各市（區(qū)）人力資源和社會保障局、財政局、扶貧開發(fā)辦公室：

為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅工作的決策部署，深入落實《人力資源社會保障部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2016〕119號），推動就業(yè)扶貧工作取得實效，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、進(jìn)一步加強就業(yè)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人力資源社會保障、財政和扶貧部門要加強協(xié)調(diào)配合，同時、同向、同步、同力推進(jìn)就業(yè)扶貧工作。人社部門主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起就業(yè)扶貧工作第一責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。市、縣人社部門要建立就業(yè)扶貧專門工作機構(gòu)，配足配強人員，加強工作力量，全面履職盡責(zé)。財政部門要加大就業(yè)補助資金配套力度，加強監(jiān)管，有效擴大資金的就業(yè)扶貧效應(yīng)。扶貧部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和工作對接，精準(zhǔn)提供就業(yè)扶貧對象信息及變化情況，指導(dǎo)、服務(wù)、支持就業(yè)扶貧工作。

二、保障就業(yè)扶貧資金需求

各市人社、財政部門要將就業(yè)扶貧工作績效作為就業(yè)補助資金分配的重點因素，加大就業(yè)扶貧績效在資金分配中的權(quán)重，進(jìn)一步增加貧困縣（區(qū)）資金分配額度。貧困縣（區(qū)）就業(yè)補助資金要優(yōu)先保障就業(yè)扶貧工作需要，省、市本級支出的就業(yè)補助資金，要向就業(yè)扶貧傾斜。

三、健全完善就業(yè)扶貧臺賬

各級扶貧部門和人社部門要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對和共享機制，人社部門要核準(zhǔn)每個貧困勞動力就業(yè)狀況基本信息，建立行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、市（區(qū)）、省五級農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶臺賬，主要內(nèi)容包括“一庫五冊”。“一庫”是指各級人社部門依托扶貧部門扶貧數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立的農(nóng)村貧困勞動力實名制登記數(shù)據(jù)庫；“五冊”是指各貧困村登記造冊的貧困勞動力名冊、就業(yè)培訓(xùn)人員名冊、轉(zhuǎn)移就業(yè)人員名冊、自主創(chuàng)業(yè)人員名冊、公益性崗位安置人員名冊。縣級以上人社部門主要建立電子臺賬；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村勞動保障平臺同時建立紙質(zhì)和電子就業(yè)扶貧臺賬，不具備條件的應(yīng)先建立紙質(zhì)臺賬。

實行就業(yè)扶貧實名報告制度。縣級人社部門要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村勞動保障工作人員及時收集、確認(rèn)、登記貧困勞動力就業(yè)狀況變化，定期與扶貧部門對接核準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息變化，實行精準(zhǔn)動態(tài)管理，為分類開展就業(yè)幫扶提供有效信息支持。從2017年6月起，每月20日前，各市要將當(dāng)月實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和參加免費職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困勞動力人員名單以電子表格（見附件1、附件2）上報省人社廳。

四、深化省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作

深入開展蘇陜勞務(wù)對接協(xié)作，提高勞務(wù)輸出脫貧組織化程度。協(xié)調(diào)指導(dǎo)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困縣（區(qū)）開展勞務(wù)合作，組織部分市及企業(yè)到脫貧任務(wù)重的市或貧困縣舉辦就業(yè)扶貧招聘會，推進(jìn)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作。

五、鼓勵貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)

對于有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力優(yōu)先安排免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。貧困勞動力創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體取得法定證件、依法經(jīng)營6個月以上的，給予創(chuàng)業(yè)貧困勞動力3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并重點提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)補貼所需資金從就業(yè)補助資金列支，按《陜西省就業(yè)補助資金管理暫行辦法》（陜財辦社〔2017〕40號）的規(guī)定辦理。支持貧困村創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保信用村要優(yōu)先推薦貧困勞動力申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并免除反擔(dān)保手續(xù)。

六、支持社區(qū)工廠吸納貧困勞動力就業(yè)

