各市（地）人力資源和社會保障局，省農(nóng)墾總局人力資源和社會保障局，省森工總局勞動和社會保障局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣人力資源和社會保障局：

現(xiàn)將《黑龍江省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年十月九日

黑龍江省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行規(guī)定

為規(guī)范我省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保和城居保）基金財務(wù)管理工作，切實(shí)維護(hù)參保人的合法權(quán)益，本著有利于城鄉(xiāng)居民參保，有利于為參保群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有利于加強(qiáng)日常管理的原則，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號）和《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》（ 財社[2011]16 號）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我省新農(nóng)保和城居保工作實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

一、總體要求

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，合理籌集和使用基金；建立健全財務(wù)管理制度，組織落實(shí)基金的預(yù)算、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保基金安全。

（二）基金應(yīng)納入社會保障基金財政專戶（以下簡稱財政專戶），實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、單獨(dú)核算。任何地方、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，不得用于平衡財政預(yù)算，不得用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。

（三）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助（僅限農(nóng)村戶籍參保人）及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息，全部計入個人賬戶養(yǎng)老金。

二、基金預(yù)算

（四）基金預(yù)算的編制堅持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余。應(yīng)綜合考慮上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平預(yù)測以及新農(nóng)保和城居保工作計劃和財政補(bǔ)貼政策等因素，包括參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、享受待遇人數(shù)、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及利息等。根據(jù)基金收支、財政收支等情況，合理安排財政對基金的補(bǔ)貼支出。基金預(yù)算草案由縣（市）區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，并要認(rèn)真編寫基金預(yù)算編報說明。編報說明主要包括預(yù)算安排的依據(jù)、測算因素、預(yù)算編制情況，存在問題，加強(qiáng)管理的建議和措施等。對于收入增幅較低、支出增幅較快，以及財務(wù)狀況發(fā)生重大變化的項(xiàng)目須進(jìn)行詳細(xì)說明。

（五）縣（市）區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，經(jīng)同級人力資源和社會保障部門、財政部門審核，聯(lián)合報同級人民政府審批。

縣（市）區(qū)人力資源和社會保障部門將審批后的預(yù)算，報市(地)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總，經(jīng)同級人力資源和社會保障部門、財政部門審核，聯(lián)合報同級人民政府審批后，報省人力資源和社會保障廳、財政廳審核，聯(lián)合報省人民政府審批。省人力資源和社會保障廳將審批后的預(yù)算報人力資源和社會保障部，同時報部社會保險事業(yè)管理中心。

（六）基金預(yù)算草案經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由同級人力資源和社會保障部門及財政部門批復(fù)。業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定程序執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級人力資源和社會保障部門及財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

人力資源和社會保障部門應(yīng)逐級匯總、分別上報基金預(yù)算執(zhí)行情況。省人力資源和社會保障廳會同省財政廳負(fù)責(zé)對基金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即督促采取措施加以解決。

（七）基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。遇特殊情況需調(diào)整基金預(yù)算時，縣（市）區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級人力資源和社會保障部門審核匯總、財政部門審核后，交由同級財政部門、人力資源和社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準(zhǔn)。按基金預(yù)算編制審批程序報批，并逐級呈報市（地）、省級財政部門、人力資源和社會保障部門。

三、基金籌集

（八）基金按照國家規(guī)定按時、足額籌集。地方政府應(yīng)組織引導(dǎo)參保人按標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。各級財政部門應(yīng)根據(jù)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和行政區(qū)域內(nèi)參保人口數(shù)安排補(bǔ)助資金，納入同級財政年度預(yù)算，并按規(guī)定程序及時辦理撥付手續(xù)。任何地方、部門、單位和個人不得截留和擅自減免。

（九）在保證基金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，省財政廳、人力資源和社會保障廳采取招標(biāo)等方式選擇商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基金收入戶（以下簡稱收入戶），一個縣（市）區(qū)只能開設(shè)一個收入戶。

收入戶的主要用途是：暫存?zhèn)€人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入（僅限農(nóng)村戶籍參保人）、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、該賬戶的利息收入以及其他收入等。

