小米 繪

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已開(kāi)始顯現(xiàn)，成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最為突出的矛盾之一。其中，重化工業(yè)中的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等屬于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，去產(chǎn)能已成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。

那么，在去產(chǎn)能的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)失業(yè)問(wèn)題嗎？如何做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作？

要在去產(chǎn)能過(guò)程中保就業(yè)

1月17日，國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，目前鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)基本完成，2018年還要繼續(xù)做好煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，2018年初步安排煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)要在1000萬(wàn)噸以上，重點(diǎn)是要推動(dòng)煤炭行業(yè)的重組整合力度，同時(shí)要在煤電行業(yè)、船舶制造、有色金屬、煉化、建材等行業(yè)繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度。

波士頓咨詢(xún)公司合伙人金偉棟認(rèn)為，去產(chǎn)能帶來(lái)的員工安置與再就業(yè)問(wèn)題總體可控，但局部地區(qū)面臨較大挑戰(zhàn)，未來(lái)2-3年將成為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的寒冬。企業(yè)效率低下、員工冗余、歷史包袱沉重，已成為掣肘企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。

“相比1998年約2100萬(wàn)的下崗人數(shù)，考慮到目前更加完善的社會(huì)保障和福利制度，本次員工安置局面在國(guó)家層面整體可控。但不應(yīng)忽視的是，煤炭、鋼鐵企業(yè)是許多地方的經(jīng)濟(jì)支柱，吸納了當(dāng)?shù)卮罅康木蜆I(yè)人口，若采用過(guò)于激進(jìn)的方式去產(chǎn)能而未能妥善安置下崗員工，將給地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。”金偉棟說(shuō)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安說(shuō)：“去產(chǎn)能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響最直接的就是就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，僅鋼鐵和煤炭領(lǐng)域如果完成去產(chǎn)能任務(wù)的話(huà)，那么就將涉及到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的職工需要轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問(wèn)題不僅會(huì)關(guān)系到廣大職工的收入水平，處理不好還有可能引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，在去產(chǎn)能過(guò)程中，必須牢牢抓住保就業(yè)這個(gè)中心工作來(lái)開(kāi)展。”

新業(yè)態(tài)對(duì)促就業(yè)起到重要作用

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列積極就業(yè)政策。在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的形勢(shì)下，就業(yè)不降反增，總體保持穩(wěn)定。各種新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)層出不窮，極大釋放了民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能方面發(fā)揮了重要作用，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師梁達(dá)認(rèn)為，新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出就業(yè)形式多元化、零工就業(yè)全時(shí)化、組織方式平臺(tái)化等特點(diǎn)。工作內(nèi)容、工作崗位、工作形式、雇傭形式靈活多變，工作層次涵蓋高中低端，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。隨著分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的平臺(tái)組織出現(xiàn)，勞動(dòng)者靈活就業(yè)實(shí)現(xiàn)的方式通過(guò)平臺(tái)得到了全新的改變。

“其實(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在這個(gè)時(shí)代也有新機(jī)遇。通過(guò)加速推動(dòng)新技術(shù)的植入融合，可以更好地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。基于電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的‘互聯(lián)網(wǎng)+’成為發(fā)展熱點(diǎn)，這也是新興業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。‘互聯(lián)網(wǎng)+’可以推動(dòng)新舊產(chǎn)業(yè)加快融合或者跨界發(fā)展，催生大量的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。所謂舊產(chǎn)業(yè)就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但不一定都是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。由于需求變化及其多樣性要求，產(chǎn)品一直在不斷細(xì)分化，再加上搭建的各類(lèi)開(kāi)放型平臺(tái)，可以說(shuō)，任何夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)里面都有朝陽(yáng)產(chǎn)品。”梁達(dá)說(shuō)。

新業(yè)態(tài)如何吸納分流職工

在推進(jìn)本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，不少專(zhuān)家認(rèn)為，政府不僅應(yīng)關(guān)注社會(huì)保障制度的托底政策，還應(yīng)更加側(cè)重于積極、主動(dòng)性的失業(yè)控制政策。比如，應(yīng)注重對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，以及采取鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并拓展新的就業(yè)條件等更加積極的措施，來(lái)釋放失業(yè)壓力。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授丁守海說(shuō)：“中央提出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的號(hào)召，針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從多方面提供了支持。通過(guò)降低企業(yè)的創(chuàng)辦成本，政府積極扶持就業(yè)彈性更高的中小企業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，有效地激發(fā)了市場(chǎng)投資活力，直接創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。目前日均新注冊(cè)企業(yè)超過(guò)一萬(wàn)家。”

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部研究員孫飛也建議用新業(yè)態(tài)來(lái)吸納去產(chǎn)能分流出來(lái)的職工，以此緩解再就業(yè)壓力。“要加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，在‘增’上做文章。目前，新經(jīng)濟(jì)正在加速為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚新動(dòng)能，也是增加就業(yè)的新平臺(tái)。”孫飛說(shuō)。

孫飛指出，要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新的用工需求。加快新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)發(fā)展，“領(lǐng)跑”新經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的新興業(yè)態(tài)釋放出巨大能量，豐富了線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)新形式。應(yīng)把握好新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新用工需求的契機(jī)，拓展富有彈性的就業(yè)空間。

“要重視新經(jīng)濟(jì)下用工需求與供給的對(duì)接。應(yīng)讓新經(jīng)濟(jì)的用工需求引導(dǎo)再就業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)和就業(yè)導(dǎo)向，使供需匹配均衡；鼓勵(lì)具備高學(xué)歷和人力資本優(yōu)勢(shì)的年輕職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)新的專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)新經(jīng)濟(jì)。這樣能減少分流轉(zhuǎn)崗的壓力，使得招工難和下崗分流難有效對(duì)接，緩解雙方壓力。”孫飛說(shuō)。

同時(shí)，孫飛指出，要進(jìn)一步放松管制，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。對(duì)能夠大量創(chuàng)造就業(yè)崗位的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，應(yīng)放松管制、鼓勵(lì)創(chuàng)新，尤其要放松對(duì)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成越來(lái)越新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（李小彤）

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