《新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????? 二〇一二年二月八日

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自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

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自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。

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第一章 堅持民生為本 人才優(yōu)先

開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面

第一節(jié)? 發(fā)展基礎和環(huán)境

“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是人力資源和社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。面對國際金融危機和“7.5”事件的不利影響，人力資源社會保障部門堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，開拓進取，真抓實干，全面完成了“十一五”時期各項任務。就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效，就業(yè)總量穩(wěn)步增長，積極的就業(yè)政策進一步完善，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系框架基本形成，社會保障制度建設步伐明顯加快，各項社會保險待遇水平大幅度提高；人才隊伍建設統(tǒng)籌推進，引智工作成效明顯，人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵的體制機制進一步完善；職業(yè)技能培訓體系基本建立，各類人才隊伍規(guī)模不斷壯大；《公務員法》入軌運行實施工作順利完成，公務員選拔任用、激勵保障、監(jiān)督制約機制初步形成；事業(yè)單位人事制度改革步伐加快，崗位設置管理工作基本入軌；軍隊轉業(yè)干部安置任務圓滿完成；工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進；勞動關系調整機制、勞動爭議調處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制逐步完善，勞動者權益保障機制逐步健全，勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定，為保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

專欄1：“十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況
指　　標	2005年 基數(shù)	“十一五” 規(guī)劃目標	2010年 完成數(shù)
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	[39]	[145]	[207]
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	3.9	4	3.2
五年轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力（萬人<次>）	[56]	[150]	[798]
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）	182	220	260 ①
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）	211	280	571
失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）	140	153	180
工傷保險參保人數(shù)（萬人）	80	130	184
生育保險參保人數(shù)（萬人）	102	170	188
各類職業(yè)培訓（萬人<次>）	109	450	526
專業(yè)技術人才總量（萬人）	46	65	65 ②
技能勞動者總量（萬人）	65	158	170 ③
技師和高級技師占技能勞動者總量的比重（%）	1.7	5	2.8
高級工占技能勞動者總量的比重（%）	6.9	10	19.7
注：[ ]表示五年累計數(shù)；①260萬人為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)；②③為2009年末數(shù)據(jù)。

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“十二五”時期，是新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略機遇期，人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和有利條件。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視人力資源和社會保障工作，擺在更加突出的位置，民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的發(fā)展理念，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好物質基礎。人力資源和社會保障法律制度體系逐步建全，應對危機和復雜局面的體制機制逐步形成，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展打下了堅實的法制環(huán)境和工作基礎。

同時，必須清醒地看到，人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展也面臨著突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，將對我國就業(yè)局勢增加變數(shù)；我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級，可能使部分崗位消失，一些勞動者就業(yè)轉失業(yè)，新的就業(yè)崗位對勞動者素質提出了更高要求；隨著我區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的加速推進，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度提出了迫切要求；就業(yè)總量壓力和結構性矛盾同時并存，結構性矛盾將更加凸顯；大量農(nóng)業(yè)勞動者向產(chǎn)業(yè)工人轉變，職業(yè)技能培訓需求激增，職業(yè)培訓任務繁重；經(jīng)濟轉型中的利益關系進一步調整，勞動者利益訴求深刻變化，勞動關系領域進入矛盾凸顯期，協(xié)調難度加大；人才總量不足，人才流失嚴重，高層次和高技能人才緊缺，人才隊伍整體素質有待提高，人才區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)間分布不合理，人才隊伍建設與更好實施人才強區(qū)戰(zhàn)略要求還不完全相適應；充滿生機活力的選人用人機制和科學的評價機制尚未形成；城鄉(xiāng)居民收入偏低，各族群眾要求分享改革發(fā)展成果、構建合理有序收入分配格局的呼聲強烈；公共就業(yè)服務和職業(yè)培訓還不能滿足需求，人力資源流動的體制和機制障礙遠未消除；社會保障體系體現(xiàn)公平性、適應流動性、保障可持續(xù)性有待加強；人力資源和社會保障公共服務能力比較薄弱，難以滿足人民群眾日益豐富的公共服務需求。我們應深刻認識“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢、新任務和新要求，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加快解決突出矛盾和問題，開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。

第二節(jié)? 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安，立足于加快推進自治區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進程，堅持以民生為本、人才優(yōu)先作為工作主線，以改革創(chuàng)新為動力，以公共服務體系建設為支撐，以促進就業(yè)、完善社會保障體系和推進人才隊伍發(fā)展為重點，全面推進工資收入分配、人事制度改革、協(xié)調勞動關系等各項工作，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)跨越式發(fā)展。基本要求是：

——堅持服務大局。緊緊圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，更加注重強化政府責任，完善政策法規(guī)體系，加大公共財政投入，更加注重培育完善市場機制，充分發(fā)揮市場機制在調節(jié)就業(yè)、人力資源開發(fā)配置等方面的基礎性作用。

——堅持以人為本。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立人才優(yōu)先的理念，尊重人才成長規(guī)律，完善人才工作體制機制，促進人的全面發(fā)展。

