人民銀行各地（市）中心支行，各地市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國(guó)發(fā)(2015) 23號(hào)）、《中國(guó)人民銀行財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(銀發(fā)(2016) 202號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的扶持對(duì)象

將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象在目前小額擔(dān)保貸款范圍基礎(chǔ)上調(diào)整擴(kuò)大為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)人員）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口等所有有創(chuàng)業(yè)意愿、具備創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。將上述群體中的婦女納入重點(diǎn)對(duì)象范圍。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套房貸款外，上述創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人原則上應(yīng)沒有其他未清償貸款。將現(xiàn)行適用于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整為適用于所有符合條件的小微企業(yè)。上述在西藏創(chuàng)業(yè)的申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對(duì)象要具有西藏戶籍。

二、 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度、期限和利率

（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度

各經(jīng)辦銀行對(duì)符合條件的個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬元。對(duì)符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可以累加，但最高不超過200萬元。對(duì)符合條件的企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)歸國(guó)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定申請(qǐng)不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款原則上只能用于借款人創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)及流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得用于購(gòu)買股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資，也不得用于從事國(guó)家限制性行業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的期限

借款人、經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)借款人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)情況合理確定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限，但最長(zhǎng)期限不得超過3年，如出現(xiàn)特殊情況按期歸還貸款確有困難的，可申請(qǐng)展期1次，展期期限不得超過1年，展期期限內(nèi)貸款不貼息。

（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的利率、貼息

我區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按中國(guó)人民銀行授權(quán)人行拉薩中心支行公布的西藏行業(yè)一般類同期同檔次利率執(zhí)行，對(duì)符合扶貧貼息貸款條件的執(zhí)行西藏扶貧貼息貸款利率（1.08%）。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率原則上不允許上浮。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定予以貼息。

三、 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申辦程序

（一）個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申請(qǐng)

1．申請(qǐng)程序：由借款人向經(jīng)營(yíng)所在地的經(jīng)辦銀行提出書面申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料和證件；經(jīng)辦銀行進(jìn)行資格條件、誠(chéng)信情況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項(xiàng)目市場(chǎng)前景、還貸能力等進(jìn)行初審，初審合格的報(bào)公共就業(yè)服務(wù)中心審核，公共就業(yè)服務(wù)中心審核合格的，向同級(jí)財(cái)政部門、經(jīng)辦銀行出具推薦意見，由經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款，財(cái)政部門審核貼息。

2．申請(qǐng)所需資料：(1)個(gè)人貸款申請(qǐng)；(2)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證；(3)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表；(4)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》；(5)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本或副本；(6)稅務(wù)登記證副本；(7)借款人身份證、戶口本（已婚的需提供配偶身份證、戶口本、結(jié)婚證，未婚的提供未婚證明）；(8)高校畢業(yè)生提供《普通高等學(xué)校畢業(yè)證》，低保人員提供((低保證》，殘疾人提供《殘疾證》，失地農(nóng)民提供《失地農(nóng)民參保證》，退伍軍人提供《退伍證》；(9)帶動(dòng)就業(yè)人員身份證及勞動(dòng)合同。

（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申請(qǐng)

1．申請(qǐng)程序：由企業(yè)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出吸納就業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具認(rèn)定證明材料并分別向同級(jí)財(cái)政部門、經(jīng)辦銀行出具推薦意見；由經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款，財(cái)政部門審核貼息。

2．申請(qǐng)所需資料：(1)企業(yè)貸款申請(qǐng)；(2)企業(yè)法人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證；(3)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表；(4)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；(5)稅務(wù)登記證；(6)組織機(jī)構(gòu)代碼證副本及復(fù)印件；(7)企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》復(fù)印件；(8)職工《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》復(fù)印件；(9)全部職工花名冊(cè)及工資發(fā)放表；(10)當(dāng)年新增就業(yè)人員名冊(cè)、勞動(dòng)合同書、參保人員名冊(cè)、社保繳費(fèi)憑證；(11)《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》；(12)公司章程復(fù)印件。

四、 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金

原小額擔(dān)保貸款基金調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則由財(cái)政部門籌集，專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保及代償，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)擴(kuò)充基金規(guī)模，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。基金實(shí)行單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算，保證專款專用和封閉運(yùn)行，自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、人行拉薩中心支行及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核監(jiān)督。

（二）基金風(fēng)險(xiǎn)管理

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金對(duì)經(jīng)辦銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，暫停擔(dān)保業(yè)務(wù)；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不良率達(dá)到200h時(shí)，停止發(fā)放新的貸款，經(jīng)辦銀行要采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳。人行拉薩中心支行備案，貸款回收率達(dá)到80%以上后，方可恢復(fù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（三）擔(dān)保基金倍數(shù)

各擔(dān)保基金創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款責(zé)任余額原則上不得超過該擔(dān)保基金在銀行存款余額的5倍。

（四）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的催收與管理

對(duì)于出現(xiàn)逾期貸款，區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門要積極配合經(jīng)辦銀行督促借款人及時(shí)還款，并及時(shí)將借款人的不良信用在就業(yè)信息系統(tǒng)中予以記錄，作為借款人能否繼續(xù)享受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的依據(jù)。經(jīng)辦銀行要及時(shí)將借款人不良信用記錄錄入人民銀行征信系統(tǒng)。貸款到期后借款人不能按期歸還的，經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)匯總貸款的審批、管理、催收等相關(guān)資料，報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、人行拉薩中心支行。在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，貸款經(jīng)辦銀行承擔(dān)剩余的40%。若將來該筆貸款得到清償，按原比例分配清償。

五、 各方職責(zé)

（一）人力資源和社會(huì)保障部門職責(zé)

負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款日常咨詢和業(yè)務(wù)受理，負(fù)責(zé)對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人的資格審查、審批工作，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)協(xié)助貸款的回收和逾期貸款的追繳。

（二）財(cái)政部門職責(zé)

負(fù)責(zé)籌集資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，研究創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息支付方式、呆壞賬的認(rèn)定和處理，制定西藏創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和財(cái)政貼息管理辦法，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保基金和財(cái)政貼息的監(jiān)督檢查，并建立完善相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）人民銀行拉薩中心支行職責(zé)

因地制宜推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展，及時(shí)掌握商業(yè)銀行開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)情況和存在的問題，有效指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作健康發(fā)展。

（四）經(jīng)辦銀行職責(zé)

負(fù)責(zé)設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極拓展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，做好貸款的審核、發(fā)放、回收工作。對(duì)資金量需求大的項(xiàng)目，可配套發(fā)放商業(yè)貸款。單獨(dú)設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款臺(tái)帳，按月做好貸款統(tǒng)計(jì)工作，報(bào)人民銀行拉薩中心支行和人行各地市中心支行。

各級(jí)人社、財(cái)政、人民銀行要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的政策宣傳，擴(kuò)大政策影響力和覆蓋面，貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的各項(xiàng)政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持效應(yīng)，切實(shí)推動(dòng)我區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。