各區(qū)、縣人民政府，各委、局：

《市人力社保局市編辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

市人力社保局

市編辦

市財(cái)政局

2013年6月24日

市人力社保局市編辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見

為深入落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)“加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”要求，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2012〕13號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)提出如下意見:

一、加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意義和要求

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意義。加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作、增強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁作為解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的主要手段，在化解勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾、協(xié)調(diào)平衡社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面起著基礎(chǔ)保障作用，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作領(lǐng)域。各區(qū)縣要從落實(shí)黨的十八大精神和維護(hù)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作的重要意義，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，夯實(shí)調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)，及時(shí)有效化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，最大限度地處理好勞動(dòng)人事糾紛，全力構(gòu)建我市和諧勞動(dòng)人事關(guān)系。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的目標(biāo)要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)和仲裁隊(duì)伍建設(shè)，確保今年底全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和仲裁院全面完成組建工作，明年底全市仲裁院完成掛牌運(yùn)行，不斷提高仲裁工作隊(duì)伍專業(yè)化水平和社會(huì)服務(wù)能力。

（三）仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)原則。仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化是指做實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等日常工作。要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、便民、高效”的原則，加快推進(jìn)區(qū)縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高仲裁員職業(yè)道德水平和案件處理能力

（四）合理配備仲裁工作人員。根據(jù)仲裁工作的現(xiàn)實(shí)需要和科學(xué)發(fā)展的要求，合理確定仲裁員和記錄人員等工作人員的數(shù)量，保證依法組庭的基本要求。招用專職仲裁員要符合法律規(guī)定的條件，并根據(jù)崗位要求，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考錄或公開招聘。記錄人員等輔助工作人員可以從有一定法律專業(yè)知識(shí)的人員中招錄。

（五）充分發(fā)揮兼職仲裁員作用。各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以從工會(huì)、企業(yè)代表組織、教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)團(tuán)體中聘用符合法定條件的兼職仲裁員。聘用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市級(jí)人力社保部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并取得國家勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁員資格。兼職仲裁員在處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件時(shí)與專職仲裁權(quán)具有同等的權(quán)利，履行相應(yīng)的法定義務(wù)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)要切實(shí)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，經(jīng)常性地開展調(diào)解仲裁隊(duì)伍的職業(yè)道德教育和廉潔自律教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高調(diào)解仲裁隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高調(diào)解仲裁隊(duì)伍的爭(zhēng)議處理能力、應(yīng)急處置能力和綜合協(xié)調(diào)能力，樹立良好的社會(huì)形象。仲裁員、記錄人員辦案時(shí)應(yīng)著正裝，佩戴徽章。市人力社保部門要依法組織仲裁員及記錄人員的入職培訓(xùn)和年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好仲裁員的資格管理和年度注冊(cè)。

三、加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高仲裁社會(huì)服務(wù)能力和水平

（七）加強(qiáng)仲裁場(chǎng)所建設(shè)。要保障辦案場(chǎng)所相對(duì)獨(dú)立，辦案基本設(shè)施功能比較齊全，滿足日常工作需要。合理設(shè)立立案室、調(diào)解室、仲裁庭和檔案室等，有條件的區(qū)縣要規(guī)劃建設(shè)接待大廳、監(jiān)控室等。要解決辦案所需基本設(shè)備，配備仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案管理設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)施、物證演示設(shè)備和專用辦案車輛等，不斷改善辦案條件，為方便當(dāng)事人參加調(diào)解仲裁活動(dòng)提供良好環(huán)境，努力提高仲裁社會(huì)服務(wù)能力。

（八）推進(jìn)仲裁信息化建設(shè)。各仲裁機(jī)構(gòu)要將仲裁信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入“金保工程”，改善仲裁信息化設(shè)備和條件，提升仲裁信息化水平。要將案件信息錄入仲裁信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)案件辦理過程和結(jié)果的信息共享，具備咨詢、信息交流、工作研究、辦案進(jìn)程管理和查詢、辦案監(jiān)督、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，滿足仲裁工作和社會(huì)的廣泛需求。