——堅持改革創(chuàng)新。進一步解放思想，轉變觀念，深化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新體制機制和管理方式方法。充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響，把握好改革的力度、時機、節(jié)奏，堅定不移地推進改革創(chuàng)新。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。從我區(qū)實際出發(fā)，與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障政策和公共服務體系建設，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌機關企事業(yè)單位人事管理和社會保障政策，統(tǒng)籌高層次、高技能等各類人才隊伍建設，推進人力資源和社會保障各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

——堅持強化基礎。以建立符合我區(qū)實際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系為目標，加強人力資源和社會保障公共服務體系建設，健全基層公共服務工作體系、人員隊伍和信息網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化，提高公共服務可及性和水平，為各族群眾提供高效便捷的服務。

第三節(jié)? 主要目標

——努力實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)規(guī)模進一步擴大，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人，轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力1100萬人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——勞動者素質全面提高。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)培訓體系建設，促進技工院校發(fā)展，繼續(xù)完善職業(yè)資格證書制度，完善以培訓促就業(yè)的長效機制。五年開展各類職業(yè)培訓500萬人（次）。

——加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保險覆蓋范圍進一步擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到308萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到638萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到196萬人，工傷保險參保人數(shù)達到245萬人，生育保險參保人數(shù)達到237萬人；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到578萬人，占應參保總人數(shù)的90%以上。社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到1150萬張。

——人事管理制度更加健全。基本形成比較完善的《公務員法》配套法規(guī)體系和科學的分類制度，公務員管理機制更加健全，公務員隊伍整體素質和能力全面提升。建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。軍隊轉業(yè)干部得到妥善安置，工作機制進一步健全。

——人才總量不斷增加。人才隊伍結構進一步優(yōu)化，人才整體素質明顯提高，人才發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化。全區(qū)人才資源總量達到269萬人，其中專業(yè)技術人員人才總量79萬人，高技能人才總量49萬人，農(nóng)村實用人才總量90萬人。

——工資收入分配格局更趨合理。符合機關、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度進一步完善，機關、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調整機制逐步建立，企業(yè)工資正常增長和支付保障機制逐步健全。逐步建立以待遇留人的分配機制，促進工資收入分配制度向理性方向發(fā)展。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，職工工資水平合理較快增長。機關事業(yè)單位和企業(yè)職工工資收入年均遞增13.5%以上。

——勞動關系和諧穩(wěn)定。勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調勞動關系三方機制更加完善，勞動人事爭議案件得到有效處理。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，初步建立以網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化管理為基礎的預防預警機制，勞動者權益得到有效維護。企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%，勞動人事爭議案件結案率達到98%。

——公共服務能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務機構比較健全，設施設備更加完善，信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，服務流程科學規(guī)范，服務隊伍素質優(yōu)良，服務水平明顯提高，為各族群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。

專欄2：“十二五”時期主要指標
指　　標	2010年基數(shù)	2015年目標	屬性
一、就業(yè)	?
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	[207]	[200]		預期性
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	4	4	預期性
3.轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力（萬人<次>）	[798]	[1100]	預期性
二、社會保障	?
4.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）	260	308 ①	約束性
5.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）	571	638	預期性
6.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）	180	196	約束性
7.工傷保險參保人數(shù)（萬人）	184	245	約束性
8.生育保險參保人數(shù)（萬人）	188	237	約束性
9.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）	358	578	預期性
10.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率（%）	85	90	約束性
11.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人）	-	1150	預期性
三、人才隊伍建設	?
12.各類職業(yè)培訓（萬人<次>）	526	500	預期性
13.人才資源總量（萬人）	219 ②	269	預期性
14.專業(yè)技術人才總量（萬人）	65 ③	79	預期性
15.高技能人才總量（萬人）	34	41	預期性
16.農(nóng)村實用人才總量（萬人）	69	87	預期性
四、工資和勞動關系	?		?
17.城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資年均增長率（%）	-	13.5	預期性
18.企業(yè)勞動合同簽訂率（%）	97	98	預期性
19.企業(yè)集體合同簽訂率（%）	60	80	預期性
20.勞動人事爭議仲裁結案率（%）	85	98	預期性
注：[ ]表示五年累計數(shù)；①308萬人為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)；②③為2009年末數(shù)據(jù)。
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第二章? 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略? 努力實現(xiàn)充分就業(yè)

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堅持把實現(xiàn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務體系，創(chuàng)新就業(yè)工作機制，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)。

第一節(jié)? 實施更加積極的就業(yè)政策

全面貫徹實施《就業(yè)促進法》，創(chuàng)造公平、和諧的就業(yè)環(huán)境，依法促進就業(yè)。實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融政策，完善促進就業(yè)的綜合政策體系。加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。對企業(yè)吸納符合條件的人員就業(yè)和勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，給予貸款貼息、社會保險補貼、稅收減免、工商注冊等優(yōu)惠扶持，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)；實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策，鼓勵金融機構對勞動者創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款等金融服務，拓寬小企業(yè)融資渠道；實行更加有利于促進就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展政策，將吸納就業(yè)作為制定經(jīng)濟發(fā)展政策的重要依據(jù)，支持吸納勞動者就業(yè)總量多的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)。

