各市（地）、縣（市）社會保險事業(yè)管理局：

為了深入貫徹落實《黑龍江省行政執(zhí)法責任制試行辦法》（省政府令第10號），全面推進依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責任制在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，促進全省各級人力資源和社會保障部門嚴格履行法定職責，確保企業(yè)基本養(yǎng)老保險法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾以及公正、公平、公開、高效的原則，制定2012年度《黑龍江省企業(yè)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)行政執(zhí)法責任制考核方案》，請遵照執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行中如有問題請及時與省廳法規(guī)處聯(lián)系，聯(lián)系人：程銳，聯(lián)系電話：0451-87130402

二〇一二年三月七日

黑龍江省企業(yè)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)行政執(zhí)法責任制實施方案

為貫徹《黑龍江省人民政府法制辦公室關于深入推行和實施行政執(zhí)法責任制的通知》（黑政法發(fā)［2005］66號），加強法制建設，嚴肅執(zhí)法職責，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立科學、公正、廉潔、高效的企業(yè)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)行政執(zhí)法工作形象，全面貫徹落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政執(zhí)法責任，特制定本實施方案。

一、實施范圍

各市（地）、縣（市）企業(yè)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法單位）建立和實施行政執(zhí)法責任制，適用本方案。

二、考核目標

省人力資源和社會保障廳對各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法責任制考核目標分為通用目標和專用目標，各占50分（見附表），專用目標參照省社會保險事業(yè)管理局制定的考核目標執(zhí)行。

三、行政執(zhí)法主體

行政執(zhí)法主體必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定。各市、地、縣社會保險事業(yè)管理局在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法職權(quán)；其內(nèi)設機構(gòu)或人員，一律不得以該內(nèi)設機構(gòu)或個人的名義行使行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。

行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專項法律培訓，取得行政執(zhí)法資格，領取行政執(zhí)法證件或行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，方可從事行政執(zhí)法或行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

四、行政執(zhí)法行為

（一）抽象行政行為

為了貫徹實施企業(yè)基本養(yǎng)老保險法律、法規(guī)和規(guī)章，以企業(yè)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件。

（二）具體行政行為

1、行政征收；

2、行政給付；

3、行政確認；

4、行政審批；

5、行政許可；

6、行政監(jiān)督檢查；

7、行政處罰；

8、行政復議；

9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他具體行政行為。

五、執(zhí)法監(jiān)督

省廳行政執(zhí)法責任制領導小組辦公室負責對各市、地、縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)行政執(zhí)法行為進行執(zhí)法監(jiān)督。有下列行為之一的，省廳行政執(zhí)法責任制領導小組辦公室可向該單位下達《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，給予責令立即糾正或限期整改、暫扣或收繳行政執(zhí)法證件，必要時省廳將對有關情況予以通報，并追究有關責任人員的行政責任：

（一） 行政執(zhí)法主體不合法的；

（二） 抽象行政行為不合法的；

（三） 具體行政行為違法和不當?shù)模?/p>

（四） 行政執(zhí)法違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)的；

（五） 無正當理由拒絕或者拖延履行法定職責的；

（六） 對用人單位和勞動者要求辦理有關事項推諉不辦、超時緩辦或者不予答復的；

（七） 有其他違法行政行為，或者執(zhí)法行為不規(guī)范可能導致行政侵權(quán)的。 各執(zhí)法單位收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》后，必須限期改正執(zhí)行，并及時向省廳行政執(zhí)法責任制領導小組辦公室報告整改和執(zhí)行的情況。

六、執(zhí)法責任過錯追究

行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，因其職務行為故意或過失侵犯了國家利益或者行政相對人的合法權(quán)益，應當承擔相應的行政、民事和刑事責任。執(zhí)法責任過錯追究遵循“有錯必糾”、“懲處與教育相結(jié)合”的原則。勞動保障行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，追究其過錯責任：

（一）違法實施行政許可、行政處罰以及其他具體行政行為；

（二）違反行政執(zhí)法程序；

（三）行政執(zhí)法適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯誤；

（四）行政執(zhí)法不當，造成行政相對人財產(chǎn)損失或人身傷害；

（五）行政不作為；

（六）濫用職權(quán)或越權(quán)執(zhí)法；

（七）應當追究過錯責任的其他情形。

因違法行為侵害用人單位或者勞動者合法權(quán)益，造成錯案的，應分別追究所在執(zhí)法單位責任人及該執(zhí)法人員的責任；執(zhí)法人員不聽從主管負責人的指揮，或故意虛構(gòu)、隱瞞事實，造成錯案的，只追究該執(zhí)法人員的直接責任；執(zhí)法單位負責人失（瀆）職造成錯案的，只追究該負責人的直接責任。錯案責任由造成錯案的責任人承擔，兩人以上共同導致錯案的，分別承擔各自應付的責任。因錯案導致國家賠償?shù)模泄室饣蛑卮筮^失的責任人，應當承擔部分或全部賠償費用。由于直接承辦人的過錯，導致領導無法識別而造成錯案的，追究承辦人的責任；集體研究決定導致錯案的，主管人員應當承擔主要責任，其他人員承擔相應責任。

七、檢查考評

（一）檢查考評機構(gòu)：省廳行政執(zhí)法責任制領導小組負責對全省各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法責任制工作進行指導、檢查考評。

