各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 現(xiàn)將《浙江省就業(yè)和社會保障發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
二○一一年十二月二十六日
浙江省就業(yè)和社會保障發(fā)展“十二五”規(guī)劃 為進一步保障和改善民生，促進我省就業(yè)和社會保障事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 一、發(fā)展背景 （一）“十一五”時期是我省就業(yè)和社會保障事業(yè)成功應對各種考驗、取得重大突破、實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的五年。 1就業(yè)工作成效顯著。積極的就業(yè)政策體系基本形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場就業(yè)機制不斷健全，面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度初步建立，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點加強高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)工作，認真落實企業(yè)減負政策穩(wěn)定就業(yè)局勢。五年間，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)391萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、及時解決一戶；高校畢業(yè)生就業(yè)率均超過92%，位居全國前列；累計完成農(nóng)村勞動力技能培訓686萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力193萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例提高4個百分點。 2社會保障制度體系建設取得突破性進展。社會保障制度建設步伐明顯加快，職工基本養(yǎng)老保險制度進一步完善，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在全國率先全面實施，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度鞏固完善，醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌全面實現(xiàn)，保生活、促就業(yè)、防失業(yè)“三位一體”的失業(yè)保險制度以及工傷、生育保險制度不斷完善。各項社會保險擴面工作進展順利，保障水平穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)移接續(xù)問題逐步解決。社保基金監(jiān)督管理繼續(xù)加強，社保經(jīng)辦管理服務水平明顯提升。“十一五”末，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到1606萬人、1344萬人、2970萬人、875萬人、1475萬人、864萬人，分別比2005年末增加729萬人、704萬人、492萬人、430萬人、1022萬人、579萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1214萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到543萬人。422萬名被征地農(nóng)民參加社會保障。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1595元，繼續(xù)位居全國前列。社會保障領(lǐng)域部分歷史遺留問題得到較好解決。 3工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進。順利完成第四次公務員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革。實行公務員職務和級別相結(jié)合的工資制度，津貼補貼得到全面清理規(guī)范。實行事業(yè)單位工作人員崗位績效工資制度，義務教育、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位崗位績效工資制度穩(wěn)步實施。加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，大力推進工資集體協(xié)商制度，職工工資共決和正常增長機制進一步完善。4次調(diào)整全省最低工資標準，最低工資水平位居全國各省區(qū)前列，企業(yè)一線職工工資得到合理增長。2010年全社會在崗職工平均工資達30650元，五年間年均增長87%。 4勞動關(guān)系調(diào)整機制逐步健全。勞動關(guān)系政策法規(guī)體系和勞動標準體系進一步健全。勞動合同制度和集體合同制度實施得到有力推進，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制逐步完善，在全國率先建立工資支付保證金、欠薪應急財政周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工記工考勤卡、網(wǎng)格化管理、勞動保障誠信建設等5項制度。深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建活動。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作進一步加強，企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡體系更加完善，深入開展“春雨”、“春雷”、“春苗”等專項行動，勞動者合法權(quán)益得到有力維護。 5就業(yè)和社會保障法制建設步伐加快。制（修）訂《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《浙江省實施〈禁止使用童工規(guī)定〉辦法》、《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，具有浙江特點的就業(yè)和社會保障法規(guī)政策體系建設進程加快。依法行政意識不斷增強，法制監(jiān)督不斷深入，行政執(zhí)法責任進一步強化，就業(yè)和社會保障行政爭議得到妥善化解。探索建立經(jīng)常性、制度化普法工作模式，開展各種形式的普法活動，普法工作取得良好成效。 6基層基礎(chǔ)工作得到進一步加強。覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障管理服務網(wǎng)絡初步形成，公共服務體系建設進一步加強，基層平臺建設加快推進。以金保工程為龍頭的信息化建設取得重大進展，信息化覆蓋業(yè)務領(lǐng)域步伐明顯加快，社會保障“一卡通”建設有序推進。財務統(tǒng)計、理論研究、新聞宣傳、隊伍建設等工作取得新進展。“十一五”末，全省共有338個街道、1025個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2242個社區(qū)、16245個行政村建立基層勞動保障平臺；共建立勞動仲裁院100家，在1212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會；各市都有專門機構(gòu)和人員提供12333勞動保障電話咨詢服務；共發(fā)放社會保障卡370萬張。 （二）“十二五”時期，是我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，是全面建成惠及全省人民小康社會的攻堅時期，也是我省就業(yè)和社會保障事業(yè)加快發(fā)展的重要時期，就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展既面臨著重大機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。 