《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》提出，到2020年，要實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強”。為此，要堅持深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一直是近幾年我國就業(yè)政策的重點，這次《規(guī)劃》中關于創(chuàng)業(yè)有哪些亮點？下一步工作的重點有哪些？針對這些問題，記者近日采訪了人社部國際勞動保障研究所所長莫榮研究員。

創(chuàng)業(yè)活動推動創(chuàng)新和技術進步

記者：《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》明確提出到2020年，要實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增加”。近些年來，我國一直在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有什么重要意義？

莫榮：長期以來，我國的經(jīng)濟增長主要依賴于資源、資本和勞動力投入的增加，從而導致了在經(jīng)濟增長過程中，經(jīng)濟增長對資源環(huán)境的代價過大，經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的能力下降，經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的不協(xié)調。針對這種狀況，中央對2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標提出新的更高要求，提出提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。這要求我們在轉變發(fā)展方式上取得重大進展，并顯著提高自主創(chuàng)新能力，使科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。為此，增強自主創(chuàng)新能力將貫徹到我國未來現(xiàn)代化建設各個方面。國家將加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術，加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究；加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

國內外經(jīng)驗證明，創(chuàng)業(yè)是知識經(jīng)濟時代技術創(chuàng)新的主要實現(xiàn)形式。創(chuàng)業(yè)活動推動著創(chuàng)新和技術進步，加速了科技成果向生產(chǎn)力的轉化。近年來，創(chuàng)業(yè)活動對我國GDP貢獻的潛力在逐漸提升，創(chuàng)業(yè)活動從根本上促進了經(jīng)濟的內生可持續(xù)增長，創(chuàng)新將成為未來經(jīng)濟增長的真正源動力，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新對我國保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展將起到至關重要的作用。

打造有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

記者：目前，我國的創(chuàng)業(yè)人員分成哪幾個群體？對他們各有什么不同的政策支持？

莫榮：我國目前創(chuàng)業(yè)群體基本分為四類：一是高校教師和科研機構科研人員。對他們應該加快落實離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵科技、教育、文化等專業(yè)人才轉變觀念，發(fā)揮知識和技術優(yōu)勢，讓他們成為創(chuàng)業(yè)的引領者。同時積極推進投貸聯(lián)動試點，探索符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的金融服務模式，促進更多科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是高校畢業(yè)生。對于這一群體，要支持他們轉變擇業(yè)觀念，自立自強，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。三是留學歸國人才。要研究實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計劃，進一步放寬外國人才申請簽證、工作許可、居留許可和永久居留證的條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，加大創(chuàng)業(yè)啟動資金支持力度，并通過完善子女入學、醫(yī)療、住房等配套政策，吸引更多境外高端人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。對于這一群體，要按照分類實施、有序推進的原則，以縣為主體因地制宜開展培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、促進轉型脫困、帶動扶貧增收、加快民族地區(qū)發(fā)展等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。

記者：有調查顯示，資金不足是困擾創(chuàng)業(yè)者的最大障礙，應如何解決這一問題？

莫榮：《規(guī)劃》指出，要進一步拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，合理增加貼息資金投入，擴大擔保基金規(guī)模。鼓勵金融機構充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術，通過大數(shù)據(jù)、交叉信息驗證等方式，科學評估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升網(wǎng)絡平臺創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。這些措施，目的都是加快形成有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，《規(guī)劃》要求，落實相關稅費優(yōu)惠政策，支持試點地區(qū)加快出臺降低門檻、財政支持、金融服務等創(chuàng)新性政策措施，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點地區(qū)開展“兩權”（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權）抵押貸款試點。

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還應建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，主要用于扶持有一定創(chuàng)業(yè)規(guī)模和較好發(fā)展前景、能帶動更多人就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目、小額貸款擔保基金投入、貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為持續(xù)落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策提供更大的資金支撐。

加強培訓提高創(chuàng)業(yè)能力

記者：創(chuàng)業(yè)能力不足是制約很多創(chuàng)業(yè)者的難題，解決這個問題的思路是什么？

莫榮：我們要加強創(chuàng)業(yè)培訓課程開發(fā)。以創(chuàng)業(yè)活動不同階段、不同業(yè)態(tài)的知識技能需求為導向，編制創(chuàng)業(yè)培訓大綱和技術標準，針對不同群體、不同項目的特點，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓課程和培訓方式，構建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓課程體系。推進網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓課程開發(fā)工作。以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”“創(chuàng)業(yè)模擬實訓”等課程為基礎，從已被廣泛應用、學員普遍認可的創(chuàng)業(yè)培訓課程中精選出一批精品課程，供各地優(yōu)先選用。《規(guī)劃》要求，鼓勵有條件的地區(qū)以政府與社會資本合作（PPP）模式組織開發(fā)新領域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓課程并實施創(chuàng)業(yè)培訓。PPP模式可能是未來創(chuàng)業(yè)培訓模式的主流。

此外，《規(guī)劃》要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化實訓平臺等載體，試點推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓。加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”“創(chuàng)新券”等方式對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓服務。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和技能就業(yè)行動，鼓勵高等院校、職業(yè)院校、技工院校學生在校期間開展“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動和電子商務培訓活動，并將其納入創(chuàng)業(yè)培訓政策支持范圍。組織開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，大力推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作。