各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局、扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；省公務(wù)員局，省人力資源社會(huì)保障廳各處室、直屬單位：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，有力助推全省早日建成更高水平小康社會(huì)，根據(jù)《省委省政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2015〕35號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會(huì)保障扶貧工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕71號(hào)），現(xiàn)就“十三五”時(shí)期開(kāi)展人力資源社會(huì)保障扶貧工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議要求，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的總體思路，切實(shí)履行人力資源社會(huì)保障扶貧重要工作職責(zé)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、人才開(kāi)發(fā)扶貧力度，創(chuàng)新工作機(jī)制、完善政策措施、強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)建檔立卡低收入人口工資性、經(jīng)營(yíng)性和轉(zhuǎn)移性收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，舉全系統(tǒng)之力保障脫貧致富奔小康工程取得如期成效，為全面建成更高水平小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

——實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)比較充分。開(kāi)展有效就業(yè)援助，到2020年，促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新增穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移率達(dá)50%，農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭全面動(dòng)態(tài)消除，帶動(dòng)低收入人口脫貧60萬(wàn)人以上。

——實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)較快增長(zhǎng)。實(shí)施全方位創(chuàng)業(yè)扶持，面向低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的普惠性創(chuàng)業(yè)政策體系和個(gè)性化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系全面建立，“十三五”時(shí)期，低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)與城鄉(xiāng)其他各類(lèi)重點(diǎn)群體保持同步增長(zhǎng)。

——實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)技能顯著提高。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，確保使每個(gè)有培訓(xùn)意愿的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力每年都能接受一次政府補(bǔ)貼類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，到2020年，低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力中技能勞動(dòng)者占比達(dá)30%以上。

——實(shí)現(xiàn)低收入人口社會(huì)保險(xiǎn)水平穩(wěn)步提升。積極引導(dǎo)參保續(xù)保，到2020年，法定人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)年均增幅不低于全國(guó)平均水平。

——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)人才相對(duì)集聚。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，到2020年，蘇北地區(qū)人才資源總量達(dá)372萬(wàn)人，其中高層次人才在人才資源總量中的比例達(dá)4.8%以上、每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)量達(dá)600人。

——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共人社服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)就業(yè)社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層人社平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化建設(shè)，到2020年，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)100%，人社信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一、集中共享、互聯(lián)互通，服務(wù)效能基本達(dá)到全省平均水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

——突出精準(zhǔn)式扶貧。緊緊抓住精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人社部門(mén)與扶貧部門(mén)建立建檔立卡低收入人口信息共享和交換工作機(jī)制，建立健全就業(yè)申報(bào)和社會(huì)保險(xiǎn)登記“兩項(xiàng)”制度，全面了解低收入人口的就業(yè)、參保狀況和實(shí)際需求，逐村逐戶開(kāi)展調(diào)查并建立臺(tái)賬，有針對(duì)性地落實(shí)人社政策、提供人社服務(wù)、實(shí)施幫扶項(xiàng)目，確保“一個(gè)不少、一個(gè)不落”。

——突出發(fā)展式扶貧。以促進(jìn)就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)為切入點(diǎn)，研究制定針對(duì)有勞動(dòng)能力和創(chuàng)業(yè)意愿低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提供均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其通過(guò)自身勞動(dòng)增加收入、改善生活、脫貧致富。更加注重扶貧先扶智，為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)培育更多人才，提升“造血”功能，增強(qiáng)地區(qū)自身發(fā)展能力。

——突出救助式扶貧。不斷健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的有效銜接，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)有力的保障能力解決扶貧對(duì)象的后顧之憂，有力守住織牢人社幫扶底線。

——突出協(xié)作式扶貧。加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作和人才支援，建立全面合作伙伴關(guān)系，有組織地引導(dǎo)更多中西部貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸入到江蘇就業(yè)，支持科教文衛(wèi)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才赴中西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源有序流動(dòng)、充分開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置。建立省內(nèi)南北對(duì)口人社幫扶工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，深化扶貧合作。

