烏魯木齊縣、各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、司法局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)烏魯木齊市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈人民調(diào)解組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作實(shí)施辦法〉的通知》（烏政辦【2012】314號(hào)）精神，市人力資源和社會(huì)保障局、市司法局共同制定了《烏魯木齊市人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《烏魯木齊市人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作方案》

二〇一二年十月二十四日

附件：

烏魯木齊市人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解有機(jī)銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，整合調(diào)解資源，及時(shí)和高效地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市的工作實(shí)際，制定本工作方案：

一、工作目標(biāo)

通過整合人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解兩方面的資源和力量，建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與的勞資糾紛解決體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛正確引導(dǎo)，及時(shí)化解，妥善調(diào)處勞資糾紛，不斷拓寬勞動(dòng)者維權(quán)渠道，降低其維權(quán)成本，從源頭上預(yù)防化解勞資糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立烏魯木齊市人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，組成人員如下：

組 長(zhǎng)：潘明（市司法局局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：許繼忠(市人力資源和社會(huì)保障局副書記、副局長(zhǎng))

袁世俊 (市司法局副局長(zhǎng))

李繼亮（市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院書記）

成員由烏魯木齊縣、各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局）、司法局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院，由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院立案調(diào)解庭副庭長(zhǎng)齊文學(xué)同志擔(dān)任辦公室主任，市司法局基層工作處處長(zhǎng)杜芳同志擔(dān)任辦公室副主任。辦公室成員由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院立案調(diào)解庭和市司法局基層工作處相關(guān)同志擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)督促執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策；聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)相關(guān)單位、部門，落實(shí)人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接工作；負(fù)責(zé)召開相關(guān)聯(lián)席工作會(huì)議；對(duì)各區(qū)（縣）勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)；負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

各區(qū)（縣）應(yīng)參照烏魯木齊市的做法，成立人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

三、調(diào)解范圍

（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；

（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（三）因除名、辭退、辭職和離職發(fā)生的爭(zhēng)議；

（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；

（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

四、工作模式和運(yùn)作方法

(一)搭建人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作平臺(tái)。

全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)在司法行政部門的指導(dǎo)下依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)窗口（工作室），為轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件提供糾紛調(diào)解、法律宣傳和法律咨詢服務(wù)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所長(zhǎng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障管理所負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，并指定專人負(fù)責(zé)具體調(diào)解工作和聯(lián)絡(luò)工作，充分配合，形成合力，發(fā)揮協(xié)作調(diào)解勞動(dòng)糾紛的職能作用。

（二）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件人民調(diào)解工作流程。

當(dāng)事人到勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)本工作方案第三條規(guī)定的6類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，由仲裁部門引導(dǎo)其采取人民調(diào)解方式解決紛爭(zhēng)。當(dāng)事人同意的，仲裁委可在3個(gè)工作日內(nèi)將委托調(diào)解的案卷移送到人民調(diào)解工作室。仲裁委委托調(diào)解的案件，人民調(diào)解工作室應(yīng)在調(diào)解結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將案卷移送仲裁委。根據(jù)勞動(dòng)糾紛案件進(jìn)展情況，人民調(diào)解室主要采取三種方式進(jìn)行調(diào)解：對(duì)尚未立案，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，實(shí)施裁前調(diào)解；對(duì)已經(jīng)立案，雙方當(dāng)事人接受調(diào)解的案件，實(shí)施裁內(nèi)委托；對(duì)在仲裁中需要協(xié)助調(diào)解的案件，實(shí)施裁中協(xié)助。經(jīng)調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民調(diào)解委員會(huì)可憑調(diào)解協(xié)議書向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)置換勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解書（按照工商登記機(jī)關(guān)劃分）。申請(qǐng)置換的程序?yàn)椋?、調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)當(dāng)事人向人民解委員會(huì)提出《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁置換申請(qǐng)書》，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到置換申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，與雙方當(dāng)事人共同將調(diào)解協(xié)議書原件、調(diào)解筆錄、當(dāng)事人身份證明、單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、法定代表人身份證明書及《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁置換申請(qǐng)書》遞交至有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)；2、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁調(diào)解書置換申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審查、優(yōu)先處理，在收到人民調(diào)解委員會(huì)要求進(jìn)行仲裁調(diào)解書置換申請(qǐng)后，應(yīng)認(rèn)真審查調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)置換申請(qǐng)做出是否受理的決定，并書面通知雙方當(dāng)事人;3、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁調(diào)解書置換申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第五十四條的規(guī)定，由一名仲裁員獨(dú)任處理；4、仲裁委員會(huì)受理仲裁調(diào)解書置換申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，調(diào)查當(dāng)事人的基本情況，了解當(dāng)事人是否具有調(diào)解權(quán)限，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容，向當(dāng)事人明確仲裁調(diào)解書的法律效力，并現(xiàn)場(chǎng)制作仲裁調(diào)解書，送達(dá)雙方當(dāng)事人；5、一方當(dāng)事人經(jīng)仲裁委員會(huì)通知無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)或者未經(jīng)仲裁員同意中途離開的，按撤回仲裁調(diào)解書置換申請(qǐng)?zhí)幚恚?、置換后的仲裁調(diào)解書中達(dá)成協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與調(diào)解協(xié)議原件中的達(dá)成協(xié)議內(nèi)容相一致；7、仲裁調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收并送達(dá)后，發(fā)生法律效力；一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；8、仲裁委員會(huì)處理當(dāng)事人仲裁調(diào)解書置換申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)處理完畢。