第二節(jié)? 開發(fā)就業(yè)新領域? 創(chuàng)造更多就業(yè)機會

圍繞自治區(qū)經(jīng)濟結構調整，充分發(fā)揮市場的引導作用，鼓勵和支持就業(yè)容量大的勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位吸納勞動者就業(yè)，實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。充分發(fā)揮政府投資重大項目和國有企業(yè)帶動就業(yè)的作用，吸納當?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)。在擴大就業(yè)容量的同時，改善就業(yè)結構，使就業(yè)結構的改善與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化相協(xié)調。切實加大對農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)的政策扶持力度，以增加吸納就業(yè)的能力；支持南疆三地州加快發(fā)展經(jīng)濟，以擴大就業(yè)；支持喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快建設步伐，引導更多勞動力就地就近轉移就業(yè)；支持天山北坡經(jīng)濟帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶加快產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，擴大就業(yè)。

第三節(jié)? 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。把推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作為就業(yè)工作重點，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務工作機制。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，全面開展創(chuàng)業(yè)型縣（市）創(chuàng)建工作，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵、支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)。

專欄3：促進充分就業(yè)行動計劃

01 ??擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年新增就業(yè)40萬人。 02?? 企業(yè)吸納就業(yè)。鼓勵在疆企業(yè)吸納新增80萬人就業(yè)。 03?? 促進大中專畢業(yè)生就業(yè)計劃。鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)20萬人，鼓勵4萬名大中專畢業(yè)生參與新農(nóng)村建設從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務，組織10萬名大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，安排8萬名大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見習，鼓勵4萬名大中專畢業(yè)生靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 04? ?就業(yè)困難人員就業(yè)。建立社區(qū)就業(yè)援助金，用于崗位開發(fā)和援助就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；對15萬名靈活就業(yè)、從事家庭服務業(yè)人員給予基本養(yǎng)老保險補貼。 05? 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立三級創(chuàng)業(yè)引導性資金，扶持12萬人創(chuàng)業(yè)，帶動50萬人就業(yè)。 06? 創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。在有條件的縣（市、區(qū)）建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，扶持創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。

第四節(jié)? 做好重點群體就業(yè)工作

完善促進大中專畢業(yè)生就業(yè)工作機制和政策，實施促進大中專畢業(yè)生就業(yè)計劃，加強就業(yè)語言、技能培訓，鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生參與新農(nóng)村建設，鼓勵大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)；機關、事業(yè)單位招用人員，在同等條件下優(yōu)先招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生；建立對口援疆省市幫助在內(nèi)地學習的新疆籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生自愿在內(nèi)地就業(yè)工作機制，鼓勵畢業(yè)生報考內(nèi)地機關、事業(yè)單位，同時將其納入學籍所在地畢業(yè)生就業(yè)見習，鼓勵見習單位吸納參加見習的畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)組織實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。完善就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位，建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作機制，幫助零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)，幫扶成年孤兒實現(xiàn)就業(yè)，加強婦女就業(yè)、勞動保障和維權工作。

積極引導農(nóng)業(yè)富余勞動力就近就地轉移就業(yè)和自愿有序地向對口支援省市勞務市場轉移就業(yè)，初步建立“市場導向、政府調控、保障有效、運行規(guī)范”的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新機制。加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠公共服務制度，健全農(nóng)民工社會保障政策，完善農(nóng)民工公共醫(yī)療衛(wèi)生服務制度，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和社會保險參保率，切實解決農(nóng)民工權益保障等方面的突出問題。建立促進農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)落戶的政策體系和工作機制，使農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障、文化生活、權益保護等方面享有基本公共服務。　?

專欄4：農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)計劃

01 ?促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)。年均轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力220萬人（次）。 02? 加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，重點培養(yǎng)技能適用型和技術熟練型農(nóng)民工。以南疆三地州和阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州為重點，以“兩后生”轉移就業(yè)為突破口，以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，以大力開展轉移就業(yè)培訓和專項職業(yè)能力培訓為手段，提高農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)能力。 03? 推動農(nóng)民工融入城市。建立農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)落戶的政策體系和工作機制，推動解決農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障、文化生活、權益保護等方面平等享有的基本公共服務。

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第五節(jié)? 大力加強職業(yè)技能培訓

圍繞自治區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進程，加強職業(yè)技能培訓，建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，提高職業(yè)培訓的針對性、有效性。建立和完善以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者為主要對象的就業(yè)技能培訓制度，以企業(yè)在崗職工為主要對象的崗位技能提升培訓制度，以城鄉(xiāng)“兩后生”（未升入高中、中專、技校的初中畢業(yè)生，未升入大學、高等職業(yè)院校的高中畢業(yè)生）、退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長勞動力為主要對象的勞動預備制和技能儲備培訓制度，以有創(chuàng)業(yè)要求和培訓意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者為主要對象的創(chuàng)業(yè)培訓制度。逐步形成工作覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的工作運行機制。加大對支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)急需技能人才培養(yǎng)力度，加大對未就業(yè)大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動力職業(yè)培訓力度。

