各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕53號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略要點，以激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、打造發(fā)展新引擎，不斷推進(jìn)資源整合和政策集成，著力構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，為海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。

二、總體目標(biāo)

到2020年，基本形成“資源集聚、載體多元、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，形成一批服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，建成一批服務(wù)集聚度高、輻射能力強(qiáng)的科技企業(yè)孵化器和電子商務(wù)示范基地，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，凝聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)構(gòu)超過100家，孵化具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)500家以上。

三、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，營造寬松有序的創(chuàng)新環(huán)境。

提升政府服務(wù)能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面清理調(diào)整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不相適應(yīng)的審批、認(rèn)證、收費事項。落實國家取消和下放的行政審批事項，強(qiáng)化部門協(xié)同，推進(jìn)土地預(yù)審、環(huán)評等事項同步放權(quán)。進(jìn)一步貫徹落實《海南省取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管實施意見》的有關(guān)要求，堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善涉企收費目錄管理制度，繼續(xù)貫徹落實涉企收費有關(guān)減免政策。

深化改革商事制度。全面推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”，推動“一照多址”、“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，進(jìn)一步放寬企業(yè)住所登記條件，簡化住所登記手續(xù)。小微企業(yè)住所（經(jīng)營場所）設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇內(nèi)的，實行住所（經(jīng)營場所） 報備制，免予提交場地使用證明。依托電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺，實行電商小微企業(yè)集群注冊，為集群小微企業(yè)提供網(wǎng)上登記服務(wù)。研究制定“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見。繼續(xù)開展電子營業(yè)執(zhí)照試點，積極推動企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)全程電子化管理服務(wù)。探索制定個體工商戶、未開業(yè)經(jīng)營企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷程序?qū)嵤┺k法，建立便捷的市場退出機(jī)制。

完善公平競爭市場環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融業(yè)征信平臺等與公共信用信息平臺的資源整合和信息共享，完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，定期分行業(yè)公布失信企業(yè)黑名單，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、重大項目建設(shè)、政府采購、資金安排、銀行貸款等政策掛鉤，強(qiáng)化以信用管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式。落實企業(yè)經(jīng)營異常名錄相關(guān)制度，推動構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭力度，清除設(shè)置行業(yè)壁壘、市場分割的規(guī)定和做法，打擊達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、虛假宣傳、仿冒、價格欺詐等不正當(dāng)競爭行為，打破地方保護(hù)主義，為創(chuàng)業(yè)者提供公平競爭平臺；監(jiān)管濫用知識產(chǎn)權(quán)排除或限制競爭，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運行效率，發(fā)揮競爭改革在引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，營造激勵創(chuàng)新、公平開放的市場環(huán)境。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。健全知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)制度，加強(qiáng)電商模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)商標(biāo)注冊指導(dǎo)服務(wù)。簡化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程序，探索專利、版權(quán)、商標(biāo)“三合一”知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對小微企業(yè)、科技人員知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。

（二）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺與眾創(chuàng)空間孵化載體的有效對接，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)深化與阿里巴巴、騰訊、浪潮等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)優(yōu)勢，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊開放平臺入口、計算能力、存貯和數(shù)據(jù)資源，使創(chuàng)新資源配置更靈活精準(zhǔn)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。建立完善海南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、市場主體信用信息公示系統(tǒng)等平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)共享和高效服務(wù)，積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

推動文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育科技文化融合優(yōu)勢企業(yè)，形成一批有特色、有實力的骨干文化創(chuàng)意企業(yè)，鼓勵科技型中小企業(yè)與骨干文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行多層次合作，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)科技文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，搭建文化金融創(chuàng)新應(yīng)用、多媒介綜合信息服務(wù)等平臺，支持建設(shè)以創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字出版、新聞媒體、文化信息服務(wù)等為重點的文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。加快建設(shè)海南國際創(chuàng)意港，圍繞文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)意創(chuàng)作、設(shè)計制作、展示傳播、消費體驗等環(huán)節(jié)，大力扶持各類中小微文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，推動海南特色資源、特色文化與現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計理念融合，形成自主品牌。

（三）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐。

強(qiáng)化公共平臺服務(wù)能力。充分發(fā)揮創(chuàng)新能力建設(shè)平臺作用，加快國家和地方工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)工程(技術(shù))中心等平臺建設(shè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源；支持社會力量圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，搭建研發(fā)試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。充分發(fā)揮海南公共資源交易服務(wù)中心等平臺作用，對接初創(chuàng)期科技型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。充分發(fā)揮大型科學(xué)儀器共享平臺等公共平臺作用，支持高等學(xué)校、科研院所、重點實驗室、大型企業(yè)向社會開放共享科研儀器設(shè)備、科技成果、科技人才等資源，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試試驗等服務(wù)。