（三）各區(qū)（縣）勞動(dòng)保障部門和司法行政部門負(fù)責(zé)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)及專職（兼職）調(diào)解員的培訓(xùn)、考核工作，制作人民調(diào)解工作室的標(biāo)牌、人民調(diào)解徽標(biāo)、人民調(diào)解制度等。

五、工作機(jī)制

為了更好地實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，按照“職能分工、共同工作、分別總結(jié)”的原則，建立如下工作機(jī)制：

（一）重大、復(fù)雜案件聯(lián)合調(diào)解制度。

對(duì)重大、疑難、復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，勞動(dòng)仲裁院與人民調(diào)解委員會(huì)將聯(lián)合會(huì)診，共同研究，確定工作方案。屬于人民調(diào)解受理范圍的勞資糾紛，對(duì)涉及政策性強(qiáng)的重大疑難糾紛，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人社部門的專職調(diào)解員實(shí)行聯(lián)合調(diào)解或個(gè)案指導(dǎo)；人社部門在對(duì)重大疑難勞資糾紛進(jìn)行仲裁調(diào)解時(shí)，可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員協(xié)助參與調(diào)解。

（二）協(xié)助排查制度。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員要按照司法行政系統(tǒng)的安排部署，做好矛盾糾紛排查化解工作，同時(shí)，要積極協(xié)助人社部門開展勞資糾紛排查工作；調(diào)解室在進(jìn)行日常排查、重點(diǎn)排查，以及參與其他部門進(jìn)行專項(xiàng)排查的過程中，發(fā)現(xiàn)勞資糾紛隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給人社部門。

（三）聯(lián)席會(huì)議制度。

為了加強(qiáng)司法行政、人社部門的溝通和協(xié)調(diào)，更好地管理與指導(dǎo)人民調(diào)解組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，每年應(yīng)召開一至二次聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握和了解各階段人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作開展情況，對(duì)工作中遇到的問題和困難及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決；分析、研究勞資糾紛特點(diǎn)及動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)；檢查和督促相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集。

（四）聯(lián)合培訓(xùn)制度。

司法行政、人社部門將建立定期聯(lián)合培訓(xùn)制度，通過聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等方式全面提高人民調(diào)解員素質(zhì)。人社部門挑選業(yè)務(wù)精湛、專業(yè)過硬的仲裁員參與對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。

（五）建立人民調(diào)解與法律救助的銜接機(jī)制。

人民調(diào)解委員會(huì)受理的勞資糾紛，對(duì)調(diào)解成功的，由人民調(diào)解員主持簽訂人民調(diào)解協(xié)議書；當(dāng)事人主動(dòng)要求出具仲裁調(diào)解書的，由勞動(dòng)仲裁部門對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書審查后，制作仲裁調(diào)解書；對(duì)達(dá)成和解協(xié)議并能夠即時(shí)履行的，制作和解協(xié)議書；對(duì)調(diào)解不成的，調(diào)解員積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法進(jìn)入訴訟程序。

對(duì)達(dá)成協(xié)議但一方未依約履行的，權(quán)利人可依照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)支付令。義務(wù)人提出異議的，權(quán)利人可向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人申請(qǐng)變更、撤銷人民調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)協(xié)議無效的，可以直接向人民法院或法庭起訴。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作對(duì)化解勞資糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧以及緩解勞動(dòng)仲裁、法院訴訟壓力的積極作用，把相關(guān)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確各自職責(zé)，主動(dòng)提出建議，抓好分工協(xié)作，加強(qiáng)溝通，共同研究解決銜接過程中的實(shí)際問題，確保對(duì)接工作的落實(shí)。

(二)積極溝通，爭(zhēng)取支持。各區(qū)（縣）應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保工作順利開展。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作進(jìn)展情況，適時(shí)向人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等通報(bào)相關(guān)情況，為人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。

(三)精心組織，積極推進(jìn)。各區(qū)（縣）要按照本方案要求的工作時(shí)限、進(jìn)度，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真制定具體的落實(shí)方案，研究工作措施，層層分解目標(biāo)任務(wù)，確定責(zé)任人，確保人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作穩(wěn)步開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決推進(jìn)工作中遇到的實(shí)際問題，不斷改進(jìn)工作方法，探索工作新路子。

（四）加強(qiáng)保障，解決問題。各區(qū)（縣）要將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解過程中存在的人員、資金、場(chǎng)地、設(shè)備等不足問題，根據(jù)每起案件的復(fù)雜程度成功調(diào)解的給予金額不等的辦案補(bǔ)貼。

（五）嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作落實(shí)情況將納入烏魯木齊市社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格按照工作職責(zé)進(jìn)行考評(píng)。對(duì)扎實(shí)開展人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作，并取得顯著成效的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不重視人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作，未按要求落實(shí)有關(guān)工作規(guī)定，或在開展人民調(diào)解與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作中推諉、扯皮、推進(jìn)不力、失職瀆職造成勞資糾紛激化或引發(fā)群體性事件的部門和部門負(fù)責(zé)人，予以通報(bào)批評(píng)，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任倒查。

(六)加大宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)（縣）要通過報(bào)紙、廣播、電視及各大網(wǎng)站對(duì)《人民調(diào)解組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作實(shí)施辦法》進(jìn)行大力宣傳，讓廣大勞動(dòng)者、企業(yè)熟悉了解實(shí)施辦法內(nèi)容，為《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步規(guī)范對(duì)人民調(diào)解組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)。