實(shí)施更加積極的就業(yè)政策是形勢(shì)所需

記者：近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，其背景是什么？

鄭東亮：就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)進(jìn)一步釋放，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。但我們也要看到，就業(yè)總量壓力依然存在，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所攀升。面對(duì)新形勢(shì)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展更加積極的就業(yè)政策，調(diào)整完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同

記者：《意見(jiàn)》提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。這一提法并非第一次提出，那么這次的提出與以往的不同之處在哪里？

鄭東亮：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體化，已成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下宏觀調(diào)控的一項(xiàng)原則。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵，增強(qiáng)了操作性。《意見(jiàn)》指出，若城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升，就要加大財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)整實(shí)施力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。這就切實(shí)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限確立下來(lái)。

《意見(jiàn)》還提出，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。這也就是說(shuō)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的政策不僅要考慮到是否有利于擴(kuò)大就業(yè)，還要考慮到就業(yè)環(huán)境是否改變，是否有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大小。

記者：《意見(jiàn)》提出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，你認(rèn)為這方面有什么新的亮點(diǎn)？

鄭東亮：在《意見(jiàn)》中，這一部分主要涉及三個(gè)方面：一是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，二是完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，三是引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。這三點(diǎn)的指向都是明確的。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，提升服務(wù)業(yè)水平，又進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量。完善多元化就業(yè)體系既是為了滿足不同層次人群的就業(yè)需要，又著力于開(kāi)發(fā)更多的高端崗位；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行綠色改造，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力，繼續(xù)吸納勞動(dòng)力。引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，意在推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解一些就業(yè)困難地區(qū)的就業(yè)壓力。

提高小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力

記者：《意見(jiàn)》提出，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。您認(rèn)為進(jìn)一步提高小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力應(yīng)該怎么做？

鄭東亮：中小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道，是吸納和穩(wěn)定就業(yè)的“基本盤(pán)”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，也是維持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提高小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力，應(yīng)該進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，加大稅費(fèi)社保優(yōu)惠幅度；同時(shí)，在土地場(chǎng)租、物流等方面進(jìn)一步采取措施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有用工主體用人需求；放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組；避免資本過(guò)度“脫實(shí)向虛”,切實(shí)加強(qiáng)金融資本支持中小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度；鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)積極參與分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更好發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。要加強(qiáng)針對(duì)中小微企業(yè)的公共服務(wù)；實(shí)施面向中小企業(yè)的技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，探索建立高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才服務(wù)中小微企業(yè)機(jī)制；研究適應(yīng)新創(chuàng)設(shè)企業(yè)和各類(lèi)中小微企業(yè)職工以及靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策。

實(shí)施就業(yè)援助緩解重點(diǎn)困難地區(qū)就業(yè)壓力

記者：《意見(jiàn)》提出，緩解重點(diǎn)困難地區(qū)就業(yè)壓力。重點(diǎn)困難地區(qū)主要指哪些？如何緩解這些地區(qū)的就業(yè)壓力？

鄭東亮：重視就業(yè)困難群體和重視重點(diǎn)困難地區(qū)同樣重要。就業(yè)上的重點(diǎn)困難地區(qū)很難給予明確的界定，顧名思義，主要指就業(yè)壓力大、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)，更多是資源型城市、獨(dú)立工礦區(qū)，以及因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因?qū)е戮蜆I(yè)困難人員集中的地區(qū)。對(duì)這些困難地區(qū)既要針對(duì)當(dāng)前就業(yè)壓力大、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題采取應(yīng)急政策措施，實(shí)施就業(yè)援助，在區(qū)域內(nèi)外尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，培育新動(dòng)能，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，從根本上緩解就業(yè)壓力。（李小彤）

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