備金專用賬戶開設(shè)情況向建設(shè)工程主管部門報(bào)備。施工總承包企業(yè)或建設(shè)單位不按規(guī)定開設(shè)準(zhǔn)備金賬戶、存入準(zhǔn)備金的，將依法依規(guī)受到處罰。

同時(shí)，恩施州在工資準(zhǔn)備金使用過程中實(shí)行預(yù)警制管理，一旦賬戶余額低于工程標(biāo)的額的3%，建設(shè)工程主管部門將及時(shí)督促建設(shè)單位補(bǔ)足資金。

此外，恩施州還實(shí)施農(nóng)民工欠薪銀行授信代償制度，破解追欠難題。該州規(guī)定，工程開工前，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)作出按期支付工資的誠(chéng)信承諾，經(jīng)銀行授信，施工企業(yè)可免繳或緩繳農(nóng)民工工資保證金。遇分包企業(yè)無法支付、承包人逃匿等情形，可由施工班組登記造冊(cè)、農(nóng)民工本人簽字，經(jīng)總承包企業(yè)、項(xiàng)目主管部門、勞動(dòng)保障監(jiān)察部門審核認(rèn)定后，工資準(zhǔn)備金專戶銀行在一定額度內(nèi)將工資先行支付給農(nóng)民工。

推行實(shí)名制信息化管理——破解“發(fā)給誰”

“以前在工地上班都是小組長(zhǎng)人工考勤，現(xiàn)在我每天進(jìn)出工地都是刷卡，政府部門都有記錄，再也不怕賴賬了。”問起打卡進(jìn)出工地的好處，在恩施州“九尊上苑”項(xiàng)目工地做工的泥瓦工鐘艷林高興地說。

長(zhǎng)期以來，由于建設(shè)工地管理分散，農(nóng)民工常常是想干活就干，不想干活就走，導(dǎo)致政府部門在清理拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，難以甄別農(nóng)民工究竟是不是在工地干活，這給治理拖欠農(nóng)民工工資問題帶來很大困難。

針對(duì)這一情況，恩施州全面推行建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)，通過信息化手段鎖定人頭，固定考勤，農(nóng)民工刷卡上下班，實(shí)現(xiàn)用工實(shí)名制管理。

打開信息化管理系統(tǒng)，項(xiàng)目概況、務(wù)工人數(shù)、考勤總數(shù)、工資發(fā)放等信息一目了然，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門借助信息化管理系統(tǒng)可對(duì)用工企業(yè)務(wù)工人員信息、員工考勤、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。“通過建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，我們找準(zhǔn)了各方利益的均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工個(gè)人合法權(quán)益和社會(huì)效益的共贏。”恩施州勞動(dòng)保障監(jiān)察部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，困擾治理拖欠農(nóng)民工工資的信息難題得以破解，恩施州勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)保障農(nóng)民工工資支付實(shí)現(xiàn)了三個(gè)清楚、三個(gè)明白，即對(duì)在建工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門清楚，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目情況明白；對(duì)農(nóng)民工身份清楚，對(duì)農(nóng)民工務(wù)工經(jīng)歷及出入工地情況明白；對(duì)銀行代發(fā)農(nóng)民工工資情況清楚，對(duì)農(nóng)民工按月領(lǐng)取工資情況明白。

截至目前，恩施州1298個(gè)施工項(xiàng)目開設(shè)了農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶，建設(shè)單位共撥付工資準(zhǔn)備金15.14億元，7.9萬名農(nóng)民工通過銀行領(lǐng)取工資5.7億元，恩施州治欠保支工作取得顯著成效。（金海 王群 姜燦瓊）