各區(qū)縣人力資源和社會保障局、民政局、財(cái)政局、殘疾人聯(lián)合會：

為切實(shí)做好本市就業(yè)促進(jìn)工作，保證就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好本市就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作提出如下意見。

一、“就業(yè)困難人員”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“就業(yè)困難人員”主要是指法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有一定勞動(dòng)能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)，連續(xù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)6個(gè)月以上的下列本市戶籍人員：

（一）大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、離土農(nóng)民；

（二）零就業(yè)家庭成員；

（三）低收入困難家庭成員或享受最低生活保障家庭成員；

（四）中度及以上殘疾、部分喪失勞動(dòng)能力的人員或一戶多殘家庭成員；

（五）大齡或領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)貼期滿的被征地人員；

（六）缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)一年以上，且經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)半年以上，多次推薦就業(yè)崗位仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的35歲以下青年。

（七）刑滿釋放、戒毒康復(fù)等有特殊困難的其他人員。

對于不符合上述七種類型規(guī)定，愿意到綠化市容、物業(yè)管理、涉老服務(wù)、郵政快遞、養(yǎng)護(hù)服務(wù)等市政府認(rèn)定的特定行業(yè)相關(guān)用人單位以及涉農(nóng)單位（涉農(nóng)企業(yè)和區(qū)縣級及以上示范農(nóng)民合作社）一線非管理類工作崗位就業(yè)的本市戶籍勞動(dòng)力，可以申請認(rèn)定為“特定就業(yè)困難人員”。

對滿足以上除“連續(xù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)6個(gè)月以上”的其他條件，但就業(yè)確有特殊困難的人員，可在總量控制的前提下，經(jīng)區(qū)縣人力資源社會保障局審核同意，認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”或“特定就業(yè)困難人員”。

二、鼓勵(lì)用人單位吸納“就業(yè)困難人員”

本市企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、個(gè)體工商戶等用人單位（勞務(wù)派遣公司除外）吸納經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”，安排在一線非管理類工作崗位就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同，辦理用工登記備案手續(xù)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定申請補(bǔ)貼。

其中，吸納的“就業(yè)困難人員”屬于協(xié)保人員的，可申請按月享受崗位補(bǔ)貼；吸納的“就業(yè)困難人員”屬于其他人員的，可申請按月享受崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數(shù)計(jì)算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額中用人單位承擔(dān)部分的50%。

對于同一名“就業(yè)困難人員”，上述補(bǔ)貼與本意見出臺前用人單位享受的一次性補(bǔ)貼的期限累計(jì)一般不超過3年，補(bǔ)貼期滿且該“就業(yè)困難人員”距法定退休年齡不足2年的，補(bǔ)貼期限最長可延長至該“就業(yè)困難人員”到達(dá)法定退休年齡。

特定行業(yè)用人單位（勞務(wù)派遣公司除外）吸納“特定就業(yè)困難人員”的，可按規(guī)定申請按月享受崗位補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%。對于同一名“特定就業(yè)困難人員”，崗位補(bǔ)貼期限累計(jì)一般不超過3年，補(bǔ)貼期滿且該“特定就業(yè)困難人員”距法定退休年齡不足2年的，補(bǔ)貼期限最長可延長至該“特定就業(yè)困難人員”到達(dá)法定退休年齡。

補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支（農(nóng)民合作社崗位補(bǔ)貼所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支）。“就業(yè)困難人員”（包括“特定就業(yè)困難人員”）享受補(bǔ)貼期滿的，取消“就業(yè)困難人員”身份。

三、鼓勵(lì)“就業(yè)困難人員”靈活就業(yè)

鼓勵(lì)有一定能力的“就業(yè)困難人員”通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”（不包括“特定就業(yè)困難人員”）實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定申請社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。每月的社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按本市上年度職工平均工資60%作為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算的應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的50%。社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的期限，除對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，同一名“就業(yè)困難人員”累計(jì)最長不超過3年。

“就業(yè)困難人員”享受靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼期滿的，取消“就業(yè)困難人員”身份。

已經(jīng)按照原上海市勞動(dòng)和社會保障局、上海市財(cái)政局《關(guān)于對本市就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后給予社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的補(bǔ)充通知》（滬勞保就發(fā)〔2008〕34號）規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的人員，在靈活就業(yè)期間可按照上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和期限享受社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼所需資金，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

四、發(fā)揮公益性崗位的就業(yè)托底作用

公益性崗位吸納經(jīng)認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”（不包括“特定就業(yè)困難人員”），可按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

各區(qū)縣要合理調(diào)整公益性崗位結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮公益性崗位吸納“就業(yè)困難人員”過渡性安置作用的同時(shí)，根據(jù)“就業(yè)困難人員”自身素質(zhì)、就業(yè)能力等情況，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)公益性崗位中的“就業(yè)困難人員”實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)。