1加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重點要推進“三個轉(zhuǎn)變”，全面落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面，必須穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全社會保障體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費意愿和能力；要促進經(jīng)濟增長從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，必須全面提升人力資源素質(zhì)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高技能勞動者；要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，必須化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，積極開展就業(yè)幫扶和援助，妥善處理破產(chǎn)、困難企業(yè)勞動關(guān)系。就業(yè)和社會保障工作必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線來展開、去推進。 2加強社會建設對就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新任務。就業(yè)和社會保障涉及人民群眾切身利益，是保障和改善民生的首要任務，是加強社會建設的重要內(nèi)容。當前，我省就業(yè)和社會保障領(lǐng)域，還有不少群眾關(guān)心的問題沒有得到切實解決，招工難和就業(yè)難相互交織，仍有部分群眾缺乏社會保障，各類群體收入差距擴大，侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，人們價值取向和行為方式日趨多元，利益訴求更加強烈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的難度進一步加大。就業(yè)和社會保障工作必須適應社會轉(zhuǎn)型的需要，科學判斷形勢，加強政策研究，促進社會建設，維護社會和諧穩(wěn)定。 3推進基本公共服務均等化對就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新課題。當前，人民群眾對就業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、社會福利等基本公共服務需求進入加速擴張期，現(xiàn)有的就業(yè)和社會保障公共服務還難以滿足人民群眾日益增長的需求。城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間平等就業(yè)機會和社會保障水平存在差距，公共服務不夠便捷高效，基層就業(yè)和社會保障服務體系尚不健全，服務設施、服務人員隊伍以及信息化建設亟待加強。為此，必須大力推進就業(yè)和社會保障基本公共服務均等化，努力提高公共服務的能力和水平。 4新型城市化和人口老齡化對就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。新型城市化戰(zhàn)略的深入實施帶來農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和社會管理方式的變革，就業(yè)和社會保障壓力進一步加大，流動人口特別是農(nóng)民工進城落戶、就業(yè)、社會保障、子女上學、生活居住及融入城市等問題日益突出。同時，人口老齡化、高齡化的加速發(fā)展，給養(yǎng)老、醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務體系建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因此，必須進一步健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，建立更加體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性的社會保障體系。 二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持就業(yè)優(yōu)先、保障為基，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全社會保障體系，完善工資收入分配制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，強化公共服務體系建設，努力實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為全面建成惠及全省人民的小康社會作出新的更大貢獻。 （二）基本原則。 ——堅持以人為本。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進城鄉(xiāng)勞動者體面就業(yè)、有尊嚴生活，實現(xiàn)社會保障惠及全民，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。 ——堅持改革創(chuàng)新。解放思想，開拓進取，以更大的決心和勇氣深入推進就業(yè)和社會保障改革創(chuàng)新，繼續(xù)完善促進就業(yè)的綜合性政策體系，加快實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋，深化工資收入分配改革，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和糾紛處理機制。 ——堅持統(tǒng)籌兼顧。正確處理政府、市場和社會的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌機關(guān)、企事業(yè)單位工資收入分配改革，統(tǒng)籌就業(yè)、社會保障、工資收入分配、勞動關(guān)系等各項工作，促進就業(yè)和社會保障各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——堅持服務發(fā)展。始終把就業(yè)和社會保障工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局予以積極推進，進一步加快就業(yè)和社會保障公共服務體系建設，健全基層服務網(wǎng)絡，提高基本公共服務均等化水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧穩(wěn)定。 （三）發(fā)展目標。“十二五”時期，我省就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是： ——就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，勞動者職業(yè)能力明顯提高，就業(yè)權(quán)益得到全面保障，失業(yè)風險得到有效控制，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和城鄉(xiāng)均等的就業(yè)公共服務體系基本形成。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 ——社會保障體系更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度更加完善，參保人群進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務更為高效便捷。到“十二五”末，職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到2000萬人、1400萬人、1500萬人、630萬人、1000萬人、1700萬人、1000萬人。 ——工資收入分配格局更加合理。符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)特點的工資收入分配制度進一步完善，工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制逐步健全。勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，遏制并逐步縮小不合理的收入差距，公正合理有序的工資收入分配格局初步形成。全社會在崗職工平均工資年均增長10%以上。 ——勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動合同制度全面實施，集體協(xié)商談判和集體合同制度普遍建立，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制更加健全。勞動保障監(jiān)察工作體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理為基礎(chǔ)的預防預警機制進一步健全，勞動者權(quán)益得到有效維護。