2015年7月8日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2015〕26號，以下簡稱《實(shí)施意見》），對做好新時期全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出了全面部署，提出了明確要求，充分體現(xiàn)了省委、省政府對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。

一、充分認(rèn)識《實(shí)施意見》出臺的重要意義

省政府出臺的《實(shí)施意見》，是在結(jié)合我省實(shí)際的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神的具體體現(xiàn)，是新形勢下指導(dǎo)全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)面臨的新形勢、新變化，《實(shí)施意見》提出把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，是對積極就業(yè)政策體系的完善和發(fā)展，也是對加快培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的重大政策創(chuàng)新。把《實(shí)施意見》確定的各項(xiàng)政策貫徹好，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好，對于促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各地要統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》精神，從黨和國家工作大局出發(fā)，從更好保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的站位出發(fā)，切實(shí)做好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步充實(shí)完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策措施，不斷提升工作科學(xué)化和規(guī)范化水平，努力保持就業(yè)局勢長期穩(wěn)定。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《實(shí)施意見》針對國務(wù)院23號文件的相關(guān)政策點(diǎn)，逐一研究，細(xì)化措施，增強(qiáng)政策的可操作性。具體內(nèi)容包括六個方面28條：

第一部分扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。含4項(xiàng)內(nèi)容：堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)的評估機(jī)制，充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，積極預(yù)防和有效控制失業(yè)風(fēng)險。

第二部分積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。含7項(xiàng)內(nèi)容：降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大對創(chuàng)業(yè)投融資的服務(wù)力度，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

第三部分統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。含4項(xiàng)內(nèi)容：大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間，深入推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)退役軍人就業(yè)，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。

第四部分加強(qiáng)職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。含3項(xiàng)內(nèi)容：加快推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，創(chuàng)新職業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展模式，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

第五部分創(chuàng)新機(jī)制和手段，進(jìn)一步提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。含5項(xiàng)內(nèi)容：加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，完善失業(yè)登記辦法，建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。

第六部分強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。含5項(xiàng)內(nèi)容：健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入力度，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)。

此次出臺的《實(shí)施意見》有以下幾方面特點(diǎn)：

（一）強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”理念，政策的綜合性強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，GDP增速放緩，要保持就業(yè)穩(wěn)定，就必須讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長“良性互動”。《實(shí)施意見》提出把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的底線，建立經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)指標(biāo)評價體系，定期評價、適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策，使二者相互配套、銜接和協(xié)調(diào)，同時要建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)的評估機(jī)制等等。這些要求都是對“就業(yè)優(yōu)先”理念的具體體現(xiàn)。《實(shí)施意見》提出的政策措施涉及二十多個部門單位，具有很強(qiáng)的綜合性。

（二）突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，政策的著力點(diǎn)明確清晰。《實(shí)施意見》把鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)更有效地結(jié)合在了一起，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展以及營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍等方面提出了具體的要求，是對新時期就業(yè)方針的細(xì)化和具體化，也是落實(shí)中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求的具體體現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新和細(xì)化的內(nèi)容比較多，政策的含金量高。一是細(xì)化的政策內(nèi)容，含四個方面12項(xiàng)內(nèi)容：充分發(fā)揮小微企業(yè)主渠道作用（3項(xiàng)內(nèi)容）、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻（2項(xiàng)內(nèi)容）、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)（4項(xiàng)內(nèi)容）、提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量（3項(xiàng)內(nèi)容）。二是創(chuàng)新的政策內(nèi)容，含九個方面25項(xiàng)內(nèi)容：積極預(yù)防和有效控制失業(yè)風(fēng)險（2項(xiàng)內(nèi)容）、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)（5項(xiàng)內(nèi)容）、加大對創(chuàng)業(yè)投融資的服務(wù)力度（3項(xiàng)內(nèi)容）、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展（1項(xiàng)內(nèi)容）、大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間（3項(xiàng)內(nèi)容）、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)（2項(xiàng)內(nèi)容）、營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍（1項(xiàng)內(nèi)容）、加強(qiáng)職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（4項(xiàng)內(nèi)容）、建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機(jī)制（4項(xiàng)內(nèi)容）。

相對于以前出臺的相關(guān)政策，此次《實(shí)施意見》的政策措施更實(shí)更細(xì)，含金量更高。

三、《實(shí)施意見》政策創(chuàng)新的具體體現(xiàn)

《實(shí)施意見》尤其在以下幾方面進(jìn)行了政策創(chuàng)新。

（一）在積極預(yù)防和有效控制失業(yè)風(fēng)險方面：一是將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員企業(yè)，并給予不超過企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。二是將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)優(yōu)先納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍。