建立以職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)和其它各類職業(yè)培訓機構為載體的職業(yè)培訓體系，提高職業(yè)培訓機構的培訓能力。依托現(xiàn)有技工院校教育培訓資源，以自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，改造并升級一批以高級技能培訓為主的自治區(qū)高技能人才公共實訓基地；在地州市改造并升級一批以初、中級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地，面向社會提供示范性技能訓練和鑒定服務。加強師資隊伍建設，依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校，開展師資培訓，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識、又能傳授操作技能的教師隊伍。開發(fā)、編譯和發(fā)行少數(shù)民族語言文字培訓教材和就業(yè)常用漢語言培訓教材。

建立健全技能人才評價機制。不斷創(chuàng)新技能人才評價方式，完善企業(yè)技能人才評價制度，指導企業(yè)結合國家職業(yè)標準和企業(yè)崗位要求，開展企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能評價工作。在職業(yè)院校中積極推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。推動企業(yè)建立和完善技能人才培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，實現(xiàn)勞動力資源的合理開發(fā)配置，促進就業(yè)再就業(yè)，推動技能人才隊伍建設。

專欄5：職業(yè)技能培訓公共實訓基地體系建設項目

01 ?開展就業(yè)技能培訓。加大對支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)急需技能人才培養(yǎng)的扶持力度，加大對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者就業(yè)技能培訓力度。 02? 開展崗位技能提升培訓。通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、技能競賽等多種形式，提升企業(yè)在崗職工的技能水平。 ?03? 自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)公共實訓基地建設。圍繞石油化工、煤炭煤電煤化工、棉紡、交通運輸、現(xiàn)代服務業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色畜產(chǎn)品加工、特色林果生產(chǎn)加工和民族特色產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌整合各類職業(yè)培訓資源，建設9個布局合理、特色鮮明的特色產(chǎn)業(yè)公共實訓基地，改善培訓和實訓條件。 04? 基層公共實訓基礎能力建設。在全區(qū)所有的縣（市、區(qū)）和萬人以上的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設職業(yè)技能培訓實訓場所，配備實訓設備，就地就近開展技能培訓。

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第六節(jié)? 加快建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場

充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)和配置人力資源中的基礎性作用。整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務機構，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系，搭建服務平臺，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務制度。全面推進就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化、標準化和信息化，為勞動者提供優(yōu)質、高效、平等的公共就業(yè)和人才服務。加強公共就業(yè)和人才服務信息網(wǎng)絡建設，強化人力資源供求信息發(fā)布，探索建立需求預測機制。加強對人力資源市場的監(jiān)管。

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第三章 加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設

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堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，貫徹實施《社會保險法》，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

第一節(jié)? 完善各項社會保險制度

推進養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向城鄉(xiāng)居民的轉變，全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立并實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施積極的社會保障政策，進一步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，依法開展積累基金投資運營，實現(xiàn)保值增值。健全失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，強化失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能；探索建立工傷預防、工傷康復與工傷補償相結合的工傷保險制度體系；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌和生育保險待遇支付制度。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，形成多層次的保障體系。積極發(fā)展老年服務業(yè)。鼓勵商業(yè)保險提供與社會保險銜接的產(chǎn)品和服務。

第二節(jié)? 擴大社會保障覆蓋范圍

繼續(xù)擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。繼續(xù)解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將關閉破產(chǎn)企業(yè)無保障“老工傷人員”全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。研究解決公務員和參照公務員管理的事業(yè)單位人員工傷保障問題，探索非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)人員參加工傷保險政策。完善和落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。制定激勵政策，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。

第三節(jié)? 穩(wěn)步提高社會保障水平

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和各方面的承受能力，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，建立隨職工工資增長和居民收入增長及物價變動等因素調整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制。逐步縮小職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保險制度的待遇差距，逐步縮小地區(qū)間醫(yī)療保障待遇差距，整體提高醫(yī)療保障待遇水平，并重點向困難人群、大病患者傾斜。適度調整失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇，切實保障失業(yè)人員的基本生活。完善工傷保險待遇正常調整機制，不斷提高保障水平。

第四節(jié)? 推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調

加強城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌，整合公共服務資源，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策和管理。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。在完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險地州市級統(tǒng)籌的基礎上，建立健全自治區(qū)級調劑制度，進一步提高統(tǒng)籌層次。完善各項社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)政策。

第五節(jié)? 加強社會保險基金監(jiān)督管理

建立健全社會保險基金預決算制度，健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，提升社會保險基金監(jiān)管技術和能力。建立健全各級社會保險基金監(jiān)督委員會和社會保險基金監(jiān)督機構，完善社會保險基金監(jiān)督體制。實現(xiàn)全區(qū)社會保險基金監(jiān)管軟件上線應用，提升現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督能力，確保基金安全。