到“十二五”末，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到96%，小企業(yè)勞動合同簽訂率大幅度提高，已建工會的企業(yè)集體合同簽訂率達到100%，勞動爭議仲裁結(jié)案率達到94%以上。 “十二五”時期浙江省就業(yè)和社會保障發(fā)展主要指標 指標名稱2010年2015年五年新增數(shù)屬性一、就業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）————300約束性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）32＜4——預期性三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)16∶50∶3413∶49∶38——預期性二、社會保障職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）17022000298約束性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）12141400186約束性城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）13441500156約束性城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）54363087約束性失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）8751000125約束性工傷保險參保人數(shù)（萬人）14751700225約束性生育保險參保人數(shù)（萬人）8641000136約束性城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保障參保率（%）92>95>3約束性社會保障卡持卡人數(shù)（萬人）37034383068預期性三、工資和勞動關(guān)系全社會在崗職工平均工資（元）30650>49360>〔10%〕預期性最低工資標準（元/月）1100>2020>〔13%〕預期性規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率（%）95696——預期性已建工會企業(yè)集體合同簽訂率（%）71100——預期性勞動爭議仲裁結(jié)案率（%）965>94——預期性注：1〔〕內(nèi)為五年年均增長率； 2城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保障參保率指年末參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的總?cè)藬?shù)與全省常住人口之比。 三、主要任務 （一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與穩(wěn)定和擴大就業(yè)良性互動的長效機制。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。 1實施更加積極的就業(yè)政策。實行更加有利于促進就業(yè)的財政政策，財政支出要向欠發(fā)達地區(qū)和民生領(lǐng)域傾斜。實行更加有利于促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)增加就業(yè)崗位、吸納重點群體人員就業(yè)等，依法給予稅收優(yōu)惠。實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策，鼓勵金融機構(gòu)加大小額擔保貸款力度，拓寬中小企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)融資渠道。實行更加有利于促進就業(yè)的貿(mào)易政策，對易受貿(mào)易狀況影響的行業(yè)或企業(yè)，適時采取針對性措施減少失業(yè)。實行更加有利于促進就業(yè)的投資政策，在政府主導性投資項目中，將增加就業(yè)崗位和優(yōu)化人力資源配置作為項目評估的重要內(nèi)容。實行更加有利于促進就業(yè)的工資收入分配和社會保障政策，鼓勵支持用人單位提高基層一線職工工資水平，對從事基層公益性崗位的困難人員實行崗位補貼和社保補貼；擴大失業(yè)保險支出范圍試點，提高其促進就業(yè)的支出比重。實行更加有利于勞動者多渠道、多形式就業(yè)的靈活就業(yè)政策，鼓勵和扶持勞動者自謀職業(yè)和到非正規(guī)組織就業(yè)。 2全面促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的創(chuàng)業(yè)工作機制。落實市場準入、行政事業(yè)性收費減免、創(chuàng)業(yè)補助等創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴大扶持對象范圍，加大扶持力度。健全創(chuàng)業(yè)培訓制度，使有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者都能得到免費創(chuàng)業(yè)培訓。建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資、人力資源、跟蹤扶持等社會化服務，完善和推廣創(chuàng)業(yè)導師制度。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的新領(lǐng)域、新途徑，大力扶持初創(chuàng)型、微小型和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，建設一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園、見習基地等。著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵、引導和支持高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、退伍軍人等人群自主創(chuàng)業(yè)，推動全民創(chuàng)業(yè)。 3優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的就業(yè)工作，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)中促進和擴大就業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長點。繼續(xù)促進第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，大力拓寬第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)、社會組織、家庭服務業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強城鄉(xiāng)就業(yè)政策銜接，建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動者平等就業(yè)制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)扶持力度，促進就業(yè)均衡發(fā)展。營造良好就業(yè)環(huán)境，暢通就業(yè)渠道，穩(wěn)步提高低端就業(yè)人群收入水平，繼續(xù)擴大中等收入群體就業(yè)規(guī)模，吸引更多優(yōu)秀人才來浙就業(yè)，逐步實現(xiàn)全體勞動者體面就業(yè)。 4做好重點群體就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，實施高校畢業(yè)生就業(yè)推進計劃，加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務指導、就業(yè)見習、就業(yè)援助工作，引導支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。在加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，多渠道促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴大就業(yè)困難人員幫扶范圍，繼續(xù)加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員和困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，大力開發(fā)公益性崗位，建立健全長效援助機制和工作保障制度。 