四、政策措施

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)援助。

1.落實(shí)就業(yè)扶持政策。完善就業(yè)援助制度，把低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力全面納入就業(yè)困難人員援助范圍，與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員享受同等的就業(yè)扶持政策。在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)更大力度開(kāi)發(fā)保潔、保綠、保安等公益性崗位，采取托底安置的方式優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)，按規(guī)定給予開(kāi)發(fā)主體崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)，經(jīng)申報(bào)認(rèn)定后按規(guī)定給予個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)跨省務(wù)工的本省低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力，初次出省就業(yè)時(shí)可給予一定交通費(fèi)補(bǔ)貼。

2.積極拓寬就業(yè)渠道。結(jié)合經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和南北產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，多渠道提供就業(yè)崗位，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車(chē)間、村社代工點(diǎn)以及手工編織等居家就業(yè)和靈活就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對(duì)家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的人社政策支持力度，拓展低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。結(jié)合春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、民營(yíng)企業(yè)招聘周、“10.17”人社扶貧幫困日等一系列貫穿全年的公共就業(yè)服務(wù)品牌活動(dòng)，更大力度、更密頻度組織開(kāi)展低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力專(zhuān)場(chǎng)求職招聘會(huì)，針對(duì)其年齡偏大、文化程度和技能水平偏低的情況，廣泛采集一線普工和服務(wù)行業(yè)的用工崗位，促進(jìn)供需有效對(duì)接。

3.大力開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作。主動(dòng)與中西部省份特別是陜西、新疆、西藏、青海等重點(diǎn)受援地區(qū)建立勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，簽訂《勞務(wù)合作協(xié)議》，定期開(kāi)展交流互訪，支持互設(shè)勞務(wù)輸出管理站，提高跨省勞務(wù)輸出帶動(dòng)脫貧的組織化程度，動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與，加大優(yōu)質(zhì)崗位信息推介和職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)接工作力度，不斷擴(kuò)大省際勞務(wù)協(xié)作的領(lǐng)域和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有效人崗對(duì)接。充分總結(jié)省內(nèi)南北勞動(dòng)力對(duì)口交流的成功經(jīng)驗(yàn)，建立南京與淮安、無(wú)錫與徐州、常州與鹽城、蘇州與宿遷、鎮(zhèn)江與連云港的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力勞務(wù)輸出協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)用工指導(dǎo)和崗位對(duì)接服務(wù)，形成省內(nèi)區(qū)域化、常態(tài)化勞動(dòng)力流動(dòng)輸出就業(yè)格局。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶持。

1.激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力。大力實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸覆蓋，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工和低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，貸款額度、貸款期限分別提高到10萬(wàn)元和3年，并按規(guī)定給予貸款財(cái)政貼息。對(duì)處于初創(chuàng)期或?qū)崿F(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力落實(shí)場(chǎng)租補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、成功帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步拓展實(shí)施內(nèi)容、提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化辦事流程，推動(dòng)政策落地生效，發(fā)揮政策激勵(lì)引領(lǐng)作用。

2.提升創(chuàng)業(yè)能力。組織開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力實(shí)施創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝、來(lái)料加工裝配等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、案例教學(xué)和模擬訓(xùn)練，不斷運(yùn)用新技術(shù)新手段，全面提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施電子商務(wù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，大力推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋電子商務(wù)”培訓(xùn)模式和“一村一品一店”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)新經(jīng)驗(yàn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)拓展創(chuàng)業(yè)渠道、降低創(chuàng)業(yè)成本，扶持低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力在電子商務(wù)、家庭手工業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.釋放創(chuàng)業(yè)活力。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范園和家庭手工業(yè)產(chǎn)品集散點(diǎn)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力入園孵化，提高創(chuàng)業(yè)成功率；引導(dǎo)有技術(shù)、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助更多低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。對(duì)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)成效顯著的創(chuàng)業(yè)載體，在省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地評(píng)定中優(yōu)先予以考慮。深入開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和園區(qū)建設(shè)活動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年末經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%以上的村達(dá)到省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造基層濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)技能培訓(xùn)。