五、加強(qiáng)“就業(yè)困難人員”技能培訓(xùn)

加強(qiáng)對“就業(yè)困難人員”的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升“就業(yè)困難人員”的技能素養(yǎng)和水平。“就業(yè)困難人員”可以自主選擇參加補(bǔ)貼目錄內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，鑒定合格的予以培訓(xùn)費(fèi)100%補(bǔ)貼。積極開展定向培訓(xùn)，促進(jìn)“就業(yè)困難人員”通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)上崗的可獲得100%培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。豐富職業(yè)技能培訓(xùn)形式，探索通過“職業(yè)訓(xùn)練營”等服務(wù)手段，增強(qiáng)困難群體的就業(yè)能力。

六、購買社會服務(wù)促進(jìn)困難群體就業(yè)

對于市場化就業(yè)存在困難的本市戶籍人員，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多次就業(yè)服務(wù)且直接提供服務(wù)半年以上仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可委托社會中介機(jī)構(gòu)為其提供就業(yè)服務(wù)。

上述對象經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托的社會中介機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)后，于3個(gè)月內(nèi)被用人單位吸納就業(yè)（非公益性崗位），并按規(guī)定辦理用工登記備案手續(xù)、實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿3個(gè)月的，可給予社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)年度本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)難度適當(dāng)予以浮動(dòng)，浮動(dòng)范圍不超過基準(zhǔn)額度的50%。

鼓勵(lì)社會中介機(jī)構(gòu)做好對服務(wù)對象就業(yè)后的跟蹤服務(wù)，對穩(wěn)定就業(yè)超過12個(gè)月的，可給予社會中介機(jī)構(gòu)穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼以當(dāng)年度本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)難度適當(dāng)予以浮動(dòng)，浮動(dòng)范圍不超過基準(zhǔn)額度的50%。

補(bǔ)貼所需資金從市就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

七、進(jìn)一步完善就業(yè)援助服務(wù)

各區(qū)縣人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識促進(jìn)困難群體就業(yè)的重要性，積極做好區(qū)域內(nèi)就業(yè)援助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)同合作，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，努力提升就業(yè)援助的水平和效能，在服從安排、不挑不揀的前提下，確保“零就業(yè)家庭”在確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“就業(yè)困難人員”在認(rèn)定后三個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

各區(qū)縣人力資源社會保障部門要強(qiáng)化困難群體的登記認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理工作，深入社區(qū)開展調(diào)查排摸，全面掌握困難群體的就業(yè)條件、技能狀況和服務(wù)訴求等信息，及時(shí)做好登記認(rèn)定工作，對于人員情況發(fā)生變化的，要依托基礎(chǔ)臺賬、信息系統(tǒng)等手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

各區(qū)縣人力資源社會保障部門要加強(qiáng)個(gè)性化、精細(xì)化的就業(yè)援助服務(wù)。要根據(jù)困難群體不同的特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的就業(yè)援助方案，實(shí)施針對性的援助措施，確保困難群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對于已就業(yè)的困難群體要做好跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)了解在崗工作情況，采取積極措施增強(qiáng)困難群體就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

八、其他

（一）本意見第一條中的“大齡”指的是男性年滿45周歲、女性年滿40周歲。

（二）本意見第一條中的“離土農(nóng)民”指的是16周歲以上（不含在校學(xué)生），擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，以家庭為單位將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織，納入本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，流轉(zhuǎn)期在5年以上的本市戶籍人員。

（三）低收入困難家庭的認(rèn)定適用《上海市低收入困難家庭申請專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（滬民救〔2016〕51號）和《上海市低收入困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》（滬民救〔2016〕52號），并引入經(jīng)濟(jì)狀況核對。

（四）特定行業(yè)用人單位吸納“特定就業(yè)困難人員”享受補(bǔ)貼的具體辦法另行制定。

（五）本意見自2017年1月1日起執(zhí)行，有效期至2021年12月31日。

（六）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助工作的若干意見》（滬人社就發(fā)〔2010〕16號）、《關(guān)于調(diào)整本市用人單位吸納“就業(yè)困難人員”一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬人社就發(fā)〔2014〕12號）、《關(guān)于延長吸納“就業(yè)困難人員”用人單位一次性補(bǔ)貼期限的補(bǔ)充意見》（滬人社就發(fā)〔2013〕23號）、《關(guān)于對本市就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后給予社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的補(bǔ)充通知》（滬勞保就發(fā)〔2008〕34號）同時(shí)廢止。

????上海市人力資源和社會保障局

????上海市財(cái)政局

????上海市民政局

????上海市殘疾人聯(lián)合會

????2016年12月23日