鼓勵各地發(fā)展以扶貧開發(fā)為主要目的的社區(qū)工廠。社區(qū)工廠每吸納一個貧困勞動力就業(yè)、且簽訂不低于一年期限勞動合同的，給予1000元的一次性崗位補貼。社區(qū)工廠吸納貧困勞動力人數(shù)不低于其員工總數(shù)1/3的，對其生產(chǎn)經(jīng)營場地租賃費、水電費，按不超過實際支出額50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，補貼期限兩年，補貼標(biāo)準(zhǔn)、辦法由縣級人社部門、財政部門制定，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。吸納貧困勞動力就業(yè)的社區(qū)工廠，貧困勞動力人數(shù)超過其員工總數(shù)1/5的，申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)優(yōu)先辦理，并按規(guī)定享受財政貼息政策。

社區(qū)工廠指各類企業(yè)主要是勞動密集型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員在移民搬遷社區(qū)或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體的老廠房、學(xué)校舊址、農(nóng)家庭院、民居民宅等閑置土地、房屋，創(chuàng)辦的生產(chǎn)加工型工廠（分廠）或加工車間。

七、培育就業(yè)扶貧基地

依托全省就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)鼗蛑苓?個以上企業(yè)建立穩(wěn)定勞務(wù)輸出輸入關(guān)系，重點吸納貧困勞動力就業(yè)。對管理規(guī)范、吸納就業(yè)能力強、且與貧困勞動力簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，由縣級以上人社部門認(rèn)定為就業(yè)扶貧基地。就業(yè)扶貧基地每新吸納1名貧困勞動力就業(yè)，給予獎補性職業(yè)介紹補貼。獎補性職業(yè)介紹補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次500元，每年只能享受一次。若貧困勞動力由職業(yè)介紹機構(gòu)介紹進(jìn)入就業(yè)扶貧基地，則就業(yè)扶貧基地不再享受獎補性職業(yè)介紹補貼。到2020年全省認(rèn)定就業(yè)扶貧基地500個，其中省級100個。

獎補性職業(yè)介紹補貼申報辦法由縣級人社部門依據(jù)陜財辦社〔2017〕40號文件的相關(guān)規(guī)定制定，就業(yè)扶貧基地的認(rèn)定管理辦法由省人社廳另行制定。

八、特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位

脫貧攻堅期間，可在扶貧部門認(rèn)定的貧困村特別設(shè)立就業(yè)扶貧公益性崗位，用于安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力就業(yè)。特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位開發(fā)管理辦法、補貼標(biāo)準(zhǔn)由各市（區(qū)）人社、財政部門依據(jù)本地實際和就業(yè)資金收支情況制定，所需資金從就業(yè)補助資金列支。補貼辦法按陜財辦社〔2017〕40號文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

貧困縣要統(tǒng)籌使用公益性崗位扶持貧困勞動力就業(yè)，貧困縣當(dāng)年退出的公益性崗位，優(yōu)先安置貧困勞動力。

特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位和安置貧困勞動力的公益性崗位，所用公益性崗位補貼資金不計入陜財辦社〔2017〕40號文件第九條第三款規(guī)定的公益性崗位補貼資金支出比例限制范圍。

九、鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)介紹貧困勞動力就業(yè)

依法依規(guī)設(shè)立的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)向貧困勞動力提供職業(yè)介紹服務(wù)、且貧困勞動力與用人單位或勞務(wù)派遣公司簽訂1年以上勞動合同的，對職介機構(gòu)給予職業(yè)介紹補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人500元；職介機構(gòu)介紹貧困勞動力到季節(jié)性用工崗位就業(yè)、就業(yè)期限不少于3個月的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人200元。享受貧困勞動力季節(jié)性用工職業(yè)介紹補貼，每人每年不超過兩次。各級人社、財政部門受理以上貧困勞動力職介補貼申請后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審核和補貼發(fā)放工作。

十、開展精準(zhǔn)公共就業(yè)服務(wù)