四、落實(shí)仲裁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力加強(qiáng)仲裁保障能力

（九）依法保障仲裁經(jīng)費(fèi)需要。各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照調(diào)解仲裁法關(guān)于仲裁經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障的規(guī)定，以及《財(cái)政部、國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜〔2008〕78號(hào)）關(guān)于停止仲裁收費(fèi)后由同級(jí)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，將仲裁經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。仲裁經(jīng)費(fèi)包括仲裁人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、仲裁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。有條件的區(qū)縣，應(yīng)逐步提高專、兼職仲裁員辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（十）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。要強(qiáng)化仲裁基本公共服務(wù)職責(zé)，做好仲裁免費(fèi)服務(wù)，為當(dāng)事人和社會(huì)提供普法宣傳、仲裁導(dǎo)引、風(fēng)險(xiǎn)告知等資材。積極創(chuàng)建方便、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供信息服務(wù)和咨詢等。積極創(chuàng)造條件，在法律援助、仲裁文書送達(dá)、裁審銜接等方面為當(dāng)事人提供便利，進(jìn)一步擴(kuò)大仲裁工作的覆蓋面，充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的優(yōu)勢(shì)和作用。

五、完善仲裁工作制度，提高仲裁工作科學(xué)管理水平

（十一）建立健全仲裁委員會(huì)議事決策制度。要建立健全仲裁委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮三方機(jī)制作用，在聘任、解聘仲裁員以及成員單位參與辦案、處理重大疑難案件、推進(jìn)調(diào)解仲裁重點(diǎn)工作、對(duì)仲裁活動(dòng)監(jiān)督等方面，發(fā)揮各成員單位的職能優(yōu)勢(shì)，依法履行仲裁委員會(huì)職責(zé)。

（十二）建立健全仲裁辦案質(zhì)量管理制度。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依法制定科學(xué)、合理的仲裁辦案工作流程，規(guī)范仲裁工作各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，推進(jìn)仲裁服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會(huì)公開。要加強(qiáng)仲裁質(zhì)量管理，做到案件審理程序合法、庭審規(guī)范、認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、適用法律得當(dāng)、仲裁裁決尺度統(tǒng)一，確保法定時(shí)效內(nèi)結(jié)案，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和仲裁的公信力。

（十三）建立健全仲裁工作管理制度。要加強(qiáng)對(duì)仲裁員、記錄人員和其他工作人員考核和日常管理，建立健全仲裁員管理、仲裁案卷管理、仲裁信息管理、仲裁文書使用、疑難問題研究、仲裁統(tǒng)計(jì)分析及報(bào)送制度，夯實(shí)仲裁各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（十四）建立健全調(diào)裁審銜接制度。要發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各類調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立有效的工作機(jī)制，發(fā)揮街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解窗口作用，按照《關(guān)于人民調(diào)解組織參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作辦法》（津司發(fā)〔2012〕55號(hào)），在人民調(diào)解組織普遍設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解窗口，做好調(diào)裁銜接。要建立工作制度，完善仲裁訴訟工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《關(guān)于開展建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭試點(diǎn)工作的意見》（津高法〔2012〕245號(hào)），在案件較多的仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立巡回法庭，實(shí)現(xiàn)裁審銜接，不斷提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效率。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)

（十五）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)縣政府要將加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)工作作為重點(diǎn)任務(wù)，積極落實(shí)全國勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求，制定仲裁效能建設(shè)的實(shí)施方案，明確分工，細(xì)化措施，責(zé)任到人，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（十六）加強(qiáng)部門配合。各區(qū)縣人力社保、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人力社保部門要全面負(fù)責(zé)同級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議效能建設(shè)工作，機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門要積極配合，抓好相關(guān)任務(wù)落實(shí)，共同推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。

（十七）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市級(jí)人力社保、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門要按照國家要求，對(duì)各區(qū)縣落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，通報(bào)有關(guān)情況，切實(shí)保障全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。