第六節(jié)　強化社會保險管理服務

大力推進社會保險公共服務體系建設。加快社會保險“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設步伐，努力實現(xiàn)精確管理。推進標準化建設，規(guī)范和優(yōu)化社會保險管理服務流程，有效推進內(nèi)控制度建設。完善社會保險基金預算管理。加快實施業(yè)務檔案管理達標工程。樹立服務至上理念，深入推動優(yōu)質文明窗口建設。

專欄6：社會保障基礎建設計劃

01? 全區(qū)異地就醫(yī)結算“一卡通”工程。建設自治區(qū)異地就醫(yī)結算中心，實現(xiàn)異地就醫(yī)結算“一卡通”。 02? 社會保險業(yè)務檔案管理達標工程。實施社會保險業(yè)務檔案達標工程，實現(xiàn)自治區(qū)、地州市、縣（市、區(qū)）三級社會保險業(yè)務檔案建設全部達標。 03? 工傷康復中心建設項目。建設1－2個自治區(qū)級定點工傷康復中心，拓展康復服務內(nèi)容。

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第四章? 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略? 建設高素質人才隊伍

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全面貫徹《自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，全力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，以高層次人才和高技能人才為重點，大力加強人才隊伍建設，為新疆跨越式發(fā)展提供強大的智力保障。

第一節(jié)? 加大專業(yè)技術人才隊伍建設工作力度

編制完成《自治區(qū)專業(yè)技術人才發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》，形成覆蓋全區(qū)的專業(yè)技術人才規(guī)劃體系。研究制定自治區(qū)高層次人才培養(yǎng)、選拔、管理辦法，加緊培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才，加大人才開發(fā)力度，結合國家重大研究計劃和自治區(qū)重點學科發(fā)展，逐步擴大博士后科研流動站和工作站的建設規(guī)模，提高博士后培養(yǎng)質量。加快留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，選擇具有一定科研能力和經(jīng)濟實力的單位建立留學人員創(chuàng)業(yè)園，為留學回國人員創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和條件。實施海外赤子來疆服務行動計劃，有計劃地組織海外留學人員團體和個人來新疆進行短期服務。實施高層次人才團隊建設項目，組織學術技術專家、博士后研究人員和留學回國人員建立高層次人才團隊，開展高新技術和學術研究創(chuàng)新，通過實踐鍛煉培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的學術技術帶頭人隊伍。繼續(xù)開展第四批新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。積極開展與對口支援省市專業(yè)技術人員交流，建立援疆專業(yè)技術人才服務和管理機制，將援疆專家納入自治區(qū)專業(yè)技術人才管理和服務范圍，建立援疆優(yōu)秀專家評選制度。深入實施專業(yè)技術人員知識更新工程，加大專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地建設力度，建立健全繼續(xù)教育基地評估考核機制。加快新疆高層次人才基地建設步伐，在喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和烏魯木齊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立人才管理綜合實驗區(qū)。

第二節(jié)? 加強技能人才培養(yǎng)力度

堅持“提升能力、以用為本、高端引領、整體推動”，圍繞高技能人才成長過程，按照“企業(yè)為主、政府推動，資助和獎勵并舉”的原則，依托企業(yè)、技工院校和其它各類職業(yè)培訓機構，在高技能人才培養(yǎng)、培訓基地建設、教材開發(fā)、職業(yè)技能競賽和高技能人才工作組織建設等方面加大力度，在校企合作、崗位技能提升培訓、技能人才晉升等多個方面創(chuàng)新突破，建立健全高技能人才培養(yǎng)體系。完善技能人才多元評價體系，開展企業(yè)高技能人才評價試點，實施技師、高級技師社會化考評工作。建立和完善優(yōu)秀高技能人才選拔、獎勵機制。圍繞自治區(qū)重點建設行業(yè)領域，實施高技能人才培養(yǎng)工程。

第三節(jié)? 推進基層人才隊伍建設

研究制定加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的相關政策。通過繼續(xù)教育知識更新工程，分期分批對基層專業(yè)技術人員進行培訓，提升其業(yè)務能力和技術水平。對在基層工作中實績突出的中青年技術骨干進行重點培養(yǎng)，選送到自治區(qū)重點院校、科研單位和相關廳局進行學習和培訓，并提供參與自治區(qū)重點項目和科研課題的機會，逐步將其納入自治區(qū)高層次人才隊伍。實施專業(yè)技術人才服務基層計劃，推廣和深化項目服務模式，完善選派方式和管理辦法。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，以中高級社會工作人才為重點，努力建設一支符合新疆區(qū)情和社會需要、規(guī)模相當、訓練有素的社會工作人才隊伍。以提高科技素質、職業(yè)能力和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。

