各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省人力資源社會保障廳等部門關(guān)于《進一步做好建設(shè)工程領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作的十條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2014年6月27日

進一步做好建設(shè)工程領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作的十條措施

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門青海省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度實施辦法（試行）》（青政辦〔2006〕143號）等規(guī)定要求，為切實解決建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下政策措施。

一、強化各級政府治理責(zé)任。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府是本地區(qū)清欠工作的第一責(zé)任單位。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合的清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動機制，形成責(zé)任明確、預(yù)防及時、治理有效的工作格局。要將農(nóng)民工工資清欠工作作為政府目標考核的內(nèi)容，層層分解任務(wù)，逐級抓好落實。由政府投資建設(shè)的項目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，本級政府要先行墊付拖欠工資款，全責(zé)進行清理償還，拖欠問題不解決，一律不準新建政府投資項目。

二、嚴格執(zhí)行部門問責(zé)制度。建立健全清欠工作責(zé)任追究制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實，工作組織不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工利益受到較大損失、引發(fā)群體性事件的，嚴肅追究行業(yè)行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任和欠薪項目所在地行業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的直接責(zé)任。要暢通舉報投訴渠道，一般性案件實行直接辦理，突發(fā)性群體事件和復(fù)雜案件迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)研究解決，杜絕越級上訪事件發(fā)生。

三、明確人社部門任務(wù)。人社部門要加強同行業(yè)主管部門的配合，建立健全信息通報、協(xié)同處置、聯(lián)合執(zhí)法機制。要加強常態(tài)巡查和案件專查，指導(dǎo)督促建設(shè)單位和用工企業(yè)及時辦理用工備案、工傷保險繳費等手續(xù)，依法查處并及時公示農(nóng)民工工資支付情況。對發(fā)生過欠薪欠保糾紛、經(jīng)營狀況不佳、工資發(fā)放方式特殊的建設(shè)工程單位，要進行重點排查，及早介入、認真協(xié)調(diào)、依法處置。涉及10人以上的勞動報酬爭議案件要掛牌督辦。

四、落實清欠主體職責(zé)。發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、交通、水利、電力等行政主管部門是清欠工作的責(zé)任主體單位，要責(zé)成企業(yè)進一步規(guī)范用工行為，推行農(nóng)民工勞動合同制度，健全農(nóng)民工花名冊、進出工作場所紀錄、工作量審簽等制度，每月初向人社部門報送項目用工和工資支付情況。要明確本部門清欠工作的負責(zé)人和專辦機構(gòu)，公布舉報投訴地點和聯(lián)系電話，及時受理欠薪投訴，牽頭處理本行業(yè)勞務(wù)、合同、工資拖欠等爭議問題。凡行業(yè)監(jiān)管不到位引起拖欠問題的，由行業(yè)行政主管部門全程負責(zé)清欠。要建立信息專報和重大事項報告制度，元旦、春節(jié)期間實行“清欠工作零報告”制度，對欠薪逃匿或10人以上的欠薪群體事件要在8小時內(nèi)報出。

五、加強單位協(xié)同配合。發(fā)改、經(jīng)信、公安、司法、國土、住建、交通、水利、工商、招投標、安監(jiān)、稅務(wù)、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)、電力等是清欠工作的協(xié)同部門。元旦前一個月至春節(jié)，負有清欠主體職責(zé)的行業(yè)行政主管部門要安排專人進駐人社部門，負責(zé)清欠案件查處，加強聯(lián)合執(zhí)法。各行業(yè)主管部門要強化立項審批、項目施工許可、資金撥付、招投標、信貸等方面的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和用工企業(yè)及時足額繳納工資支付保證金，建設(shè)資金不到位的項目要堅決停止招標，不按時繳納工資支付保證金的企業(yè)要限期補交。開辟欠薪舉報投訴、司法行政部門法律援助等“綠色通道”，共同推進農(nóng)民工工資支付誠信體系建設(shè)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。公安部門對欠薪逃匿、拒不支付勞動報酬、引發(fā)社會治安事件的，要及時受理并依法快速偵辦，防止事態(tài)惡化。

