怎樣推進精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧

精準(zhǔn)扶貧 真兜底出實效 全國政協(xié)常委田嵐委員

政府工作報告提出，精準(zhǔn)加力補短板。這個說法切合實際、意義深遠(yuǎn)。扶貧政策如何真兜底、出實效，精準(zhǔn)是前提是關(guān)鍵。只有精準(zhǔn)識別貧困戶，精準(zhǔn)摸清貧困原因，才能精準(zhǔn)施策。對沒有能力就業(yè)發(fā)展的家庭，政府一定要兜好底，保障基本生活；對于有發(fā)展能力的家庭，政府要夯實兩個基礎(chǔ)：一是基礎(chǔ)設(shè)施，比如水、電、路、耕作條件；二是人的基礎(chǔ)，要提高技術(shù)水平，激發(fā)他們脫貧的主動性。報告還提到增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。要脫貧，一定要靠發(fā)展，但要講求科學(xué)，例如工作隊下村指導(dǎo)農(nóng)民種植果樹，剛開始市場好，但是一種三五年市場如果變得不好了，吃虧的就是農(nóng)民。因此要充分掌握市場手段，選準(zhǔn)方向脫貧攻堅。（蔣雪婕）

“缺什么”與“怎么扶”精準(zhǔn)對接湖 北黃岡市委書記劉雪榮代表

今年政府工作報告明確提出，要深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。這是開展扶貧工作的重要方法論，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本遵循。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。各地情況千差萬別，不能都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。近年來湖北黃岡積極探索“政府+市場企業(yè)+銀行保險+貧困戶”的綜合扶貧模式，其中特別強調(diào)企業(yè)要根據(jù)貧困對象的資源條件、致貧原因、貧困程度，逐人量身定制幫扶方案。目前全市精選出幫扶企業(yè)4392家，對接貧困戶13萬多戶、36萬多人，把貧困村和貧困戶“缺什么”與幫扶企業(yè)“怎么扶”精準(zhǔn)對接，并采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單生產(chǎn)、勞務(wù)就業(yè)等多種方式，實現(xiàn)貧困戶增收脫貧。（付文）

“準(zhǔn)不準(zhǔn)”是扶貧工作標(biāo)尺 安徽蚌埠市委書記于勇代表

政府工作報告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。這種情況下，精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要。精準(zhǔn)扶貧，首先看識別準(zhǔn)不準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序，做到“一人不差，一戶不漏”。其次看扶貧工作人員準(zhǔn)不準(zhǔn)，政府和黨員責(zé)無旁貸，還要廣泛發(fā)動社會團隊參與，調(diào)動貧困戶主動脫貧積極性。其三要看扶貧措施準(zhǔn)不準(zhǔn)，貧困村、貧困戶的情況千差萬別，要充分考慮具體情況，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜游則游。要樹立改革創(chuàng)新的意識，主動尋求新思路、新辦法，找出可持續(xù)的致富渠道。最后，要看脫貧效果準(zhǔn)不準(zhǔn)，要一戶一戶走訪，一村一村調(diào)研，做到真扶貧、扶真貧，杜絕用大量的報表和總結(jié)把脫貧工作變成數(shù)字脫貧和形式主義。　　（本報記者 徐 靖）

扶貧關(guān)注“有什么”“會干什么” 河南信陽市委書記喬新江代表

政府工作報告提出，貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。信陽的思路是“發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口在本地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)是最管用、最持久的扶貧辦法”。實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，而精準(zhǔn)扶貧是一個綜合鏈條：精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。只有精準(zhǔn)認(rèn)識本地實際情況，才能有針對性地開展下一步的扶貧實踐。為此，信陽主要圍繞當(dāng)?shù)赜惺裁础⒇毨魰墒裁吹汝P(guān)鍵問題，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場需求廣闊、適合農(nóng)村貧困人口從業(yè)的產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)施策做大做強產(chǎn)業(yè)，努力讓人不出村，就地脫貧。　　（本報記者 齊志明）

特色產(chǎn)業(yè)扶貧的“四個需要” 青海省民政廳副廳長韓永東代表

政府工作報告強調(diào)推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。特色產(chǎn)業(yè)扶貧需要農(nóng)業(yè)發(fā)展走向現(xiàn)代化、規(guī)模化，不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；需要進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，探索適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼辦法，調(diào)動農(nóng)民種田積極性；需要大力扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，重點扶持勞動密集型企業(yè)，增加農(nóng)民在家門口就業(yè)機會，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，使更多農(nóng)民掌握一技之長；需要發(fā)展一批專業(yè)合作組織，在市場和生產(chǎn)者之間架起橋梁，保證農(nóng)產(chǎn)品流得進市場、具備市場競爭力，帶動農(nóng)民和貧困群眾增收。　　（本報記者 何 聰 常 欽）