1.實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立職業(yè)技能培訓(xùn)資金管理和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼工種目錄發(fā)布“兩項(xiàng)”制度，組織實(shí)施免費(fèi)接受培訓(xùn)行動(dòng)，對(duì)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力參加就業(yè)前的專(zhuān)項(xiàng)能力或初級(jí)職業(yè)資格技能培訓(xùn)，按實(shí)際培訓(xùn)成本給予全額補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)自主參加職業(yè)技能培訓(xùn)，基本消除無(wú)技能轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)象，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新招用低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力開(kāi)展以基本技能、安全知識(shí)、操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，并按規(guī)定給予企業(yè)崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2．推進(jìn)崗位培訓(xùn)有效對(duì)接。完善就業(yè)崗位與職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)接工作機(jī)制，在全面了解企業(yè)用工需求和人力資源供給缺口的基礎(chǔ)上，依托各級(jí)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展一線操作工、家政服務(wù)員、餐飲服務(wù)員、養(yǎng)老服務(wù)員等市場(chǎng)需求量大、崗位層次要求低的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，搭建低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力與用工崗位供需對(duì)接平臺(tái)。結(jié)合用工崗位設(shè)置制定專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，推廣校企合作培訓(xùn)模式，開(kāi)展新成長(zhǎng)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力訂單式、定向式崗前培訓(xùn)，暢通人力資源有效供給渠道。

3.開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)。人社部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)在全省技工院校組織開(kāi)展技能脫貧。對(duì)接受技工教育的低收入農(nóng)戶家庭學(xué)生，按規(guī)定落實(shí)助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，制定實(shí)施減免學(xué)生雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)助政策，所需資金由財(cái)政中等職業(yè)教育學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)低收入農(nóng)戶家庭子女就讀技工院校的，按照每人每年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需資金由財(cái)政扶貧資金中列支；中西部貧困家庭子女就讀我省技工院校的參照?qǐng)?zhí)行。

（四）強(qiáng)化精準(zhǔn)社保托底。

1.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳，積極引導(dǎo)低收入人口主動(dòng)參保續(xù)保，在確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)總體參保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)低收入人口應(yīng)保盡保。有效落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等制度政策，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)流動(dòng)、跨制度轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保障權(quán)益的累加計(jì)算，保障低收入勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益。

2.健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立與居民收入、物價(jià)水平、財(cái)政能力等因素相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助力度，穩(wěn)步提升低收入人口養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。完善最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整約束機(jī)制，階段性保留現(xiàn)行面向低收入人口的100元最低繳費(fèi)檔次，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)政策，按照繳費(fèi)檔次給予低收入人口相應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得；強(qiáng)化執(zhí)行對(duì)重度殘疾等生活困難低收入人口的代繳費(fèi)政策，保障基本生活。

3.整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合，把低收入人口全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善大病保險(xiǎn)籌資機(jī)制，逐步提高待遇水平，并對(duì)低收入人口采取降低起付線、提高報(bào)銷(xiāo)比例等傾斜辦法，實(shí)施大病保險(xiǎn)精準(zhǔn)保障，有效預(yù)防和緩解“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的制度銜接，低收入農(nóng)戶中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等醫(yī)療救助對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予全額資助，保障獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

（五）強(qiáng)化精準(zhǔn)人才支撐。

1.加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。采取適當(dāng)放寬或不設(shè)專(zhuān)業(yè)要求等措施，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作。從經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)選拔一批在扶貧工作成績(jī)突出的優(yōu)秀村支部書(shū)記和村委會(huì)主任充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，定向開(kāi)展從“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄公務(wù)員工作。在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)全面落實(shí)國(guó)家和省機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)工資福利政策，保障基層工作人員薪酬待遇。以提升科學(xué)發(fā)展能力為主線，幫助對(duì)口受援中西部貧困地區(qū)定期開(kāi)展基層公務(wù)員培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、改善創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)實(shí)效。