專欄1：就業(yè)促進工程 一、勞動力素質(zhì)提升工程。根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，實施企業(yè)職工技能提升培訓和就業(yè)困難群體培訓，重點培訓轉(zhuǎn)型升級急需緊缺技能人才。開展百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，實施“金藍領(lǐng)”培訓項目，每年派遣100名技工赴國外培訓。 二、高校畢業(yè)生就業(yè)推進計劃。進一步開發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務崗位，力爭全省每個社區(qū)至少配備1名高校畢業(yè)生。重點建設20個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學生科技園等，加快建設高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實習基地、孵化基地。開展就業(yè)公共服務進校園活動，為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導、崗位信息等服務。舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、就業(yè)服務月等專項活動。高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。 三、就業(yè)援助工程。建立對4050人員、零就業(yè)家庭人員、困難家庭高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員的“一對一”幫扶機制，力爭做到“出現(xiàn)一人、幫扶一人、就業(yè)一人”，幫助150萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）為抓手，開展針對性就業(yè)服務、就業(yè)援助，力爭使90%的社區(qū)、70%的村達到充分就業(yè)社區(qū)（村）標準。 四、企業(yè)用工幫扶工程。開展企業(yè)用工摸底調(diào)查，建立春節(jié)期間農(nóng)村勞動力流動監(jiān)測和信息發(fā)布制度。開展“民營企業(yè)招聘周”、“春風行動”等就業(yè)服務專項活動，開展勞務合作、技能人才培訓等企業(yè)用工專項援助活動。 5加強職業(yè)技能培訓。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，緊密結(jié)合市場需求和勞動者就業(yè)要求，推進職業(yè)技能培訓，強化職業(yè)技能鑒定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)進步要求，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，大力開展勞動預備制培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，將能力提升貫穿于勞動者就業(yè)的各個階段。加強職業(yè)技能培訓能力建設，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為載體的社會化職業(yè)培訓體系。完善政府購買培訓成果機制。大力推行就業(yè)導向的培訓模式，加強高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓，力爭使所有有培訓需求的人員至少得到一次技能培訓，努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標。依托設備先進、師資力量雄厚的職業(yè)院校和技術(shù)先進、管理規(guī)范的企業(yè)，實施就業(yè)培訓基地建設工程。 專欄2：就業(yè)培訓基地建設工程 一、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。鼓勵和支持有條件的市、縣（市、區(qū)）建設1—2個集創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能于一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）。建立10個省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)園）。 二、技工院校能力建設。重點培養(yǎng)港口、物流、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面的技能人才，推進“雙證制”學歷教育，培養(yǎng)復合型人才。重點支持建設15所技工院校，對技工院校校區(qū)、校舍、實訓場所及配套設施進行改擴建，對教學、實訓設施設備進行更新?lián)Q代，改善辦學條件。 三、公共職業(yè)培訓機構(gòu)能力建設。重點支持建設15個就業(yè)技能培訓基地，加強就業(yè)訓練中心基礎(chǔ)設施建設，購置實訓設備，為城鄉(xiāng)勞動者提供公益性職業(yè)技能培訓、政策法規(guī)咨詢、培訓信息發(fā)布、培訓指導等服務。 6完善就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機制。健全城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計辦法，及時準確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。健全失業(yè)預警和調(diào)控機制，加強失業(yè)評估和預防，及時采取措施，組織失業(yè)人員做好相應的就業(yè)準備，縮短失業(yè)周期，實現(xiàn)有效調(diào)控。鼓勵企業(yè)切實履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。 專欄3：職業(yè)供求信息監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測預警工程 一、人力資源市場職業(yè)供求信息監(jiān)測。重點支持建設15個職業(yè)供求信息城市監(jiān)測點，形成覆蓋全省的人力資源市場職業(yè)供求信息監(jiān)測體系，建立市場職業(yè)供求信息分析、報告與發(fā)布制度。 二、失業(yè)監(jiān)測預警。在全省所有市、縣（市、區(qū)）開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測；建立失業(yè)預警指標體系及預警模型，開展失業(yè)預警；建立就業(yè)失業(yè)證管理服務平臺，為實施失業(yè)調(diào)控和穩(wěn)定就業(yè)局勢提供決策依據(jù)。 （二）加快建立全民社會保障體系。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以人人享有為目標，加快推進保障對象全民化、保障方式多樣化、籌資渠道多元化、管理服務社會化，努力在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完備的社會保障體系。 1完善社會保障制度政策。認真貫徹實施社會保險法，堅持以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶做實試點；全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，落實被征地農(nóng)民基本生活保障；注重發(fā)揮醫(yī)療保障體系的整體功能，積極推進城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系建設；研究制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，強化預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，制訂失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險補貼辦法；形成工傷預防、經(jīng)濟補償、職業(yè)康復相結(jié)合的工傷保險制度體系，實施工傷康復中心建設工程；大力推進生育保險制度建設。積極推進社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，加強同類社會保險制度間的整合銜接，完善各項社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進區(qū)域統(tǒng)籌和異地協(xié)作。