收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)收入外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶需做到月末無余額。未按規(guī)定執(zhí)行的，財政部門委托各開戶商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)于月末將全部基金收入劃入財政專戶。

（十）基金征繳收入應(yīng)定期繳存財政專戶。繳存時間為每月的30日，保證收入戶月末無余額。

（十一） 收繳個人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金應(yīng)使用省級財政部門（稅務(wù)）統(tǒng)一印制的社會保險費(fèi)專用收據(jù)。

四、基金支付

（十二）基金應(yīng)按照新農(nóng)保和城居保制度規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何部門、單位和個人不得擅自調(diào)整支出項(xiàng)目和隨意改變支出標(biāo)準(zhǔn)。基金支出包括：養(yǎng)老金待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出等。

養(yǎng)老金待遇支出包括：基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出和個人賬戶養(yǎng)老金支出。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出是指政府規(guī)定計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并由各級財政為符合待遇領(lǐng)取條件的參保居民予以補(bǔ)助的養(yǎng)老金待遇。中央財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不足時，暫由地方財政墊付。地方自行提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由當(dāng)?shù)卣谪斦A(yù)算中解決。

個人賬戶養(yǎng)老金是指參保居民達(dá)到養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件時，按照個人賬戶全部儲存額計算的養(yǎng)老金。個人賬戶資金只能用于個人賬戶養(yǎng)老金支出。

（十三）在保證基金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，省財政部廳、人力資源和社會保障廳采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基金支出戶（以下簡稱支出戶），原則上一個縣（市）區(qū)只能開設(shè)一個支出戶。 支出戶的主要用途是：接收財政專戶撥入的基金；支付基金支出款項(xiàng)；暫存該賬戶的利息收入；劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶。 支出戶除接收財政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。

（十四）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部門、人力資源和社會保障部門核批的基金年度預(yù)算及分月支出計劃，按月在規(guī)定的時間內(nèi)向同級財政部門報送用款申請，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位公章。財政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將基金從財政專戶撥入支出戶。對不符合用款手續(xù)的，財政部門應(yīng)責(zé)成業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。

五、基金結(jié)余

（十五）基金結(jié)余除根據(jù)財政部門和人力資源社會保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。除國家另有規(guī)定外，任何地方、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的投資。

（十六）當(dāng)?shù)厝嗣裾诨鸪霈F(xiàn)支付不足時，給予補(bǔ)貼。

六、財政專戶

（十七）財政專戶只能在省財政廳、人力資源和社會保障廳共同認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行開設(shè)。在保證基金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下，也可以由省財政廳、人力資源和社會保障廳采取招標(biāo)等方式選擇其他商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)作為財政專戶的開戶銀行，一個縣（市）區(qū)只開設(shè)一個財政專戶。

（十八）新農(nóng)保和城居保財政專戶在同一銀行的，必須單獨(dú)記賬，分賬核算，按規(guī)定分別計息。

財政專戶的主要用途是：接收征收機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的基金收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；根據(jù)經(jīng)審定的用款申請，向支出戶劃撥基金；進(jìn)行定期存款；購買國家債券；向上級或下級財政專戶劃撥基金。

（十九）財政專戶發(fā)生的利息收入直接計入財政專戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的利息收入定期轉(zhuǎn)入財政專戶，一并計入基金收入。財政部門憑開戶金融機(jī)構(gòu)出具的原始憑證記賬，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。

（二十）政府補(bǔ)貼收入由國庫直接劃入財政專戶。財政部門憑國庫出具的撥款單和財政專戶開戶金融機(jī)構(gòu)出具的收款憑證記賬，同時，財政部門要出具財政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的財政專戶開戶金融機(jī)構(gòu)收款憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。

（二十一）發(fā)生基金下?lián)軜I(yè)務(wù)時，財政部門根據(jù)基金預(yù)算，將基金從財政專戶撥入同級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，經(jīng)下級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶進(jìn)入下級財政專戶；發(fā)生基金上繳業(yè)務(wù)時，將基金從財政專戶劃入同級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，經(jīng)上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶進(jìn)入上級財政專戶。