第四節(jié)? 優(yōu)化人才環(huán)境

遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和人才資源開發(fā)利用規(guī)律，不斷創(chuàng)新高層次人才工作機制，把堅持黨管人才原則與發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用有機結合起來，健全政策，完善制度，努力形成規(guī)范有序、便捷高效、運轉協(xié)調的人才培養(yǎng)長效機制，建立健全人才管理使用機制。不斷創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為高層次人才配備較好的科研設備和較強的科研力量，支持他們加強與國內(nèi)外著名企業(yè)、科研院所、高等院校的合作，共同開展學術技術交流活動，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。不斷創(chuàng)造良好的學術環(huán)境，努力營造有利于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他方面創(chuàng)新的社會氛圍。

專欄7：人才隊伍建設重大工程

01 ?緊缺高技能人才培養(yǎng)計劃。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，培養(yǎng)7萬名企業(yè)緊缺的高技能人才。 02? 高層次人才培養(yǎng)工程。 ⑴ 留學人員創(chuàng)業(yè)園建設工程。建設2家留學人員創(chuàng)業(yè)園。“十二五”末博士后科研流動（工作）站達到65個。 ⑵ 實施“新疆百名科技骨干海外培訓計劃”，依托重點科研項目和企業(yè)經(jīng)濟技術項目，加強學科帶頭人和領軍人才培養(yǎng)，開展出國（境）培訓項目150項。 ⑶ 實施引智項目500個。建立國家級引智示范基地5個，實施引智成果示范推廣項目15個。

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第五章 深化人事制度改革 形成科學的人事管理制度

認真貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全考核評價制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

第一節(jié)? 加強公務員制度和隊伍建設

繼續(xù)深入貫徹落實《公務員法》，建立科學規(guī)范并切合新疆實際的公務員配套政策體系。堅持凡進必考，繼續(xù)推進依法考錄、公平考錄、科學考錄，完善黨政機關從基層考錄公務員的制度，形成來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。推進競爭上崗制度，規(guī)范工作程序，確保德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的優(yōu)秀公務員脫穎而出。完善公務員考核獎懲、辭職辭退、職務任期、交流回避、申訴控告等制度，切實增強公務員制度的內(nèi)在活力。健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價體系，強化對公務員的激勵保障和監(jiān)督約束。在全區(qū)開展“帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)做人民滿意公務員”活動，實施“公務員能力建設工程”，強化公務員“四類培訓”（初任、任職、專門業(yè)務知識、在職知識更新），“十二五”期間對自治區(qū)、地州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有的公務員輪訓一遍，不斷提高公務員的依法行政能力和公共管理服務能力。

第二節(jié)? 深化事業(yè)單位人事制度改革

推進事業(yè)單位人事制度政策體系建設，建立包括事業(yè)單位工作人員考核、獎勵、懲戒、解（辭）聘等在內(nèi)的人事管理制度，基本形成事業(yè)單位人事制度改革和管理的法規(guī)體系。全面推行事業(yè)單位崗位設置管理制度，確定以崗位管理為基礎的事業(yè)單位人事管理制度，力爭到2013年事業(yè)單位推行崗位管理制度比例達到100%，建立和完善崗位管理的動態(tài)管理機制，并逐步研究制定出臺專業(yè)技術二級崗位管理、職員管理、跨類別轉崗、兩類崗位兼職等崗位管理配套政策，并結合行業(yè)特點，建立適合科技、教育、文化、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位特點，符合各類崗位需求的管理制度，基本形成配套完善的崗位管理政策體系。全面推行事業(yè)單位全員聘用制，將聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，將聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，規(guī)范事業(yè)單位與工作人員的聘用關系，力爭到2013年全區(qū)事業(yè)單位推行聘用制比例達到95%。全面推行競聘上崗制度，將競爭上崗作為事業(yè)單位的主要用人方式。進一步規(guī)范和完善事業(yè)單位面向社會公開招聘制度及考試（考核）辦法，力爭到2015年自治區(qū)事業(yè)單位面向社會公開招聘比例達到95%以上。

第三節(jié)? 推進軍隊轉業(yè)干部安置工作

積極探索與經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設相適應的轉業(yè)軍官安置辦法，積極穩(wěn)妥地改進現(xiàn)行安置辦法，探索妥善安置、合理使用、充分開發(fā)軍隊人才資源的新途徑。全力完成中央和自治區(qū)計劃分配軍隊轉業(yè)干部安置任務。完善自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部管理服務體系，提高管理服務水平。加強和改進軍隊轉業(yè)干部教育培訓工作，增強計劃分配軍隊轉業(yè)干部培訓的針對性，加大對自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓力度。切實做好企業(yè)軍隊轉業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作。

專欄8：公務員隊伍能力建設計劃

01? 大規(guī)模培訓公務員計劃。對地州市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有的公務員輪訓一遍，不斷提高其依法行政能力和公共管理服務能力。 02? 公務員管理信息系統(tǒng)建設。建設分級分類管理的公務員數(shù)據(jù)庫，建立公務員管理信息系統(tǒng)。 03 ?加強人事考試和公務員考試測評基地和題庫建設。

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第六章? 改革和完善工資收入分配制度

統(tǒng)籌協(xié)調機關、事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配關系，著力提高低收入職工和基層一線職工的工資水平，逐步縮小工資收入差距，促進形成公正、合理、有序的工資收入分配格局。