平穩(wěn)推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策和管理，全面推進醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險市級統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。 2繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。繼續(xù)擴大各項社會保障制度覆蓋面，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。創(chuàng)新完善政策，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，繼續(xù)推進社會保障歷史遺留問題的研究解決。完善和落實被征地農(nóng)民社會保障政策。制訂激勵政策，鼓勵和引導各類人員早參保、多繳費、多得益。繼續(xù)全面推進社會保險“五費合征”，完善部門聯(lián)動工作機制，形成促進參保擴面的倒逼機制。 3提高社會保障待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。綜合考慮農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況等因素，適度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并向高齡老人傾斜。建立完善失業(yè)保險金隨最低工資標準調(diào)整的聯(lián)動機制。以提高住院和門診大病報銷比例為重點，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平。適當提高工傷保險和生育保險待遇水平。 4加強社保基金監(jiān)督管理。加快建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相互促進的社會保險監(jiān)督體系。完善社保基金要情報告、信息披露、支付監(jiān)督、舉報投訴、內(nèi)部審計、反欺詐、經(jīng)辦內(nèi)控等監(jiān)管制度，形成現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合、事后查處與事前預防相結(jié)合的社保基金監(jiān)督機制，努力維護社保基金的安全完整。進一步完善籌資機制，改善籌資結(jié)構(gòu)，建立基金儲備，探索通過省級集中投資管理的方式實現(xiàn)社保基金保值增值。 5健全多層次社會保障體系。制訂優(yōu)惠鼓勵政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，積極鼓勵發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老保險，鼓勵商業(yè)保險公司提供與社會保障相銜接的產(chǎn)品和服務。大力推進社會養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)展老年服務業(yè)，積極創(chuàng)新和完善養(yǎng)老服務模式。 專欄4：全民社保工程 一、提高養(yǎng)老保障水平。職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增298萬人以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。建立精減退職人員、計劃外長期臨時工及遺屬生活困難補助的長效保障機制和正常調(diào)整機制。二、提高醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2130萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的待遇水平，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的待遇差距逐步縮小，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達到80%、75%、75%以上，最高支付限額分別提高到當?shù)芈毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的8倍以上，各級財政城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年300元以上。逐步提高城鄉(xiāng)居民包括大學生的健康體檢標準。 三、發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，規(guī)范方案報備，完善年金分配、未歸屬權(quán)益處置等政策，推進企業(yè)年金有序運作。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基礎(chǔ)上，按照改革前后待遇水平平穩(wěn)銜接的原則，加快推進事業(yè)單位職業(yè)年金建設。 四、解決社會保障群體性利益問題。逐步解決未參保集體企業(yè)退休人員，因辭職、除名、自動離職等原因離開本省機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體人員，復員退伍軍人及原下鄉(xiāng)知青等群體的養(yǎng)老保障問題。解決原民辦教師、代課教師、農(nóng)村電影放映員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等涉農(nóng)群體的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險問題。 五、實施工傷康復中心建設工程。重點支持建設5個省級工傷康復中心，加快省、市、縣三級工傷康復中心建設，初步形成分層次、相銜接、特色互補的工傷康復服務格局，加強工傷預防和康復工作，促進工傷傷殘職工重返就業(yè)崗位。 （三）深化工資收入分配制度改革。統(tǒng)籌機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配關(guān)系，著力提高低收入職工特別是基層一線職工的工資水平，遏制并逐步縮小不合理收入差距，形成公正合理有序的工資收入分配格局。 1完善企業(yè)工資收入分配制度。大力推進工資集體協(xié)商制度建設，建立健全企業(yè)工資共決機制和正常增長機制，加快形成市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的企業(yè)工資收入分配制度。改進國有企業(yè)工資總額管理辦法，深化國有企業(yè)尤其是高收入、壟斷性行業(yè)工資收入分配制度改革，合理調(diào)控工資增長。完善監(jiān)管辦法，嚴格規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理，使國有企業(yè)負責人收入水平與內(nèi)部職工工資水平保持合理比例。 2完善事業(yè)單位工資收入分配制度。全面實施事業(yè)單位績效工資，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效、分級分類管理的收入分配制度。建立高層次人才收入分配激勵機制，健全事業(yè)單位主要負責人收入分配激勵約束機制。改進事業(yè)單位工資總額管理辦法，規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，合理調(diào)控不同類型、地區(qū)、行業(yè)事業(yè)單位收入水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事業(yè)單位在職人員與離退休人員、在冊人員與非在冊人員的收入分配關(guān)系。 3完善公務員工資收入分配制度。按照國家部署，建立健全職務與職級并行制度，實行職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部實行工資福利傾斜政策。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收支、物價水平等情況，在繼續(xù)規(guī)范公務員津貼補貼的基礎(chǔ)上，實施地區(qū)附加津貼制度。 4加強工資收入分配調(diào)控。繼續(xù)完善工資指導線制度、人力資源市場工資指導價位制度、行業(yè)人工成本信息指導制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加強調(diào)控，引導企業(yè)合理進行工資分配，企業(yè)一線職工工資增長幅度要普遍高于企業(yè)平均工資增長幅度。