“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。”政府工作報告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。代表委員們表示，脫貧攻堅已經(jīng)建立起了比較完整的責(zé)任體系、政策體系、規(guī)劃體系和工作體系，首戰(zhàn)全面告捷，精準(zhǔn)扶貧的工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們要拓寬思路，多想辦法。

越往后脫貧難度越大，扶貧舉措要加強(qiáng)針對性，始終把最難問題抓在手上

脫貧攻堅，要弄清楚堅在哪里，才能打有把握之戰(zhàn)。

對于今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上的目標(biāo)，國務(wù)院扶貧辦原主任范小建委員說，越往后減貧難度越大，越往后，因病致貧人口、老年人的比重越高，缺乏勞動力的比重越高，一些民族地區(qū)貧困人口的比重也在上升，再加上生態(tài)條件惡劣、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，脫貧難度增大。

范小建認(rèn)為，實現(xiàn)今年的減貧目標(biāo)，需要綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。特別是要把連片特困地區(qū)的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，在已有扶貧措施的基礎(chǔ)上加強(qiáng)針對性，缺什么補(bǔ)什么，做到真正補(bǔ)短板，而不是搞“錦上添花”。范小建強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在扶貧措施很多，要注意情況是千差萬別的，沒有一個辦法可以包治百病。“精準(zhǔn)扶貧的精髓就是因地制宜、因貧施策，就是堅持以問題為導(dǎo)向。”

“特別要注意處理好減貧與返貧的關(guān)系。”范小建表示，鎖定建檔立卡貧困人口脫貧攻堅，是為了體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的要求，但這部分人目前只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%。“返貧是在整個農(nóng)村人口中都可能發(fā)生的，如何搞好貧困人口的動態(tài)管理還要積極探索、積累經(jīng)驗。”脫貧攻堅深入推進(jìn)，減貧難度越來越大，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須始終抓住深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體等重點難點不放，迎難而上。

“脫貧攻堅必須始終把最難的問題抓在手上。”甘肅省武威市古浪縣縣長楊東代表介紹，古浪縣位于國家集中連片特困地區(qū)，自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，不少貧困村“一方水土養(yǎng)不活一方人”。新一輪扶貧開發(fā)以來，武威市因地制宜實施“下山入川”異地扶貧搬遷致富工程，深度貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了明顯改善，脫貧致富站在了更好的起點上，逐步駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

“特殊困難群眾也是下一步脫貧攻堅的重點對象。”青海省民政廳廳長諾衛(wèi)星代表說，針對沒有勞動能力，也沒有脫貧希望的貧困群眾，青海省進(jìn)行低保兜底，對于建檔立卡一般貧困人員，核對家庭經(jīng)濟(jì)狀況后，將符合低保條件的全部納入，進(jìn)行低保兜底扶貧。

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧突破口，讓低保和扶貧更好銜接，更好兜底

“產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的突破口，要因地制宜，繼續(xù)加力。”楊東說，古浪縣選擇“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”模式，政府給予資金補(bǔ)助，幫助移民戶每戶建兩座大棚和一畝經(jīng)濟(jì)林，引導(dǎo)農(nóng)民建立合作社，幫助農(nóng)民找市場。

下一步如何做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章？楊東認(rèn)為，要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“以往那些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，大路貨多，粗放種植，收入很少，而且耗資源。現(xiàn)在這種模式供給的是優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品，更有市場前景，能更好帶動貧困群眾增收。”

全面小康不落一人，對全國剩下的4335萬貧困人口，開發(fā)式扶貧能扶則扶，不能扶則政策兜底脫貧。

“對待特殊困難群眾要更有‘溫度’，要讓他們有更多的獲得感。”諾衛(wèi)星介紹，青海省海西州在做好精準(zhǔn)扶貧救助的基礎(chǔ)上，全州農(nóng)牧區(qū)低保以每人每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且按照低保對象家庭人均實際純收入進(jìn)行據(jù)實補(bǔ)差，實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”；從今年開始，貧困家庭在享受基本醫(yī)保、大病保險和民政救助的基礎(chǔ)上，看病報銷比例最高可達(dá)90%。

對于低保和扶貧的銜接，范小建說，總體上來講，進(jìn)步很大。2015年，有1521個縣低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)；2016年，這一數(shù)量減少到325個縣。“青海、湖北等省已經(jīng)把低保人口全部建檔立卡，這就為今后‘兩線合一，低保兜底’奠定了基礎(chǔ)。”

“兜底脫貧不是說一勞永逸，不能讓貧困戶進(jìn)來之后躺著睡大覺。”諾衛(wèi)星表示，應(yīng)建立動態(tài)管理機(jī)制，該進(jìn)的進(jìn)，該出的出，把扶貧救窮的錢花在刀刃上。

外部多元幫扶與內(nèi)部自我脫貧良性互動，對脫貧出列的要“扶上馬，送一程”

脫貧攻堅進(jìn)程中，也出現(xiàn)了貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不夠等傾向性問題，一些地方扶貧工作甚至出現(xiàn)了“干部干、群眾看”的苗頭。

“干部不能因為自己簽了軍令狀，因為形勢緊迫，就忘記了貧困群眾的參與，忘記了動員群眾和發(fā)動群眾。”范小建說，貧困群眾既是脫貧對象，又是脫貧主體。扶貧工作始終是一項艱苦的群眾工作，如果在工作中忽略了群眾，那么盡管使了不少的勁兒，到頭來群眾可能還不一定買賬。

“希望國家研究出臺更多增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力的政策措施，堅持扶貧與扶智并重，提高扶貧對象自我發(fā)展能力，幫助貧困群眾提高文化素質(zhì)和就業(yè)能力，充分激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力，形成外部多元幫扶與內(nèi)部自我脫貧的良性互動機(jī)制。”楊東建議。

近年來，越來越多的貧困人口脫貧出列，對他們下一步怎么扶持？范小建說，從政策上講，應(yīng)該“扶上馬，送一程”，這一點，在中央制定的貧困退出機(jī)制和辦法中有明確的要求，貧困戶退出后一段時間內(nèi)具體怎么支持，地方需要盡快出臺明確的、操作性強(qiáng)的規(guī)定。

楊東說，脫貧后又因病、因?qū)W返貧的現(xiàn)象比較普遍，真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并不容易。希望下一步國家能夠繼續(xù)出臺、完善相關(guān)政策，對農(nóng)村醫(yī)療、教育予以更多關(guān)注和投入，加大健康扶貧、教育扶貧的力度，鞏固脫貧成果，夯實脫貧效果。（常欽 何聰 銀燕 孟祥夫）