加快發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、大學(xué)科技園等創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)一批線上線下、孵化投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間。鼓勵各級政府盤活老舊廠房、閑置辦公樓等設(shè)施，建設(shè)一批低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)一批需求明確、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)孵化器。吸引省內(nèi)外投資主體來我省創(chuàng)建一批眾創(chuàng)空間或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間直接納入省級建設(shè)計劃，優(yōu)先予以支持。

鼓勵企業(yè)培育內(nèi)部創(chuàng)新平臺。鼓勵大中型企業(yè)打造內(nèi)部資源平臺，通過投資員工開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)新產(chǎn)品，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提升企業(yè)的市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。

（四）加大政策扶持力度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。

構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場上市、掛牌融資，對上市、掛牌成功的分別給予不同程度的省級獎勵。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式融資。加快發(fā)展普惠金融，探索完善銀行、保險、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)間的合作模式，構(gòu)建包括科技信貸、科技保險、集合融資、融資租賃在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一站式、系統(tǒng)化的金融服務(wù)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，依法依規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺等；引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強(qiáng)風(fēng)險控制和規(guī)范管理；大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，落實國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，積極創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地；鼓勵和引導(dǎo)社會資本開展天使投資，支持各類主體為投資人和創(chuàng)業(yè)者搭建天使投資對接平臺；研究制定符合市場規(guī)律的各類資本投入、退出創(chuàng)業(yè)項目的配套政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵約束和監(jiān)督管理機(jī)制。

加大財政資金投入。借鑒深圳、廣州、上海等地做法，探索通過發(fā)放科技創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)創(chuàng)新活力；在確保公平競爭的前提下，鼓勵對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺使用的辦公用房、水電、寬帶網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)貼；扶持省屬高等院校、科研院所獨立或與國內(nèi)外知名高校、科研院所、科技企業(yè)聯(lián)合在我省建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中試與轉(zhuǎn)化基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間等科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺；對產(chǎn)業(yè)帶動大、市場前景好、成效顯著的科技成果轉(zhuǎn)化項目，以創(chuàng)投基金、后補(bǔ)助、政府股權(quán)投資、貸款貼息的方式給予一定比例的經(jīng)費扶持。

落實稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實國家扶持小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間和投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的天使投資等可享受現(xiàn)行普惠性的稅收優(yōu)惠政策。有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)滿2年的，其法人合伙人可按照對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

充分發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用。鼓勵依法采用首購、訂購、遠(yuǎn)期約定購買等非招標(biāo)采購方式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。同時加強(qiáng)對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計劃編制和管理，增加對小微企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的采購額度。

完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵，賦予高等學(xué)校、科研院所科技成果處置自主權(quán)。推進(jìn)應(yīng)用研究創(chuàng)新與市場需求對接，鼓勵高等學(xué)校、科研院所擁有科技成果的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)并持有股權(quán)。科技成果轉(zhuǎn)讓或許可他人實施的，高等學(xué)校、科研院所對完成人、共同完成人、科研負(fù)責(zé)人等的獎勵和報酬比例原則上不低于科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或許可凈收入的70%，不超過95%；科技成果作價投資的，獎勵和報酬比例不低于科技成果形成的股份或出資比例的50%。

（五）健全人才培養(yǎng)流動機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。為符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)提供啟動資金，完善醫(yī)療、住房、稅收等相關(guān)優(yōu)惠措施；加大對科技人員創(chuàng)業(yè)的支持，鼓勵高等學(xué)校、科研院所增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，允許擁有科技成果的教師和科技人員在一定期限內(nèi)離開原崗位專職創(chuàng)辦企業(yè)，允許教師兼職參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

鼓勵高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，各高校應(yīng)修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力貫穿人才培養(yǎng)全過程，成為評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)；實施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許在校大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)；將學(xué)生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項目實驗等活動認(rèn)定為課堂學(xué)分，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新檔案和成績單；構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，從創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)技能的訓(xùn)練到創(chuàng)業(yè)資金的供給及創(chuàng)業(yè)孵化的落實等環(huán)節(jié)形成完整的支撐體系，為前景較好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供入駐孵化機(jī)構(gòu)服務(wù)。

提升基層創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新講座、論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，為創(chuàng)業(yè)者提供內(nèi)容豐富、形式多樣的公共服務(wù)和展示平臺。在普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校開設(shè)具有行業(yè)特點、與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新密切相關(guān)的專業(yè)課程，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育實踐平臺和實訓(xùn)基地。實行新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)型農(nóng)民。

四、組織保障

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。積極弘揚敢為人先、追求創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)精神，樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導(dǎo)向，將創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強(qiáng)政策解讀，匯編扶持指南、創(chuàng)業(yè)指引等宣傳冊，加強(qiáng)各類媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，廣泛宣傳，營造全社會濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，各市縣政府和省直各有關(guān)部門參與的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實形成合力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作開展。

狠抓責(zé)任落實。各部門、各市縣政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，結(jié)合工作實際制定具體實施方案，明確工作任務(wù)，制定推進(jìn)計劃，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策落到實處。

?

海南省人民政府

?2016年5月17日

（此件主動公開）