探索建立最低工資標準與人均生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。建立公務員與企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，適時合理調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資水平。 專欄5：企業(yè)薪酬調(diào)查工程 建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容、指標體系、調(diào)查方法和信息發(fā)布，及時掌握并定期發(fā)布各行各業(yè)勞動者的薪酬和企業(yè)人工成本信息，為企業(yè)工資集體協(xié)商和公務員調(diào)整工資提供依據(jù)，為加強工資分配宏觀調(diào)控提供支持，為社會各方面提供公共信息服務。 （四）深入發(fā)展和諧勞動關(guān)系。堅持職工和企業(yè)利益雙維護、行政和市場雙調(diào)節(jié)、物質(zhì)和精神雙關(guān)懷、企業(yè)和區(qū)域 雙創(chuàng)建，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，促進勞動者更加體面地勞動、有尊嚴地生活。 1完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面實行勞動合同制度，切實提高小企業(yè)、農(nóng)民工合同簽訂率，擴大專項集體合同和行業(yè)性、區(qū)域性集體合同的覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度建設，建立統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。建立健全集體協(xié)商制度，提高集體協(xié)商的實效性。推進勞動標準體系建設，修訂完善勞動保護標準，積極引導企業(yè)不斷改善勞動條件。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，探索組織模式，完善協(xié)調(diào)職能，切實發(fā)揮三方在調(diào)節(jié)收入分配、促進集體協(xié)商、調(diào)處勞動糾紛等方面的作用。健全勞務派遣規(guī)定，加強對勞務派遣用工的規(guī)范引導。完善企業(yè)裁員機制，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。深入實施勞動關(guān)系和諧指數(shù)評價和發(fā)布制度，積極推行企業(yè)和諧勞動關(guān)系標準認證，建立動態(tài)預測預警和分級響應機制。 2提高勞動人事爭議處理能力。貫徹“預防為主、基層為主、調(diào)節(jié)為主”的工作方針，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)三級勞動爭議調(diào)解組織建設，完善基層人民調(diào)解組織、勞動爭議調(diào)解組織、事業(yè)單位調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)建設，充實一線勞動人事爭議調(diào)解工作力量，加快形成多渠道、多層次的社會化調(diào)解網(wǎng)絡，完善社會化勞動人事爭議處理長效機制。加快仲裁機構(gòu)實體化建設步伐，實施勞動人事爭議仲裁院建設工程，重點加強辦案場所、設備等基礎(chǔ)設施建設，定期開展仲裁員業(yè)務培訓，提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。 3加強勞動保障監(jiān)察工作。加大用人單位勞動用工和人力資源市場監(jiān)管力度，有效懲處和糾正勞動保障違法行為。加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察定位、定人、定責的管理體系。加強勞動保障誠信檔案建設，強化對用人單位的分類監(jiān)管。建立健全突發(fā)事件隱患動態(tài)預警和重大事件報告制度，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工權(quán)益保護情況，妥善解決職工的合理訴求。完善工資支付保障機制，進一步完善企業(yè)工資保證金、欠薪應急財政周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工記工考勤卡“兩金一卡”制度，重點解決拖欠農(nóng)民工工資問題。建立全省統(tǒng)一集中的指揮系統(tǒng)，加強裝備建設，提高處理違法案件和處置勞動保障群體事件的能力，切實維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務能力，實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)標準化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化。 專欄6：和諧勞動關(guān)系建設工程 一、勞動人事爭議仲裁院建設工程。全省共建有市、縣級勞動人事爭議仲裁院101個，實現(xiàn)仲裁機構(gòu)實體化建設全覆蓋。加強仲裁標準庭建設，勞動人事爭議仲裁院至少配備1個標準仲裁庭、1個接待室和1個調(diào)解室。年辦案在500件以上的，配備2個標準仲裁庭；年辦案在1000件以上的，配備3個標準仲裁庭。完善勞動人事爭議仲裁基本設施配備。提升勞動人事爭議案件處理能力。 二、勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理機制建設工程。實施網(wǎng)格化管理考核，開展勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)二期建設。建設勞動保障監(jiān)察案件預防和處理指揮中心，在縣級以上勞動保障監(jiān)察機構(gòu)安裝運行實時監(jiān)控系統(tǒng)。建設勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)網(wǎng)格化管理子系統(tǒng)，實行全省數(shù)據(jù)集中管理。 （五）積極做好農(nóng)民工工作。適應實施新型城市化戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，促進農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動城鄉(xiāng)勞動者享有均等化基本公共服務，逐步完善政府主導、部門參與、全社會共同支持的農(nóng)民工工作格局。 1促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織引導農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)公共服務體系。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，增強小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，促進本省農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強與勞動力輸出大省的勞務對接，有序引導外省農(nóng)民工到我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度，重點培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務等業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮家庭服務業(yè)對促進就業(yè)的作用。 專欄7：促進家庭服務業(yè)發(fā)展工程 一、家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設。以促進家庭服務業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)為目標，每年推進10個市、縣（市、區(qū)）建立家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺，完善家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，加快形成便利、規(guī)范的家庭服務體系，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構(gòu)提供公益性服務。 