2.提供有力人才支撐服務(wù)。加大“外專(zhuān)百人計(jì)劃”、“雙創(chuàng)博士”、“六大人才高峰”和高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)等省級(jí)人才項(xiàng)目對(duì)蘇北的支持力度，同等條件下優(yōu)先安排并逐步提高入選比例，全省緊缺職業(yè)（工種）技師、高級(jí)技師崗位提升和企業(yè)技能領(lǐng)軍人才培訓(xùn)名額向蘇北傾斜。每年選聘300名“蘇北發(fā)展特聘專(zhuān)家”，為企事業(yè)單位提供科技咨詢、項(xiàng)目合作、技術(shù)公關(guān)和人才培養(yǎng)服務(wù)。舉辦“千名專(zhuān)家進(jìn)千企”活動(dòng)，組織專(zhuān)家團(tuán)赴蘇北開(kāi)展對(duì)接。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方式，加大向?qū)谑茉形鞑控毨У貐^(qū)的人才支援力度，切實(shí)做好新疆、西藏等少數(shù)民族高校畢業(yè)生等人才資源的來(lái)蘇就業(yè)工作，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)帶動(dòng)脫貧作用。

3.強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，開(kāi)展以掌握先進(jìn)技術(shù)和提升專(zhuān)業(yè)技能水平為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，每年為蘇北培養(yǎng)不少于7000名專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人才和培訓(xùn)不少于1.2萬(wàn)名緊缺人才。大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)和基層衛(wèi)生骨干人才遴選工作。根據(jù)國(guó)家部署，建立縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，鼓勵(lì)各類(lèi)人才扎根經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層建功立業(yè)。深入實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，進(jìn)一步加大扶貧類(lèi)技術(shù)服務(wù)崗位開(kāi)發(fā)力度。

（六）強(qiáng)化精準(zhǔn)人社服務(wù)。

1.開(kāi)展分類(lèi)人社服務(wù)。對(duì)有就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力，建立定點(diǎn)、定人的“一對(duì)一”就業(yè)幫扶工作機(jī)制，提供免費(fèi)的政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力，提供全流程的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)法定參保或享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的低收入人口，提供全方位的信息查詢、參保繳費(fèi)、退休認(rèn)證、待遇領(lǐng)取等社會(huì)保障服務(wù)，為其中行動(dòng)不便的困難群眾實(shí)施主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。對(duì)全國(guó)建檔立卡貧困勞動(dòng)者就業(yè)情況信息平臺(tái)記載輸入到江蘇的外省貧困勞動(dòng)力，除提供均等化的就業(yè)服務(wù)以外，同步做好參加社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同簽訂、薪酬待遇發(fā)放等權(quán)益維護(hù)工作。

2.提升公共服務(wù)能力。加強(qiáng)人社經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)功能建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)辦模式從“一站式”到“一窗式”、“移動(dòng)式”的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)完善以“四個(gè)不出村”城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)便民服務(wù)體系，為低收入人口提供快捷、便利、及時(shí)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”計(jì)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的人社服務(wù)信息應(yīng)用平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》和社會(huì)保障卡“證卡合一”，實(shí)現(xiàn)面向低收入人口的信息發(fā)布、服務(wù)經(jīng)辦、政策實(shí)施的全流程信息化，提增人社服務(wù)效能。加快異地就醫(yī)結(jié)算管理平臺(tái)和醫(yī)療救助費(fèi)用結(jié)算信息系統(tǒng)建設(shè)，做到面向低收入人口的基本醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助信息共享、支付同步的“一站式”結(jié)算。

3.加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)公共人社服務(wù)重心下沉、關(guān)口前移，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層人社平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)基層人社平臺(tái)城鄉(xiāng)覆蓋、五級(jí)貫通的基礎(chǔ)上，確保做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作、制度“六到位”，平臺(tái)硬件設(shè)施設(shè)備和項(xiàng)目服務(wù)流程全面達(dá)到《江蘇省基層人社平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》要求。定期開(kāi)展勞動(dòng)保障協(xié)理員職業(yè)資格和業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，專(zhuān)職勞動(dòng)保障協(xié)理員配備率和持證上崗率均達(dá)100%，打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，有效補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層人社公共服務(wù)能力建設(shè)方面的工作短板。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人社部門(mén)要把精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺在人社工作的重要和突出位置，建立目標(biāo)明確、措施具體、群眾參與的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)系溝通，形成省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的幫扶工作格局，共同推進(jìn)各項(xiàng)幫扶任務(wù)的落實(shí)。蘇北五市和蘇中三市要抓緊成立由人社局主要負(fù)責(zé)同志親自抓、各業(yè)務(wù)條線協(xié)同并進(jìn)的人社扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化制定人社扶貧具體實(shí)施方案，科學(xué)謀劃任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，堅(jiān)持一抓到底、務(wù)求實(shí)效。