第一節(jié)? 深化機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革

以提高艱苦邊遠地區(qū)職工工資收入、縮小收入差距為重點，深化機關、事業(yè)單位工資收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。結合新疆實際，制定向基層艱苦邊遠地區(qū)傾斜的分配政策，著力提高艱苦邊遠地區(qū)干部職工的工資收入待遇，逐步縮小地區(qū)間收入差距；按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)步推進的原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位績效工資實施工作；建立適合不同事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理原則的分配制度；完善公務員工資正常增長機制，建立公務員與企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，為合理調整公務員工資水平和相應調整事業(yè)單位工資水平提供科學依據(jù)，積極推動建立機關、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和正常調整的長效機制，逐步實現(xiàn)機關、事業(yè)單位收入分配的科學化和規(guī)范化。

第二節(jié)? 完善企業(yè)工資收入分配制度

按照市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。積極穩(wěn)妥地推進工資集體協(xié)商。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加強對國有企業(yè)負責人薪酬分配管理的監(jiān)督和檢查，使企業(yè)負責人薪酬結構合理、水平適當、管理規(guī)范。加強企業(yè)工資支付保障制度建設，在建設領域和容易發(fā)生工資拖欠的其它行業(yè)普遍建立工資保證金制度，確保實現(xiàn)職工工資特別是農(nóng)民工工資無拖欠。

第三節(jié)? 加強工資收入分配宏觀指導和調控

建立收入與經(jīng)濟增長同步的調控機制。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，實施統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，引導企業(yè)建立工資調整機制，合理進行工資分配。健全并落實最低工資制度，適時合理調整最低工資標準，為企業(yè)和勞動者開展工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。適時合理調整機關、事業(yè)單位工作人員工資水平。

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第七章? 構建和諧勞動關系? 維護勞動者合法權益

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加快建立構建和諧勞動關系的機制體制，依法加強勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調解仲裁等工作，加強勞動者權益保護，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利互贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。

第一節(jié)? 積極推行勞動合同制度

深入貫徹落實《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，積極推進勞動合同制度建設。大力開展小企業(yè)勞動合同制度行動覆蓋計劃，進一步加強農(nóng)民工勞動合同簽訂工作，實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。加強對勞動合同簽訂工作的指導和服務，規(guī)范勞動合同內(nèi)容，促進勞動合同依法履行。推動勞動用工備案制度建設，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行、變更、解除、終止情況的動態(tài)管理。以工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容，以非公有制企業(yè)為重點對象，以區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商為重要方式，積極穩(wěn)妥地推進集體協(xié)商和集體合同制度實施，不斷擴大集體合同制度覆蓋面。

第二節(jié)? 改善勞動條件? 實現(xiàn)體面勞動

完善特殊工時制度管理辦法。進一步落實《職工帶薪年休假條例》，推動帶薪年休假制度依法實施。加強女職工、未成年工的特殊勞動保護工作。加強勞動定額標準管理，指導企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額、計件單價。推進企業(yè)改善勞動條件，促進勞動者實現(xiàn)體面勞動。

第三節(jié)? 健全協(xié)調勞動關系三方機制

加強和創(chuàng)新協(xié)調勞動關系三方機制組織建設，完善三方機制職能，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方面代表在擬定勞動標準、調節(jié)收入分配、促進集體協(xié)商等方面的重要作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。完善依托三方機制及時介入和有效處理集體協(xié)商爭議的辦法。開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。

第四節(jié)? 加強勞動人事爭議處理效能建設

堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，指導企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調解機制。建立建全重大集體勞動人事爭議應急調解處理機制。加快基層調解組織建設和仲裁機構實體化建設步伐，在自治區(qū)、地州市和縣（市、區(qū)）普遍建立仲裁委員會辦事機構，構建多元化、廣覆蓋的調解體系，各級調解組織組建率達到90%以上。完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，提高勞動人事爭議處理效能和專業(yè)化水平。

第五節(jié)? 加強勞動保障監(jiān)察工作體系建設

按照“機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化”要求，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化標準制度建設，實現(xiàn)機構設置統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一、業(yè)務流程統(tǒng)一、法律文書統(tǒng)一；建立合理的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備經(jīng)費保障機制，提高監(jiān)察執(zhí)法快速反應、快速處理能力；建立比較完備的培訓制度和考核考評機制，不斷提升勞動保障監(jiān)察員素質和能力；在全區(qū)實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理全覆蓋，大幅度提高勞動保障監(jiān)察工作質量和效率；全面落實勞動用工備案制度，實現(xiàn)對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的動態(tài)監(jiān)管；建立預防和制止拖欠農(nóng)民工工資工作長效機制，有效維護農(nóng)民工合法權益；建立用人單位勞動保障守法誠信激勵機制和違法懲戒機制，增強各類用人單位守法誠信意識。

專欄9：構建和諧勞動關系計劃

01? 提高勞動合同和集體合同簽訂率。企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%。 02? 勞動人事爭議仲裁院建設工程。建設自治區(qū)級仲裁院1個，地州市級仲裁院14個，縣（市、區(qū)）級仲裁院94個。 03? 在全區(qū)實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理全覆蓋，大幅度提高勞動保障監(jiān)察工作質量和效率。? ?

