化解過剩產(chǎn)能是今年全市經(jīng)濟工作的重要任務，必然涉及淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工的分流安置與再就業(yè)工作，這也是推進供給側結構性改革的關鍵點和難點。做好過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作不僅關系到全市化解過剩產(chǎn)能目標任務的順利完成，也關系到廣大職工的切身利益和社會穩(wěn)定的大局。目前，全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進入關鍵時期，在就業(yè)形勢更加嚴峻、任務更加繁重的情況下，做好新一輪淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能企業(yè)以及處置“僵尸企業(yè)”中的職工安置，開辟新的就業(yè)途徑來做好再就業(yè)工作，將會面臨著一些現(xiàn)實問題，需要引起有關部門的高度重視，嚴防出現(xiàn)“下崗潮”和群體性事件。
一、過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置與再就業(yè)存在的主要問題
（一）落后與過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置與就業(yè)涉及行業(yè)多數(shù)量大。按照工信部《關于下達“十二五”期間工業(yè)領域重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務的通知》要求，我市積極主動地在焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、印染、電力等行業(yè)進行淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能，提前超額完成了重點行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務。我市還自加壓力，將淘汰范圍擴大到國家下達的任務之外，淘汰完成煉鐵、煉鋼、化纖、鉛蓄電池（組裝）、化工（合成氨）、紡織、化肥、電鍍、化工（硫酸）、軋鋼等行業(yè)。淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能有利于我市經(jīng)濟的結構轉型與持續(xù)健康發(fā)展，但需要安置的企業(yè)職工也涉及面廣、數(shù)量龐大、工作任務艱巨。目前，全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整主要涉及煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、鐵合金、化肥等行業(yè)，約有企業(yè)1500余家。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今年我市調(diào)減鋼鐵產(chǎn)能200萬噸以上，關停單機10萬千瓦以下燃煤火電機組；52家煙花爆竹企業(yè)將全部退出市場。2015年全市關閉煤礦210個，涉及安置分流職工近2萬人；在今年，煤炭產(chǎn)能將壓減到2000萬噸以內(nèi)，還將繼續(xù)關閉煤礦170個，又新增1萬余人。從企業(yè)用工監(jiān)測情況來看，2015年底1000戶樣本企業(yè)在崗人數(shù)63.3萬人，同比減少3.29萬人。從企業(yè)裁員備案情況看，煤炭、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)裁員壓力較大。
（二）落后與過剩產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)率下降失業(yè)風險上升。在經(jīng)濟增長速度的“換檔期”、結構性調(diào)整的“陣痛期”、前期刺激政策引起的“消化期”以及勞動生產(chǎn)率不斷提高等因素的影響下，落后與過剩產(chǎn)能企業(yè)職工的就業(yè)空間面臨進一步地擠壓，就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量均不足。從登記失業(yè)情況看，全市結存登記失業(yè)人員14.26萬人，同比增長6.2%；領取失業(yè)保險金3.5萬人，同比增長21%。從區(qū)縣（自治縣）就業(yè)部門反饋的情況看，部分資源枯竭型城市行業(yè)性、區(qū)域性隱性失業(yè)風險正在增加，特別是在推進供給側結構性改革，化解過剩產(chǎn)能的整合優(yōu)化過程中，會出現(xiàn)“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的企業(yè)，勞動力供給與需求之間的就業(yè)結構性矛盾將會更突出，對治理失業(yè)率帶來新的挑戰(zhàn)，預計有一定數(shù)量的人員需要再次安置就業(yè)，存在著潛在的就業(yè)風險。