低保線貧困線應(yīng)“雙線合一” 江西吉安政協(xié)主席龍波舟代表

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。在以往的實際工作調(diào)研中，我時常發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：由于有些地區(qū)低保線和貧困線標(biāo)準(zhǔn)并不一致，有些群眾明明是貧困戶，卻享受不了低保。因此，我們要加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，加快推進低保線和貧困線“雙線合一”。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金；對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。還要加強標(biāo)準(zhǔn)銜接和管理銜接，確保低保資金真正幫對人、不落一人。　　（本報記者 魏本貌 曹怡晴）

從嚴(yán)管理貧困人口臺賬 山西高級人民法院副院長王文婭委員

政府工作報告提出，切實落實脫貧攻堅責(zé)任制，實施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧。我們在扶貧工作中發(fā)現(xiàn)有個別村貧困戶的情況不夠清晰，臺賬不精準(zhǔn)。我們走訪包點村時，發(fā)現(xiàn)有的人已去世，沒有銷賬。這說明貧困退出機制不完善，監(jiān)管工作也不到位。為確保脫貧實效，精準(zhǔn)搭建貧困人口臺賬是很重要很基礎(chǔ)的工作。這就需要準(zhǔn)確建檔立卡、動態(tài)管理，并且建立退出機制，隨時清倉見底，知道有多少人需要幫扶，如此才能確保戶數(shù)人數(shù)精準(zhǔn)，否則，就會出現(xiàn)人情戶、關(guān)系戶、在冊已亡戶等，這將損害群眾切身利益，影響黨和政府形象，不可小視，應(yīng)下大力氣整治。　（本報記者 智春麗）

加快推進農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化 江蘇大學(xué)黨委書記袁壽其代表

我國雖是農(nóng)業(yè)裝備大國，農(nóng)機裝備技術(shù)卻相對落后。實施農(nóng)業(yè)裝備一流學(xué)科建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益、幫助農(nóng)村群眾脫貧的迫切需要。建議參照國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》，將農(nóng)業(yè)裝備列入國家“雙一流”建設(shè)序列，通過“雙一流”建設(shè)，擴大我國農(nóng)業(yè)裝備人才培養(yǎng)規(guī)模，為我國農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持；通過“雙一流”建設(shè)，大量吸引國際創(chuàng)新人才和團隊，為我國農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域趕超世界先進水平提供人才引領(lǐng)；通過“雙一流”建設(shè)，顯著增強農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。　　（本報記者 侯云晨）

融合民族文化與產(chǎn)業(yè)扶貧 福建福鼎白琳鎮(zhèn)翁江村第一書記鐘雪玲代表

全面小康，一個民族都不能少。作為少數(shù)民族地區(qū)，脫貧攻堅工作關(guān)鍵是要充分利用自身獨特優(yōu)勢，走民族文化與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。在福建閩東地區(qū)，有很多地方依托生態(tài)資源和文化資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟作物，鄉(xiāng)村民俗旅游方興未艾，這既弘揚了民族傳統(tǒng)文化，又實現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。但少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)還比較薄弱，觀念也相對滯后，加上缺乏資金、技術(shù)、信息、人才，要使一個產(chǎn)業(yè)真正成為持續(xù)推進農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)、好產(chǎn)業(yè)，還需要黨委政府“扶持一把”，幫助培訓(xùn)一些人才，提供一些信息技術(shù)，增強實施產(chǎn)業(yè)脫貧內(nèi)生動力和能力。（何璐 溫素威）

怎樣讓基層黨組織當(dāng)好脫貧領(lǐng)路人

思想上先行 發(fā)展上先干 山西臨汾市委書記岳普煜代表

政府工作報告對脫貧攻堅作出一系列部署要求，貫徹落實的關(guān)鍵在于筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。臨汾按照“抓好黨建促脫貧，檢驗黨建看脫貧”的思路，把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合，選派了一批包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊員和第一書記。實踐證明，基層黨組織要做扶貧“先鋒”，必須思想上先行、發(fā)展上先干。前者就是指要積極宣傳扶貧政策，并鼓勵群眾自力更生、科學(xué)致富。后者就是要結(jié)合村情實際，盤活發(fā)展資源，找準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)，近年來針對“空殼村”無錢辦事等問題，臨汾大力實施“千村破零行動”，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村容村貌煥然一新。（周亞軍）