各級人社部門要指導(dǎo)公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)針對貧困勞動力全面開展免費政策咨詢、職業(yè)介紹、定向招聘活動等就業(yè)服務(wù)。貧困縣（區(qū)）人社部門要定期舉辦貧困勞動力專場招聘會，為企業(yè)和貧困勞動力搭建人崗對接平臺。對“三無”貧困勞動力，要做好職業(yè)指導(dǎo)，提供崗位信息，明確專人組織開展“一對一”就業(yè)服務(wù)。對未就業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生，開展就業(yè)援助，落實就業(yè)見習(xí)或公益性崗位托底安置政策。

十一、增強就業(yè)培訓(xùn)實效

允許各類合法合規(guī)教育培訓(xùn)機構(gòu)開展貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵其在貧困村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開辦培訓(xùn)班，就地就近培訓(xùn)貧困勞動力，提高參加培訓(xùn)的便捷性。各類合法合規(guī)教育培訓(xùn)機構(gòu)對貧困勞動力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、享受培訓(xùn)補貼政策不受定點培訓(xùn)機構(gòu)和最低課時規(guī)定的限制。教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在每期開班前向當(dāng)?shù)厝松绮块T備案，由人社部門確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)結(jié)束后，教育培訓(xùn)機構(gòu)向人社部門申請職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，不受規(guī)定受理期的限制，人社、財政部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)（含公示時間）完成審核和補貼發(fā)放工作。培訓(xùn)補貼的受理、審核、發(fā)放的其他事項，按陜財辦社〔2017〕40號文件規(guī)定執(zhí)行。

十二、設(shè)立就業(yè)技能培訓(xùn)生活和交通費補貼

貧困勞動力參加80課時以上免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，每人每天給予50元的生活和交通費補貼，每年只能享受一次。具體補貼辦法由縣級人社、財政部門參照就業(yè)補助資金有關(guān)規(guī)定制定。

十三、實施技能脫貧千校行動

各級人社部門要組織技工院校對建檔立卡貧困家庭子女進(jìn)行技工教育或職業(yè)培訓(xùn)。對接受技工教育的貧困勞動力，按規(guī)定免除學(xué)費、發(fā)放助學(xué)金。免除學(xué)費所需資金從中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助資金列支，發(fā)放助學(xué)金所需資金從中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金補助資金列支。省級重點以上技工院校對貧困勞動力開展短期職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，執(zhí)行同類職業(yè)培訓(xùn)最高補貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金從就業(yè)補助資金列支。同時，繼續(xù)落實好技能脫貧千校行動有關(guān)政策。

十四、加強就業(yè)扶貧宣傳工作

各級人社部門要向社會和貧困群眾廣泛宣傳就業(yè)扶貧政策，提高政策知曉率，使貧困群眾知政策、懂政策、用政策。要認(rèn)真總結(jié)本地就業(yè)扶貧工作經(jīng)驗，及時宣傳推廣，提高全省就業(yè)扶貧工作水平。要深入挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的先進(jìn)典型，堅定貧困群眾脫困信心，扶貧與扶志相結(jié)合，增強貧困群眾脫貧動力。要充分利用各類媒體創(chuàng)新宣傳手段，增強宣傳效果，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)社會各界重視支持和服務(wù)就業(yè)扶貧工作。

十五、嚴(yán)格落實督查考核

以嚴(yán)格細(xì)致的督查考核傳導(dǎo)壓力，強化動力。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府目標(biāo)任務(wù)考核規(guī)定，以貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、參加免費技能培訓(xùn)為核心指標(biāo)，按季度對各市（區(qū)）就業(yè)扶貧工作進(jìn)行量化考核。增強督查頻度和力度，查找發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改。

附件：1、就業(yè)扶貧工作月度進(jìn)展情況匯報表（見附件）

2、就業(yè)扶貧實名報表（見附件）

（本通知加發(fā)至56個貧困縣（區(qū)）人社、財政、扶貧部門）

????陜西省人力資源和社會保障廳??? 陜西省財政廳

????陜西省扶貧開發(fā)辦公室

????2017年5月24日

點擊下載附件：1、就業(yè)扶貧工作月度進(jìn)展情況匯報表

點擊下載附件：2、就業(yè)扶貧實名報表