（二）強(qiáng)化資金保障。進(jìn)一步加大省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、人才服務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，采取因素分配法安排下達(dá)的省補(bǔ)資金適當(dāng)提高分配系數(shù)，重點(diǎn)向扶貧任務(wù)重、目標(biāo)任務(wù)完成好的地區(qū)傾斜。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，擴(kuò)大地方財(cái)政用于人社扶貧開(kāi)發(fā)的資金規(guī)模，確保實(shí)現(xiàn)面向低收入人口的各項(xiàng)人社扶持政策“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)享盡享”，實(shí)現(xiàn)人社扶貧資金由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴管”的根本性轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)施重點(diǎn)幫扶。將豐縣湖西老區(qū)、漣沭結(jié)合部、泗洪西南崗、成子湖周邊、石梁河庫(kù)區(qū)、灌溉總渠以北、盱眙黃花塘老區(qū)、黃河故道、黃橋老區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)載體打造、基層人社平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵人社幫扶工程項(xiàng)目，在政策制定和資金安排上予以充分傾斜，確保序時(shí)推進(jìn)、如期完成，有效改善片區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快增收脫貧步伐。切實(shí)履行對(duì)濱海縣駐點(diǎn)幫扶工作職責(zé)，實(shí)行優(yōu)先實(shí)施扶貧項(xiàng)目、優(yōu)先安排幫扶資金的“雙優(yōu)先”政策，組織開(kāi)展省人社廳機(jī)關(guān)各黨支部與濱海縣基層黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，實(shí)行定點(diǎn)扶貧濟(jì)困。

（四）樹(shù)立先進(jìn)典型。落實(shí)國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度，配合國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家人社部做好“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”表彰工作。省級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同人社部門(mén)定期開(kāi)展全省扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選，對(duì)在實(shí)施脫貧致富奔小康工程過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰，并按規(guī)定給予待遇獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮典型引導(dǎo)、示范引路作用。充分總結(jié)和宣傳典型案例和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好輿論氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的積極性和創(chuàng)造性。

（五）開(kāi)展督促檢查。各級(jí)人社部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的調(diào)度，按照《精準(zhǔn)人力資源社會(huì)保障扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃綱要》（附件1）明確的工作任務(wù)和責(zé)任分工，定期組織開(kāi)展目標(biāo)完成、任務(wù)推進(jìn)和政策落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督促檢查，對(duì)于成效顯著的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)于工作不力的地區(qū)予以追究問(wèn)責(zé)，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。切實(shí)做好人社扶貧成效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，蘇北五市、蘇中三市人社和扶貧部門(mén)要定期匯總上報(bào)低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等情況，為全省動(dòng)態(tài)評(píng)估精準(zhǔn)扶貧效果提供有力數(shù)據(jù)支撐。

各市人社部門(mén)要會(huì)同扶貧部門(mén)抓緊研究制定本地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)人力資源社會(huì)保障扶貧工作實(shí)施方案，明確人社部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧工作組織機(jī)構(gòu)或牽頭處室（單位）以及具體聯(lián)系人，于2016年11月15日前一并報(bào)送省人社廳扶貧工作協(xié)調(diào)小組辦公室（就管中心）。同時(shí)，蘇北五市、蘇中三市人社和扶貧部門(mén)自本通知下發(fā)之日起按季度共同填報(bào)《精準(zhǔn)人力資源社會(huì)保障扶貧情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2），首次上報(bào)時(shí)間為2016年12月30日前。

省人社廳扶貧協(xié)調(diào)小組辦公室（就管中心）聯(lián)系人：夏文哲；聯(lián)系電話：025-83233810；電子郵箱：xiawenzhe@jshrss.gov.cn。

附件：1、《精準(zhǔn)人力資源社會(huì)保障扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃綱要》（略）

2、《精準(zhǔn)人力資源社會(huì)保障扶貧情況統(tǒng)計(jì)表》（略）

江蘇省人力資源社會(huì)保障廳? ?江蘇省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年10月9日

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