問：日前，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》，請您介紹一下政策出臺的背景？

答：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是我國基本養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，這項制度建立以來，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在保障老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定、強化黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了積極作用，受到國內(nèi)外普遍好評。到2017年12月底，參保人數(shù)達到51255萬人，比2012年增加2885萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到15598萬人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。

但是，目前而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；黨的十八大、十八屆三中全會要求建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制；黨中央、國務(wù)院審議通過的《改革和完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案》明確，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準，建立兼顧各類群體的待遇合理增長機制。2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制政策文件列為重點改革任務(wù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，我部會同財政部起草了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》，經(jīng)報請黨中央、國務(wù)院同意，兩部印發(fā)這一政策文件。

問：請您介紹一下政策出臺的過程。

答：2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點要求，我部牽頭研究制定建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制政策文件。我們主要通過三種方式聽取意見建議、完善政策思路：一是深入市、縣、鄉(xiāng)村調(diào)研，廣泛聽取廣大基層干部和參保居民的意見；二是召開地方人社部門、財政部門有關(guān)負責(zé)人會議，聽取地方有關(guān)部門的意見和建議；三是邀請部分人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者參加專題會議，聽取他們的意見。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，形成政策思路，部門之間反復(fù)研究，起草文件稿。我們多次向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報有關(guān)情況，貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)指示精神。2017年10月，我部召開部務(wù)會審議通過了文件送審稿，隨后與財政部會簽上報國務(wù)院。今年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了這一文件。根據(jù)習(xí)近平總書記的指示和會議審議意見，我們又對文件稿進行了修改完善，報請黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后印發(fā)。

問：出臺這個文件，將對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生什么影響？

答：首先，這是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體行動。新農(nóng)保、城居保自2009年和2011啟動試點、到制度全覆蓋、再到建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，到目前還不到10年時間。能取得如此大的進步，關(guān)鍵在于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府和相關(guān)部門的積極推動，人民群眾的熱情支持。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，更要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

第二，這是完善了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的重大舉措。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提出了兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，只有建立起符合中國實際的制度機制，才能把社會保障網(wǎng)織密；只有將制度機制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線。所以，建立激勵約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，即是措施也是目的。

三是確定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的發(fā)展方向。出臺這一政策，使全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有了遵循、有了指引、有了方向。即各級黨委、政府將盡力而為，量力而行，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

問：出臺這個文件主要是為了解決目前存在的保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題，這個文件要從哪幾個方面解決上述問題？

答：主要從五個方面解決上述問題：一是完善待遇確定機制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，文件進一步明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的確定機制。中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準；地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準，對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由地方財政負擔(dān)。個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶儲存額除以計發(fā)系數(shù)確定，計發(fā)系數(shù)與職工養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)一致。二是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。明確人力資源社會保障部會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準調(diào)整情況，適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準調(diào)整方案，報請黨中央和國務(wù)院確定；地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。三是建立個人繳費檔次標(biāo)準調(diào)整機制。明確各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費檔次標(biāo)準。最高繳費檔次標(biāo)準原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。對重度殘疾人等繳費困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費檔次標(biāo)準。四是建立繳費補貼調(diào)整機制。明確地方要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標(biāo)準提高和財力狀況，調(diào)整繳費補貼水平，建立繳費補貼動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵集體經(jīng)濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助。五是實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48號）要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

問：現(xiàn)在一些參保居民選最低檔次繳費，個人賬戶的積累比較少，如何解決這些問題？

答：《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，要建立激勵約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制。目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險5億多人，農(nóng)村居民占95%以上，目前參保繳費人員確實有較大比例的人選擇較低檔次繳費，繳費時間短，個人賬戶儲存額不高。未來從四個方面來解決這一問題：一是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費檔次標(biāo)準，提高個人繳費；二是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標(biāo)準提高和財力狀況，提高政府對個人繳費補貼；三是鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助；四是開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，增加收益。我們看到，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，參保居民的繳費水平也是逐年提升的，2017年，人均繳費達到282元，比2012年提高近一倍。下一步，我們加大政策宣傳，讓城鄉(xiāng)居民理解政策，促進他們長期繳費和多繳費，同時大力推進政策落實，強化個人、集體、政府等各方籌資責(zé)任，個人人賬戶儲存額未來將會正常增長。

問：這個文件印發(fā)后，怎樣將文件精神貫徹下去，把機制建立起來？

答：為了指導(dǎo)各地建立和完善待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，《指導(dǎo)意見》提出了總體要求：一是各級人力資源社會保障部門、財政部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，切實把政策落實到位。二是各地要根據(jù)《指導(dǎo)意見》的精神，逐項落實各項政策，從實際出發(fā)，建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制。三是各級人力資源社會保障部門、財政部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，精心制定工作方案，共同做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人繳費檔次標(biāo)準、政府補貼標(biāo)準等測算和調(diào)整工作。四是搞好政策宣傳，各地要采取多種方式全面準確解讀政策，正確引導(dǎo)社會輿論，讓參保居民形成合理的預(yù)期。