（二十二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極與財政部門協(xié)商，將基金結(jié)余按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑加蓋財政部門專用印章的金融機(jī)構(gòu)出具的原始憑證復(fù)印件記賬和備查。

七、資產(chǎn)與負(fù)債

（二十三）資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含財政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款）、債券投資、暫付款項(xiàng)等。

業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量減少現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。確有必要發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)的，應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格按照國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》（國務(wù)院令第12號）進(jìn)行現(xiàn)金的收付和管理。

暫不具備通過金融機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行養(yǎng)老保險費(fèi)扣繳條件的地區(qū)，可暫由當(dāng)?shù)剞r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所會同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。村協(xié)辦員負(fù)責(zé)通知和召集繳費(fèi)人員，金融機(jī)構(gòu)工作人員負(fù)責(zé)收費(fèi)，事務(wù)所工作人員負(fù)責(zé)做繳費(fèi)記錄。

業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格做好基金收支核算工作，并按月與財政專戶、收支戶金融機(jī)構(gòu)對賬，保證賬賬相符、賬款相符。

用基金購買的國家債券，委托開戶金融機(jī)構(gòu)代為妥善保管，確保賬實(shí)相符。

暫付款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時結(jié)清。

（二十四）負(fù)債包括基金運(yùn)行過程中形成的暫收款項(xiàng)等。暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無法償付的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。

八、基金決算

（二十五）年度終了后，縣（市）區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

財務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的年度財務(wù)收支及管理情況，對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，其他需要說明的事項(xiàng)。

編制年度基金財務(wù)報告必須做到數(shù)字真實(shí)、計算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報送及時。

（二十六）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財務(wù)報告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)同級人力資源和社會保障部門審核匯總、財政部門審核后，交由同級財政部門、人力資源和社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。批準(zhǔn)后的年度基金財務(wù)報告作為基金決算。

(二十七)縣（市）區(qū)人力資源和社會保障部門將基金決算報市（地）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總，經(jīng)同級人力資源和社會保障部門、財政部門審核后，報省人力資源和社會保障廳、財政廳審核，聯(lián)合報省人民政府審批。省人力資源和社會保障廳將審批后的基金決算報人力資源和社會保障部，同時報部社會保險事業(yè)管理中心。

縣（市）區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制及調(diào)整基金預(yù)決算的情況，應(yīng)及時逐級報上級業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

九、監(jiān)督與檢查

(二十八)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)審、內(nèi)控管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況，接受相關(guān)部門和社會監(jiān)督。

(二十九)人力資源和社會保障部門應(yīng)會同財政部門和審計部門等，定期或不定期地對財政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向同級政府和基金監(jiān)督組織報告。

人力資源和社會保障部門、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)“收支兩條線，錢從銀行走，經(jīng)辦網(wǎng)上流，工作人員不碰錢”的工作要求，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)代收保費(fèi)、社會化發(fā)放養(yǎng)老金。

金融機(jī)構(gòu)及所屬單位應(yīng)指派專人具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保和城居保保費(fèi)收繳工作，并采取設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)窗口、流動服務(wù)車、電話銀行等方式和方法切實(shí)做好保費(fèi)收繳。于每月的30日，將新農(nóng)保和城居保基金收入賬戶中的全部基金轉(zhuǎn)入人力資源和社會保障部門指定的財政專戶，該基金收入賬戶月末清零。

(三十)單位和個人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正。對單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任：

1、截留、擠占、挪用、貪污基金；

2、擅自提高或降低農(nóng)村居民個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

3、未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老保險待遇或擅自變更支出項(xiàng)目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)；

4、將個人賬戶儲存額用于非個人賬戶養(yǎng)老金支出；

5、未按時將基金收入存入財政專戶；

6、未按時足額將基金從財政專戶撥付到支出戶；

7、其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

十、其它規(guī)定

（三十一）各市（地）人力資源和社會保障部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施辦法，并報省人力資源和社會保障廳備案。

（三十二）本規(guī)定由省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋和修訂。

（三十三）本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。