二、家庭服務業(yè)從業(yè)人員定向培訓工程。每年對1萬名家庭服務業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，逐步實現(xiàn)家庭服務業(yè)職業(yè)技能培訓全覆蓋；依托現(xiàn)有培訓資源，建設20個家庭服務業(yè)從業(yè)人員培訓基地。 2推進農(nóng)民工權(quán)益保障機制建設。健全涉及農(nóng)民工的社會保障政策，完善農(nóng)民工基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務制度，督促企業(yè)改善農(nóng)民工勞動條件和落實勞動保護標準，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和社會保險參保率，切實解決農(nóng)民工權(quán)益保障突出問題。 3穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化。建立促進農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)落戶的政策體系，消除農(nóng)民進城務工的政策性歧視和體制性障礙，增進農(nóng)民工人文關(guān)懷，穩(wěn)步推進農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障、文化生活、權(quán)益保護等方面平等享受城市基本公共服務。加強農(nóng)民工基層服務平臺建設，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。 4建立健全農(nóng)民工工作機制。健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立農(nóng)民工工作目標責任考核和激勵約束機制，落實各級政府、協(xié)調(diào)機構(gòu)和各成員單位的工作責任，促進農(nóng)民工工作常規(guī)化、制度化、規(guī)范化。
專欄8：農(nóng)民工關(guān)愛工程 向農(nóng)民工平等開放社區(qū)等基層便民服務中心。關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)，實施“農(nóng)民工就業(yè)援助行動”，定期或不定期舉辦農(nóng)民工專場招聘會，為農(nóng)民工就業(yè)搭建信息平臺；通過落實小額擔保貸款及貼息等各項扶持政策，鼓勵、支持有條件、有能力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。制訂完善涉及農(nóng)民工的社會保障政策，進一步擴大農(nóng)民工參保覆蓋面，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，加強對農(nóng)民工的生活援助，建立健全援助長效機制，幫助減輕生活經(jīng)濟負擔，形成全社會共同尊重、關(guān)愛、幫助農(nóng)民工的良好氛圍。 （六）加強就業(yè)和社會保障公共服務體系建設。有效整合資源，建立健全以基層為重點的就業(yè)和社會保障公共服務體系，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務網(wǎng)絡，全面提高服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務。 1加強就業(yè)公共服務。加快整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務機構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系，促進就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化、標準化和信息化。健全均等化的城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務制度，全面落實對勞動者的免費就業(yè)公共服務、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項服務等政策措施。完善就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，創(chuàng)新服務方式，拓展服務功能，為勞動者提供平等優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。推進人力資源市場管理體制與政策制度的統(tǒng)一，完善市場監(jiān)管體系，培育和發(fā)展各類就業(yè)服務中介，樹立服務品牌，以市場需求為導向推進就業(yè)公共服務創(chuàng)新。 2強化社會保障公共服務。加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設步伐，明確職能職責，健全管理體制，完善管理手段，整合經(jīng)辦資源，提高服務能力和水平。全面建立公民社會保險登記制度，加快社會保障卡發(fā)放。建立健全社會化管理服務體系，企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理比例達到90%以上，逐步推進和拓展醫(yī)療保險和工傷保險社會化管理服務等工作。 3大力推進就業(yè)和社會保障公共服務基礎(chǔ)設施建設。加強省、市、縣三級社會保障服務中心、人力資源市場建設，重點支持縣以下就業(yè)和社會保障服務機構(gòu)設施建設。力爭全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立就業(yè)和社會保障服務中心，所有社區(qū)都設立就業(yè)和社會保障服務站，所有行政村都設立勞動保障和社會救助站。按照“中心城區(qū)有市場、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、街道社區(qū)有窗口”的要求，建立和形成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場網(wǎng)絡，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。各市、縣（市、區(qū)）全部開通12333特服號碼，形成“一地呼入、全省咨詢”的人力資源社會保障電話咨詢服務體系。 4建立健全基層就業(yè)和社會保障一站式公共服務平臺。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)和社會保障公共服務機制建設，實現(xiàn)管理服務重心下移。整合各項公共服務資源，形成以就業(yè)公共服務、職業(yè)技能培訓、人力資源服務、社會保險經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等為重點服務內(nèi)容，以集中辦公為主要形式，一站式便民公共服務平臺。 5加強基層就業(yè)和社會保障公共服務人員隊伍建設。根據(jù)服務對象數(shù)量，科學核定編制，合理配置工作人員。加大財政投入力度，切實解決人員經(jīng)費問題。通過公開招聘、兼職、政府購買服務等形式，充實基層公共服務隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強崗位培訓，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和操作技能。深入開展優(yōu)質(zhì)窗口創(chuàng)建活動，增強服務意識，規(guī)范服務行為。 專欄９：就業(yè)和社會保障公共服務設施建設工程 按照中心城區(qū)綜合性服務場所面積不低于1000平方米、縣級不低于500平方米的標準建設就業(yè)和社會保障服務場所，每年重點支持10個市、縣（市、區(qū)）就業(yè)和社會保障服務場所建設。推進基層平臺規(guī)范化、標準化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。 （七）推進人力資源社會保障信息化建設。以實現(xiàn)社會保障“一卡通”為重點，加快推進金保工程二期建設，進一步改善信息化基礎(chǔ)設施，健全信息化服務體系，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)一、高效、安全的信息系統(tǒng)應用支撐平臺。 1建設統(tǒng)一的人力資源社會保障信息化管理系統(tǒng)。