□任社宣

2月21日，國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近日，本報(bào)記者就貫徹實(shí)施 《意見》的有關(guān)問題采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：新農(nóng)保和城居保是分別于2009年和2011年開始試點(diǎn)的。請先介紹一下這兩項(xiàng)制度發(fā)展的情況。

負(fù)責(zé)人：黨中央、國務(wù)院于2009年和2011年先后啟動實(shí)施新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，并于2012年在全國所有地區(qū)推行。截至2013年底，全國參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人 （其中城鎮(zhèn)居民2399萬人），其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人 （其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬人）；加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全國參保人員已達(dá)8.2億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的有2.18億人。

記者：國務(wù)院為什么決定將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？這一決定有什么重大意義和實(shí)踐基礎(chǔ)？

負(fù)責(zé)人：這一決策的重要意義，主要體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，從制度上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；同時也有利于使群眾增強(qiáng)社會安全感，對民生改善有穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，這對于拉動消費(fèi)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都具有重要作用。三是建立更加公平可持續(xù)社會保障制度的重大舉措。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于在更高層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度平等和分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從而推動建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

記者：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要統(tǒng)一了哪些方面？統(tǒng)一之后，是不是每個人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金？全國統(tǒng)一與地區(qū)差別的關(guān)系如何處理？

負(fù)責(zé)人：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是現(xiàn)有新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度的有機(jī)整合，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)一制度名稱，新農(nóng)保和城居保合并后統(tǒng)一稱為 “城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來新農(nóng)保、城居保對每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個檔次和10個檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個檔次。三是統(tǒng)一管理服務(wù)。科學(xué)整合現(xiàn)有社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和其他公共服務(wù)資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；將新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營。四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

需要明確的是，兩項(xiàng)制度合并統(tǒng)一后，并不意味著每個人都享受同樣的養(yǎng)老金待遇，而應(yīng)當(dāng)理解為統(tǒng)一制度為每個人提供了同等的機(jī)會和權(quán)利。《意見》強(qiáng)調(diào)長繳多得、多繳多得的激勵機(jī)制，也就是說，除了國家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人養(yǎng)老金待遇水平高低主要取決于繳費(fèi)年限長短和繳費(fèi)多少，同樣繳費(fèi)獲取同等待遇。因此，有經(jīng)濟(jì)能力的居民應(yīng)當(dāng)多繳費(fèi)，以使晚年生活有更好的保障。即使是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也不是每個地區(qū)都一樣。 《意見》規(guī)定，中央統(tǒng)一確定全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時授權(quán)地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

記者：哪些人可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？比如說，農(nóng)民工是不是可以參加？

負(fù)責(zé)人：關(guān)于參保范圍， 《意見》明確規(guī)定，年滿16周歲 （不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一規(guī)定包含了三個含義：一是用 “排除法”把沒有被其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的人員，主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。二是維持了新農(nóng)保、城居保自愿參保的原則，但在政策上鼓勵引導(dǎo)符合條件的居民從年輕時起就參保繳費(fèi)。三是明確了在戶籍地參保，實(shí)行屬地管理，以方便提供服務(wù)。對于農(nóng)民工這樣的城鄉(xiāng)流動就業(yè)群體，應(yīng)積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這既是使用農(nóng)民工的單位的法定義務(wù)，同時，也有利于這一群體將來獲得更高水平的保障。

記者： 《意見》對城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了合并原來新農(nóng)保和城居保標(biāo)準(zhǔn)外，為什么增設(shè)了1500元和2000元兩個檔次？政府對多繳費(fèi)有什么鼓勵政策？為什么又規(guī)定省級政府根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次的最高標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額？

負(fù)責(zé)人：增設(shè)1500元、2000元兩個檔次，主要是為有更高繳費(fèi)意愿和能力的居民提供更多選擇，這是總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，同時也使多繳多得的機(jī)制更加明顯。 《意見》規(guī)定，對選擇較高繳費(fèi)檔次的，地方政府應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；特別明確規(guī)定，對選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，進(jìn)一步強(qiáng)化了多繳多補(bǔ)的激勵機(jī)制。而同時又明確個人繳費(fèi)上限，主要是體現(xiàn)這一制度 “保基本”的原則，并保持與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理關(guān)系。

記者：有些人擔(dān)心，參保居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶是不是能全國通用、終身不變？ 《意見》對個人賬戶制度有哪些強(qiáng)調(diào)和完善？

負(fù)責(zé)人： 《意見》明確，國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。也就是說，養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶一經(jīng)建立，社保管理機(jī)構(gòu)就為其提供終身服務(wù)，無論在哪里繳費(fèi)，也無論是否間斷性繳費(fèi)，個人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。如果參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的， 《意見》規(guī)定，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。即使是參加了其他的社保制度 （如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)），個人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移。除個人繳費(fèi)外，政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其他資助 （其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人提供的繳費(fèi)資助）也都計(jì)入個人賬戶，體現(xiàn)了國家對參保人繳費(fèi)的支持。

《意見》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對個人賬戶制度做了兩方面完善：一是將原來新農(nóng)保、城居保 “個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”改為 “按國家規(guī)定計(jì)息”，這有利于適應(yīng)政策和管理方式的變化，更好地維護(hù)參保人員權(quán)益。二是明確參保人死亡后個人賬戶余額可以全額繼承，而不再剔除其中的政府補(bǔ)貼部分。這也增加了參保人員的利益。

記者：我注意到， 《意見》中提出，地方政府可以探索建立參保人員死亡喪葬補(bǔ)助金制度。這是原來新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)政策中沒有的。為什么要進(jìn)行這一探索？

負(fù)責(zé)人：這是依據(jù)《社會保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定，總結(jié)一些地區(qū)新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做出的政策完善，既有利于減輕參保居民家庭的喪葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)，也有助于及時核查參保人員領(lǐng)取待遇的信息。

記者：看來， 《意見》并不是簡單地將新農(nóng)保、城居保合在一起，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有不少新亮點(diǎn)、新突破。對如何貫徹實(shí)施好《意見》，人社部門有什么打算？

負(fù)責(zé)人：一是指導(dǎo)各地積極地推進(jìn)兩項(xiàng)制度的合并實(shí)施，二是抓緊整合經(jīng)辦管理資源，三是廣泛深入持續(xù)開展宣傳，四是加快研究與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等其他社會保障制度的銜接、配套政策。