黨建扶貧要“廣”也要“準(zhǔn)” 吉林白城市政府副秘書長鄭亨日代表

基層黨組織是最貼近群眾的一級組織，也是群眾脫貧致富的領(lǐng)路人。組織部門和地方黨委應(yīng)選優(yōu)配強基層組織，培養(yǎng)一批帶動致富能力強、對群眾有感情、愿意投身基層的黨員干部。在此基礎(chǔ)上，“不落下一個家庭，不落下一個群眾”，基層黨員干部一定要到群眾中了解實情，宣傳黨的惠民政策，幫助他們解決困難，真正做到哪里有黨員，哪里就有服務(wù)和幫助。黨建扶貧既要全面鋪開，還要有“準(zhǔn)心”，面對情況各異的群眾，必須創(chuàng)新工作辦法，有針對性地采取幫扶措施，充分利用現(xiàn)有資源，在生產(chǎn)上下功夫，帶領(lǐng)百姓最終實現(xiàn)共同致富。（郭牧龍 李家鼎）

激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力 海南保亭南林鄉(xiāng)羅葵村支書林美娟代表

基層黨組織處在為民服務(wù)第一線，黨和政府出臺的各項政策都必須依靠基層去落實，是確保政策落實的中堅力量。在脫貧攻堅過程中，為讓惠民政策真正落到實處，狠抓基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。一方面要加強黨員自身建設(shè)，定期召開黨小組會議，確保黨員時刻牢記黨員宗旨使命，一方面實施“黨員+群眾”的聯(lián)絡(luò)幫扶模式，在基層黨組織形成“黨委抓支部、支部帶小組、小組管黨員、黨員聯(lián)農(nóng)戶”工作結(jié)構(gòu)，幫助解決群眾最迫切需求，同時引導(dǎo)貧困戶拋棄“等靠要”思想，強化脫貧致富能力，激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動力。　（本報記者 杜一菲 宋 飛）

怎樣改善提升農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量

土地轉(zhuǎn)起來農(nóng)村活起來 安徽靈璧高樓鎮(zhèn)高莊村村民彭偉平代表

政府工作報告提出，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。反映到生活中，一些農(nóng)村已經(jīng)開始啟動土地流轉(zhuǎn)工作，并且多方受益。但是也有一些農(nóng)民不理解不支持，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，土地流轉(zhuǎn)后買菜買糧在一些農(nóng)村確實不方便；認(rèn)為一旦離開土地，沒有其他收入了，所以甘愿種自己的幾畝田地。實際上土地轉(zhuǎn)起來農(nóng)村活起來已經(jīng)成為廣泛共識，這需要基層干部進一步做好農(nóng)民思想工作，要給農(nóng)民把賬算明白；進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，必要時對流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)問題給予照顧和保障，比如協(xié)調(diào)大戶招聘農(nóng)民在大棚繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證穩(wěn)定收入。　　（本報記者 葉 琦）

讓進城農(nóng)民找到歸屬感 四川廣元市川珍實業(yè)公司董事長左萬軍代表

如今，一些農(nóng)民選擇家門口就業(yè)，一些人選擇外出務(wù)工，無論在哪里，政府部門都應(yīng)該提供必要的社會保障，確保他們安居樂業(yè)。對于進城農(nóng)民來說，有沒有歸屬感和幸福感，就要看是否能享受城市公共福利了。我周圍很多農(nóng)民工兄弟，剛進城時總覺得自己是鄉(xiāng)下人，但時間一久這種感覺就沒了，原因就在于四川廣元的民政部門提供勞務(wù)培訓(xùn)，他們進城后就成了產(chǎn)業(yè)工人，有的甚至成為高級技術(shù)人員，成為城市建設(shè)的中堅力量。另外，當(dāng)前住房也是農(nóng)民在城市是否有歸屬感的重要原因，建議政府加大保障房政策落實力度，讓他們在城市住有所居。 　（本報記者 張 文）

保障留守兒童身心健康 云南昆明小喜村收費站副站長鐵飛燕代表

政府工作報告提出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。這一方面指硬環(huán)境的改善，比如道路交通、農(nóng)戶住房等，另一方面是軟環(huán)境，比如鄉(xiāng)村文化、風(fēng)俗習(xí)慣，其中留守兒童及其成長教育也是值得關(guān)注的問題。據(jù)了解，由于80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護和親友臨時監(jiān)護，他們年事高、文化素質(zhì)低，在兒童身心健康方面總會有欠缺。因此，保障留守兒童健康成長至關(guān)重要。要建立留守兒童權(quán)益保障機制，建立“留守兒童”成長檔案，動態(tài)掌握留守兒童的生活思想、學(xué)習(xí)和家庭教育情況，有針對性地給予幫助，孩子健康了，家庭也就幸福了。（李茂穎）