整合資源，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺，加強各級數(shù)據(jù)中心建設，促進全省信息化系統(tǒng)與全國的銜接互聯(lián)，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)對業(yè)務工作、服務人群、服務區(qū)域和服務機構(gòu)的全覆蓋。加快互聯(lián)網(wǎng)服務渠道和基層信息平臺建設，構(gòu)建多層次、全方位的人力資源社會保障公共服務信息系統(tǒng)。加強人力社保、財政、地稅等部門信息聯(lián)網(wǎng)工程建設，促進社會保障相關(guān)部門信息共享，提升社保基金信息化管理水平。 2實現(xiàn)覆蓋全省的社會保障“一卡通”。以社會保障卡和跨地區(qū)社會保障業(yè)務服務為抓手，構(gòu)建社會保障“一卡通”異地應用平臺和專網(wǎng)系統(tǒng)。建立覆蓋全省的社會保障卡檔案管理信息系統(tǒng)，加快社會保障卡的發(fā)放，推進社會保障卡的應用，拓展社會保障卡的功能，實現(xiàn)對全體勞動者“記錄一生、管理一生、服務一生”。 3加快業(yè)務領(lǐng)域信息支持系統(tǒng)建設。建設統(tǒng)一、規(guī)范、標準的人力資源社會保障應用系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)各類社會保險、人力資源管理業(yè)務的協(xié)同辦理。建設全省統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺，為就業(yè)公共服務、異地就醫(yī)結(jié)算、異地居住退休人員社會化服務、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等各項跨地區(qū)業(yè)務的開展提供有力支撐。完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基金監(jiān)督應用系統(tǒng)、宏觀決策支持系統(tǒng)，大力推進市場動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)和失業(yè)預警信息系統(tǒng)建設。繼續(xù)推進12333電話咨詢服務信息平臺建設，實現(xiàn)全省各級電話咨詢服務聯(lián)動。 專欄10：人力資源社會保障信息化建設工程（金保工程二期） 建設覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡，完善省、市、縣三級數(shù)據(jù)中心；建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全信任體系，建設省級災備中心。建設統(tǒng)一的社會保險應用系統(tǒng)、人力資源管理應用系統(tǒng)、監(jiān)督監(jiān)察應用系統(tǒng)；建設跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換平臺和結(jié)算平臺。完善基金監(jiān)督應用系統(tǒng)和宏觀決策支持系統(tǒng)。加快各類公共服務系統(tǒng)建設，全面提升系統(tǒng)性能和安全性。完善基層信息平臺建設，實現(xiàn)各級12333電話咨詢服務聯(lián)動。全面發(fā)放社會保障卡，持卡人數(shù)達到3438萬人。 四、保障措施 （一）加大公共財政投入。進一步強化各級政府在就業(yè)和社會保障方面的職責，建立正常投入機制和財政分擔機制，嚴格落實各級政府在維持社會保險基金平衡方面的責任，不斷增強社會保險基金的支付能力。按照建立健全公共財政的要求，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加就業(yè)和社會保障投入，提高就業(yè)和社會保障支出占財政支出的比重，確保每年增幅不低于當?shù)刎斦?jīng)常性支出的增幅，逐步實現(xiàn)社會保障支出占財政支出比重達到20%。 （二）健全規(guī)劃實施機制。各級政府要切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導，把就業(yè)和社會保障工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強組織協(xié)調(diào)，精心組織實施。要制訂各項目標任務分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃，明確責任部門和進度要求，確保規(guī)劃按計劃、按步驟實施。各級人力社保、財政、地稅等有關(guān)部門，要加強溝通，密切配合，妥善解決工作中遇到的問題，推進規(guī)劃順利實施。要建立完善規(guī)劃實施目標責任考核機制，把規(guī)劃重點指標特別是約束性指標完成情況納入政府目標責任考核體系。要建立健全監(jiān)測、評估、督查機制，定期通報規(guī)劃實施進展情況。 （三）推進重大工程項目建設。進一步發(fā)揮重大工程項目基礎(chǔ)性、示范性作用，實現(xiàn)重大政策措施實施和重大工程項目推進的有機結(jié)合，促進就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)設施改善和管理服務能力提升。加強對重大工程建設的組織領(lǐng)導，明確各級人力社保部門及有關(guān)部門的責任，加大考核力度，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)作機制。嚴格項目評估，強化項目管理，科學制訂實施計劃，確保項目保質(zhì)保量如期完成。 （四）加強法制建設。全面實施就業(yè)和社會保障各項法律，推動《浙江省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險條例》、《浙江省工傷保險條例》、《浙江省勞動人事爭議仲裁條例》、《浙江省失業(yè)保險條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國勞動合同法〉條例》、《浙江省就業(yè)促進條例》、《浙江省人力資源市場管理條例》等法規(guī)制（修）訂，研究制訂《浙江省工資支付保障金實施辦法》等規(guī)章，基本形成與國家法律法規(guī)相配套、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、比較完備、具有浙江特點的就業(yè)和社會保障法規(guī)政策體系。深化行政審批制度改革，完善行政許可實施辦法，強化對非行政許可項目的審批管理。做好規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，不斷提高依法行政水平。進一步加強普法宣傳教育。 （五）強化科研支撐。建立人力資源和社會保障專家咨詢委員會，強化重大改革政策合理性、可行性論證，確保出臺政策的科學性、實效性。重點開展就業(yè)和社會保障發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)理論和重大政策研究，加強政策評估、技術(shù)標準、量化分析、預警預測以及社會保險精算等專題研究。加強就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，建立專題數(shù)據(jù)庫、資料庫和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高決策支持能力。大力推進科研成果的轉(zhuǎn)化和應用，形成理論研究、技術(shù)開發(fā)與事業(yè)發(fā)展良性互動機制。 （六）加強隊伍建設。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步增強人力社保系統(tǒng)干部職工的大局意識、責任意識和服務意識，始終保持干事創(chuàng)業(yè)激情，不斷改進工作作風。開展大規(guī)模輪訓，不斷提高工作人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。積極推進懲防體系建設，切實做到制度管權(quán)、制度管事、制度管人，努力建設一支思想硬、業(yè)務精、工作實、服務優(yōu)的干部職工隊伍，為就業(yè)和社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供強有力保障。 （七）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，深入開展就業(yè)和社會保障新聞宣傳、政策宣傳和典型宣傳。創(chuàng)新宣傳形式、宣傳方法和宣傳載體，增強宣傳工作的主動性、針對性和實效性。充分整合各方資源，積極拓展宣傳陣地，努力形成宣傳合力。完善輿情工作機制，提高輿論引導能力，積極營造有利于就業(yè)和社會保障發(fā)展的輿論氛圍。