（三）落后與過剩產(chǎn)能企業(yè)職工普遍就業(yè)能力不足意愿不強。落后與過剩產(chǎn)能企業(yè)職工一是大多數(shù)是“4050”以上的人員，年齡偏大、文化程度偏低、技能單一，不能滿足新的用工單位的需求。個別職工就業(yè)觀念陳舊，對就業(yè)崗位和收入待遇期望值偏高，存在著“有業(yè)不就，不愿上崗”的現(xiàn)象。有的企業(yè)增加的就業(yè)低端崗位大部分是一線普工和輔助性、服務性崗位，招工條件基本上限定到35歲以下的青壯年勞動力，而提供的高端崗位，對求職者的學歷和技能要求較高。二是獲取就業(yè)扶持政策的積極性不高。化解過剩產(chǎn)能企業(yè)的這部分職工主動進行就失業(yè)登記意識淡薄，普遍存在著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強，盼著退休、盯著領取補償金，一味“等、靠、要”的思想突出，缺乏自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和勇氣。對參加職業(yè)技能培訓認識不足，存在被動培訓現(xiàn)象，教學效果不夠理想。三是跨地區(qū)和跨行業(yè)流動就業(yè)難。化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”的這部分職工，生活基礎都在原來的固定工作生活地域，難以走出去創(chuàng)業(yè)就業(yè)，滯后的思想觀念也制約著個人的發(fā)展；現(xiàn)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策較多，宣傳力度不夠，導致就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推進不暢，群眾知曉度不高，推行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實難度較大等。
二、做好過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置與再就業(yè)工作的建議
在“十三五”期間，全市經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動力總量和結構發(fā)生變化，就業(yè)形勢更加復雜。我們要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以問題導向，對全市因淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能造成的企業(yè)職工下崗失業(yè)人數(shù)摸清底數(shù)，建立精準到企、具體到人的基礎數(shù)據(jù)臺賬，并對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行科學分析，準確研判我市經(jīng)濟和就業(yè)形勢，實施穩(wěn)定、積極的就業(yè)援助政策，為做好推進供給側結構性改革等新增失業(yè)人員的就業(yè)安置和創(chuàng)業(yè)工作的基礎上，提出如下對策建議：
（一）淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置與再就業(yè)政策宣傳實現(xiàn)精準化與精細化。一是要求所涉企業(yè)加大宣傳，減少政策誤讀誤解。涉及淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，要加大對職工進行化解過剩產(chǎn)能促供給側改革重要意義的宣傳，以及對職工安置與再就業(yè)政策的宣傳，減少下崗職工對政策的誤解或不了解。二是區(qū)縣（自治縣）政府就業(yè)主管部門要加大就業(yè)援助政策宣傳，增強職工再就業(yè)的信心。對企業(yè)重點宣傳扶持企業(yè)的各類優(yōu)惠政策；對職工主要針對創(chuàng)業(yè)政策、社保政策、技能培訓、提前退休等方面的政策，面對面地進行個人就業(yè)援助政策的咨詢解答服務。三是多方商談職工安置與再就業(yè)方案，營造良好的勞動關系。當?shù)鼐蜆I(yè)主管部門要指導企業(yè)要因地制宜、因企施策、因人而異，制定切實可行的職工安置方案，按程序進行論證評估后，要通過工會組織，召開職工代表大會等形式聽取職工的建議意見，達成一致意見后才能推行實施，努力構建和諧的勞動關系。
（二）淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置與再就業(yè)實行內(nèi)部轉化與外部消化。一是全力支持企業(yè)內(nèi)部分流。按照市政府“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的工作部署，做好化解過剩產(chǎn)能工作的同時，幫助企業(yè)脫困發(fā)展，做到少破產(chǎn)、多重組和轉型發(fā)展，鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有場地、設施、技術，開辟新的就業(yè)崗位，內(nèi)部分流安置一批富余人員。二是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略來增加更多的再就業(yè)崗位。按照全市經(jīng)濟工作會議提出的推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全面推進開放式創(chuàng)新，強化創(chuàng)新重點區(qū)域和重點領域的引領帶動作用，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，鼓勵有技術實力和科研團隊的企業(yè)，大力發(fā)展金融、保險、旅游、信息技術、大數(shù)據(jù)云計算、機器人制造等新興產(chǎn)業(yè)，立足自身發(fā)展特點，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多再就業(yè)崗位來安置職工。三是大力支持發(fā)展吸收接納企業(yè)職工轉向第三產(chǎn)業(yè)。對需安置與再就業(yè)的這部分職工，根據(jù)個人意愿和特長，引導進入電商物流、餐飲、家政等服務業(yè)，政府和企業(yè)共同予以支持和幫助，進一步擴大吸納結構性失業(yè)人員的行業(yè)就業(yè)能力。