（二）在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)方面：一是提出要建立“市場主體建設(shè)+市場運(yùn)營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。二是明確省級每年直接培育評估認(rèn)定20個左右創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)示范基地，給予一次性以獎代補(bǔ)。三是將符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)業(yè)孵化基地管理范疇，給予政策支持。四是提出要組建陜西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立陜西眾創(chuàng)空間樣板。五是提出每年認(rèn)定25家省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)“陜西大數(shù)據(jù)交易所”和“陜西工業(yè)云中心”，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（三）在加大對創(chuàng)業(yè)投融資的服務(wù)力度方面：一是充分發(fā)揮陜西省中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金的作用，引導(dǎo)各類社會資本和民間資本投入，共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)工作。二是加快區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，為中小微企業(yè)私募證券的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓及并購重組等活動提供更多服務(wù)；積極探索和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是鼓勵境內(nèi)外投資基金、風(fēng)險資本在陜投資，探索發(fā)展企業(yè)上市引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，支持中小企業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合；鼓勵證券中介機(jī)構(gòu)在陜開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）在支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展方面：將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，明確符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)所在地申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（五）在大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間方面：一是對小微企業(yè)、縣（不含）以下農(nóng)業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，給予1年社會保險補(bǔ)貼。二是企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補(bǔ)貼。三是提出在省內(nèi)縣及其以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生申報相應(yīng)職稱時，免除職稱外語考試要求。

（六）在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面：一是提出要建立全省農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理。二是允許農(nóng)村勞動力以農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（七）在營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍方面：將創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，允許各地從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼資金，列支比例由原來的5%調(diào)高至10%，主要用于孵化基地運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫運(yùn)行維護(hù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家聘請、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)系列活動開展等。

（八）在加強(qiáng)職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面：一是提出要加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)中職、高職、本科教育與培訓(xùn)的互動發(fā)展。二是明確省內(nèi)普通高校要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育作為在校學(xué)生必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入教學(xué)計劃和學(xué)分管理。三是提出要鼓勵具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對享受政府補(bǔ)貼對象開展短期職業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)支持訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)及企業(yè)崗前培訓(xùn)。四是將職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象范圍從“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生”等4類人員擴(kuò)大到大學(xué)生村官和自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。

（九）在建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機(jī)制方面：一是鼓勵農(nóng)民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度。二是對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營的，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)從失業(yè)保險中給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。三是對主動吸納失業(yè)人員的用人單位給予安置補(bǔ)貼。四是對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)取得收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，給予一定期限的最低生活保障。

四、貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的要求

（一）深入開展政策宣傳。要廣泛開展政策宣傳解讀活動，充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，采用專家解讀、集中培訓(xùn)、咨詢交流等多種方式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度，讓勞動者真正了解政策，主動監(jiān)督政策，更好通過政策扶持實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要注重宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各地也要結(jié)合實(shí)際，組織好對本地區(qū)行政機(jī)關(guān)、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)全系統(tǒng)特別是基層工作人員準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確執(zhí)行各項(xiàng)政策。

（二）切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門要會同有關(guān)單位，抓緊向黨委、政府匯報《實(shí)施意見》的主要精神和具體要求，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，推動政府把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。要鞏固和加強(qiáng)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，充分調(diào)動各人民團(tuán)體及其他社會組織的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為人社部門的重要政治責(zé)任和第一位的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對市、縣工作的督促指導(dǎo)，積極報請政府建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督促檢查機(jī)制，確保《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)到位。

（三）以貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》促進(jìn)重點(diǎn)工作的開展。各地人力資源社會保障部門要將貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》精神作為全年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主線，按照既定要求，精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一要突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。運(yùn)用稅收、金融、資金補(bǔ)貼等各類政策，鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小微企業(yè)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放范圍并拓展功能，加強(qiáng)對困難畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶，深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，精心開展系列專項(xiàng)服務(wù)活動。二要突出抓好創(chuàng)業(yè)工作。積極搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和新型孵化模式發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、減稅降費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)等政策盡快落地，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，并支持各有關(guān)部門深入開展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作。三要突出抓好就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作。運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加快就業(yè)信息互聯(lián)互通。開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，調(diào)動勞動者參加培訓(xùn)的積極性。四要突出解決好經(jīng)濟(jì)下行壓力下的就業(yè)問題。密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，全面落實(shí)降低失業(yè)保險費(fèi)率及失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對失業(yè)風(fēng)險的防范和有效調(diào)控，妥善做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩過程中的失業(yè)人員再就業(yè)工作。