六、規(guī)范企業(yè)用工行為。建設(shè)單位和用工企業(yè)負有支付農(nóng)民工合法工資的法律責(zé)任。堅持“誰承包誰負責(zé)、誰用工誰負責(zé)”的原則，建設(shè)工程項目總承包企業(yè)要對支付農(nóng)民工工資負總責(zé)，分包企業(yè)或勞務(wù)公司負直接責(zé)任。因總包企業(yè)未按合同約定與分包企業(yè)結(jié)清工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，總包企業(yè)要先行墊付，承擔(dān)主要清欠責(zé)任。總包企業(yè)要向建設(shè)施工單位和用工企業(yè)派駐勞資專管員，定期報告企業(yè)用工和工資支付情況。企業(yè)要向農(nóng)民工如實公布總包、分包的法人及勞資負責(zé)人的完整信息，解決農(nóng)民工討薪無門的問題。

七、嚴格勞動合同管理。建設(shè)單位和用工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動合同，要明確工作內(nèi)容、工作時間、報酬支付方式等條款。推行實名制管理，健全農(nóng)民工名冊登記制度。在調(diào)處工資糾紛時，必須將工資支付標準、工作天數(shù)、工資數(shù)額、考勤情況等原始臺賬作為基本依據(jù)。工資要由農(nóng)民工本人簽名蓋章領(lǐng)取，嚴禁將工資發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人，有條件的要積極為農(nóng)民工申辦個人工資賬戶和銀行卡。各地要嚴格執(zhí)行最低工資和勞動合同制度。

八、實行保證金分類管理。人社部門要加大工資保證金的收繳檢查力度，逐步向土地整理、農(nóng)田開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴大覆蓋，新建、擴建、改建、維修工程的施工單位和勞務(wù)企業(yè)都應(yīng)繳納工資支付保證金。行業(yè)行政主管部門未經(jīng)人社部門和開戶行驗實出具已經(jīng)設(shè)立專戶、按比例存儲農(nóng)民工工資支付保證金證明，擅自頒發(fā)施工許可證的，要嚴肅追究發(fā)證部門領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦負責(zé)人的責(zé)任。要實行工資支付保證金差別化分類管理和誠信激勵原則，對信譽高、無拖欠的企業(yè)，本項目未發(fā)生拖欠的，經(jīng)人社和行業(yè)行政主管部門核實，可適當(dāng)降低下一項目的繳費比例；對拖欠克扣農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位和用工企業(yè)必須從工資支付保證金中全額支付，不足部分從建設(shè)工程款中墊付，并在30日內(nèi)補齊專戶保證金。

九、把牢準入撥付兩大節(jié)點。行業(yè)主管部門和清欠綜治協(xié)同部門要加強聯(lián)合監(jiān)管，嚴把施工準入和資金撥付兩大節(jié)點，減少建設(shè)工程項目拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。建設(shè)單位和用工企業(yè)參加招投標時，要將企業(yè)信用等級、工資支付、參保繳費等情況作為基本條件，未解決或惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)不準參加招投標。在項目款撥付上，行業(yè)主管部門或建設(shè)單位要嚴格實行工程款和工資款兩條線撥付的辦法，待農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放后，再撥付工程進度款。

十、建立勞動保障誠信體系。人社部門和行業(yè)主管部門要完善企業(yè)欠薪情況的信息通報制度，將支付情況作為評定企業(yè)信用等級的重要前置條件，實現(xiàn)誠信信息互認共享、協(xié)同監(jiān)管。存在欠薪問題的，企業(yè)及法人年內(nèi)不得作為各類先進集體和先進個人的推薦對象。對欠薪嚴重或拒不改正的企業(yè)，要記入當(dāng)年誠信“黑名單”，發(fā)改、住建、公安、工商、招投標、安監(jiān)、稅務(wù)、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要同步進行通報，并分別函告企業(yè)注冊地的相關(guān)部門。銀行、保險機構(gòu)要將函告中列入“黑名單”的企業(yè)及法人納入各自誠信系統(tǒng)并與授信管理相掛鉤，對其在信貸、擔(dān)保、融資等金融活動中予以限制。工商行政管理部門要將其列入企業(yè)信用監(jiān)管異常名錄，發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、交通、水利、電力等部門要在立項審批、市場準入、資質(zhì)認定、施工許可、項目款撥付等方面區(qū)別對待，招投標及監(jiān)管部門要嚴把資格審查關(guān)，被有關(guān)部門責(zé)令限期支付而逾期未支付的，3年內(nèi)取消該企業(yè)及法人在省內(nèi)各類建設(shè)項目的招投標資格。

本《措施》自2014年7月27日起施行，有效期至2019年7月 26日。