（三）淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置與再就業(yè)實行精準扶持與定向援助。一是職工安置與再就業(yè)數(shù)據(jù)化。建立淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能企業(yè)的這部分職工的數(shù)據(jù)庫與信息平臺，實行網(wǎng)上實名制登記，全面掌握淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置與再就業(yè)的實時情況，根據(jù)其意愿分類開展有針對性的定制服務。二是職工創(chuàng)業(yè)技能培訓精準化。利用信息技術開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓”和“創(chuàng)業(yè)培訓+X技能”模式，對需再就業(yè)的職工分類分期地開展轉崗培訓或技能提升培訓，落實參加培訓職工的職業(yè)培訓補貼，補貼待遇與培訓效果、市場需求崗位工種的緊缺程度掛鉤，并完善師資備案、評價、獎懲等創(chuàng)業(yè)培訓工作成效評估等工作機制。三是職工安置與再就業(yè)服務定向化。政府與企業(yè)共同加大創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、政策扶持和跟蹤服務力度，探索建立創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放新模式，將創(chuàng)業(yè)補貼直接發(fā)放至職工個人社保卡。對夫妻倆同在一個單位的“雙職工”同時轉移就業(yè)等困難人員建檔立卡，提供“一對一”的就業(yè)援助。對確實難以適應市場就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，由政府購買服務，通過公益性崗位來托底幫扶實現(xiàn)就業(yè)。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，達到退休年齡時再正式辦理退休手續(xù)。在長壽區(qū)、榮昌區(qū)、奉節(jié)縣、萬盛經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點地區(qū)打造一批“創(chuàng)業(yè)輔導站”和示范點，由當?shù)厝松绮块T、就業(yè)主管部門就近就地提供創(chuàng)業(yè)指導服務，并組織創(chuàng)業(yè)導師、成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)者開展“結對幫扶”，提升創(chuàng)業(yè)成功率。四是職工再就業(yè)基金化。設立重慶市創(chuàng)業(yè)引導基金，出臺使用管理辦法，重點扶持、引導再就業(yè)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)及個體工商戶的后續(xù)發(fā)展，吸引更多的風投企業(yè)、天使投資等社會資本以股權投資等多種形式參與支持大眾創(chuàng)業(yè)工作，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。
（四）淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置與再就業(yè)實施失業(yè)保險化與穩(wěn)崗補貼化。一是降低企業(yè)失業(yè)保險征收費率，增強企業(yè)保員增效能力。對實施兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能嚴重過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，嚴格執(zhí)行市政府辦公廳《關于調(diào)整社會保險費率有關問題的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕80號）規(guī)定，失業(yè)保險征收費率從2015年3月起下調(diào)為2%，進一步減輕穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位、緩解職工分流壓力、不裁員或少裁員的企業(yè)的負擔，提高企業(yè)保員增效的能力與信心。二是對淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能企業(yè)需安置與再就業(yè)的職工實行穩(wěn)崗補貼。對依法參加失業(yè)保險，以及企業(yè)在兼并重組、化解過剩產(chǎn)能以及淘汰落后產(chǎn)能期間，要按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。穩(wěn)崗補貼要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。三是對享受降費、穩(wěn)崗補貼的企業(yè)進行公開監(jiān)督。擬享受穩(wěn)降低企業(yè)失業(yè)保險征收費率、穩(wěn)崗補貼企業(yè)名單等相關信息，要在人社部門、行業(yè)主管部門等網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。同時，要會同有關部門，深化商事制度改革，加強公共就業(yè)服務機構建設，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，共同落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，努力化解結構性失業(yè)風險。（重慶市就業(yè)服務管理局 王越忠）
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