（二）檢查考評時間：省廳行政執(zhí)法責任制工作領導小組辦公室將在日常工作中對被檢查考評的行政執(zhí)法單位進行不定期檢查和抽查，各行政執(zhí)法單位應根據(jù)省廳制定的考核目標，年底前進行一次行政執(zhí)法責任制自檢自評，并于下一年1月15日前將自檢自評結(jié)果和行政執(zhí)法責任制落實情況總結(jié)報告報送省廳。省廳行政執(zhí)法責任制領導小組辦公室將根據(jù)平時檢查和抽查所掌握的情況進行綜合考評并于2月底前通報考評結(jié)果并兌現(xiàn)獎懲。

（三）檢查考評方式：

1、聽取行政執(zhí)法責任制落實情況的匯報，并結(jié)合平時掌握的情況進行核實；

2、現(xiàn)場檢查、調(diào)閱抽查或者備案審查有關文件、資料和行政執(zhí)法檔案、卷宗；

3、組織行政執(zhí)法檢查、專題調(diào)查或者進行個案剖析監(jiān)督；

4、召開有關人員參加的座談會或者隨機向社會各界進行問卷調(diào)查、民意測驗；

5、對行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)進行隨機測試；

6、檢查考評單位確定的其他方式。

（四）考評等次

90-100分為優(yōu)秀單位，70-89分的為良好單位，60-69分的為達標單位，59分以下的為未達標單位。

八、獎懲

行政執(zhí)法責任制的落實情況將作為評價各級企業(yè)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)全面工作以及有關負責人和行政執(zhí)法人員政績的一項重要依據(jù)。考評結(jié)果將作為被考評人年度公務員考核的指標之一，并可作為其職務任免、晉升的考察依據(jù)。對考評為優(yōu)秀、良好的執(zhí)法人員予以獎勵；對考評不合格的，年度考核不得評為優(yōu)秀。

對于政執(zhí)法責任制檢查考評中被評為優(yōu)秀或良好的執(zhí)法單位，給予通報表彰，并可嘉獎相關人員。受到表彰的單位可對本單位相關人員酌情兌現(xiàn)適當?shù)莫劷鸹蛭镔|(zhì)獎勵。

對于在落實行政執(zhí)法責任制過程中存在下列問題之一的單位，不能評為優(yōu)秀或良好單位，并由省廳給予通報批評，限期整改；對于未達標或因執(zhí)法違法造成嚴重后果的單位，按照省政府第10號令的規(guī)定，一年內(nèi)不能授予其他榮譽稱號：

1、未建立和落實行政執(zhí)法責任制的；

2、行政執(zhí)法中存在不作為、亂作為等違法問題且拒不糾正的；

3、行政執(zhí)法或者層級監(jiān)督隊伍建設不符合依法行政需要或者人員素質(zhì)過低，隨機測試或書面考試及格率低于50%的；

4、因未依法行政造成本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的法制環(huán)境較差或者執(zhí)法形象不好，在隨機進行的社會調(diào)查、民意測驗中滿意率低于50%的；

5、對檢查考評不配合、不接受或者弄虛作假的；

6、未及時報送落實行政執(zhí)法責任制年度工作總結(jié)的；

7、在行政訴訟、行政復議中不履行法定職責的。

對于違反本方案的行政執(zhí)法人員，情節(jié)較輕的，由其所在執(zhí)法單位給予批評教育，并將批評教育情況送省廳行政執(zhí)法責任制領導小組辦公室備案；情節(jié)較重的，暫扣或收繳執(zhí)法證件；違反《公務員法》等規(guī)定的，由各執(zhí)法單位給予行政處分或予以辭退；情節(jié)較重構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

九、組織領導

建立和實施行政執(zhí)法責任制是省政府賦予全省各級行政執(zhí)法單位的法定職責，是對企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)行政執(zhí)法實施有效監(jiān)督，確保社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施的重要措施，也是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的有效手段。全省各級企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要予以高度重視，切實加強對行政執(zhí)法責任制的組織領導。要合理確定考核目標，將行政執(zhí)法責任逐項分解落實到各負責人和行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法單位主要負責人對考核目標的落實負全面責任；其他負責人對分管范圍內(nèi)考核目標的落實負主管責任，行政執(zhí)法人員對具體考核目標的落實負直接責任。執(zhí)法單位及執(zhí)法人員應當嚴格依法履行職責、不得拖延、推諉或不作為，并對職權(quán)范圍內(nèi)的工作質(zhì)量和后果負責。

為了加強對行政執(zhí)法責任制的組織領導，各行政執(zhí)法單位要成立行政執(zhí)法責任制領導小組。省人力資源和社會保障廳行政執(zhí)法責任制領導小組由下列人員組成：

組 長：林秀山

副組長：馮啟慧 于 夫

成 員：各行政執(zhí)法單位負責人

領導小組下設辦公室，負責承辦領導小組的日常事務；對行政執(zhí)法工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；擬定有關行政執(zhí)法責任制考評、獎懲的標準及規(guī)程。辦公室由下列人員組成：

主 任：王永江

成 員：關麗君、張媛、戰(zhàn)凱、簡訊、程銳