第八章 加強基礎能力建設? 提升公共服務水平

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適應新形勢、新任務，健全人力資源和社會保障公共服務體系，加強公共就業(yè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察和調解仲裁等服務設施建設，推行社會保障一卡通，全面提高公共服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。

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第一節(jié)? 加強公共服務設施建設

通過有效整合資源，以基層為重點，健全人力資源和社會保障公共服務體系，全面提高服務能力和水平，為各族群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務。加強地州市級人力資源市場和社會保障經(jīng)辦服務中心建設。重點支持縣（市、區(qū)）及以下勞動就業(yè)和社會保障綜合服務中心建設。以公共就業(yè)服務、職業(yè)培訓鑒定、人力資源服務、社會保險經(jīng)辦、勞動關系協(xié)調、勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察等功能為重點，整合資源，建立一站式公共服務平臺，形成布局合理、設施完善、功能齊全、流程科學、管理規(guī)范的服務體系，滿足各族群眾日益增長的公共服務需求。

專欄10：基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務中心建設工程

“十二五”期間，爭取實現(xiàn)地州市、縣（市、區(qū)）兩級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務中心達標。支持建設88個縣（市、區(qū)）級勞動就業(yè)和社會保障公共服務中心、972個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動就業(yè)和社會保障公共服務中心。

第二節(jié)? 加快推進信息化建設

構建信息化保障基礎設施平臺。以推行社會保障一卡通為重點，實施人力資源和社會保障信息化建設工程。按照數(shù)據(jù)大集中的模式，建設比較完善、功能齊全、統(tǒng)一規(guī)范的自治區(qū)級數(shù)據(jù)中心，建成覆蓋全區(qū)、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡。進一步完善勞動就業(yè)、社會保險統(tǒng)一應用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)人力資源和社會保障管理工作的業(yè)務協(xié)同辦理。建設統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換和結算平臺，支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務、異地就醫(yī)結算、社會保險關系轉移、異地居住退休人員社會化服務等各項跨地區(qū)業(yè)務的開展。推進公務員管理信息系統(tǒng)建設，建立覆蓋自治區(qū)、地州市、縣(市、區(qū))的公務員管理信息系統(tǒng)。積極探索業(yè)務數(shù)據(jù)服務于宏觀決策的模式和方法。加強統(tǒng)一的人力資源和社會保障信息安全體系建設。進一步完善12333電話咨詢和門戶網(wǎng)站的服務內(nèi)容，提高公共服務水平。

專欄11：人力資源和社會保障信息化建設工程（金保工程二期）

01 ?建設覆蓋全區(qū)、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡，建設統(tǒng)一的社會保障應用系統(tǒng)、人力資源管理應用系統(tǒng)、監(jiān)督監(jiān)察應用系統(tǒng)；建設跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換平臺和結算平臺。 02? 全面發(fā)放社會保障卡，發(fā)卡數(shù)量達到1150萬張。 03? 建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全信任體系，建設自治區(qū)和地州市災備中心。

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第三節(jié)? 推進公共服務標準化建設

建立健全人力資源和社會保障公共服務標準體系，開展公共就業(yè)服務、社會保險服務、人事人才管理、勞動關系與調解仲裁等重要領域標準的修訂，科學確定人力資源和社會保障公共服務范圍、服務內(nèi)容、服務流程，以及提供服務所需的設施設備、人員配備、經(jīng)費保障等具體標準，努力提高服務水平。開展標準化試點工作，加強標準體系的宣傳和貫徹落實工作，充分發(fā)揮標準化對事業(yè)的基礎保障作用。加強人力資源和社會保障事業(yè)科學研究，大力推廣科研成果應用。

第四節(jié)? 加強系統(tǒng)隊伍建設

加強人力資源社會保障系統(tǒng)干部隊伍建設。進一步理順管理體制，合理配置工作人員，優(yōu)化人員結構。完善干部教育培訓體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓，提升干部隊伍能力和素質。加強隊伍作風建設，建設優(yōu)質服務窗口，努力建設一支廉潔、勤政、務實、高效的干部隊伍，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

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第九章? 強化綜合保障措施? 完成規(guī)劃目標任務

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“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務。

第一節(jié)? 加強組織領導

切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領導。各級人民政府要把規(guī)劃重點指標特別是約束性指標的完成情況納入政府考核體系，作為考核各級人力資源社會保障部門實踐科學發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。人力資源社會保障部門做為職能部門，要制定各項目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，建立規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制。財政、發(fā)改、教育、衛(wèi)生、金融等部門要加強配合，形成合力，共同推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。

第二節(jié)? 加大財政投入

加大公共財政對人力資源和社會保障事業(yè)的投入。進一步明確各級人民政府在人力資源和社會保障方面的職責，建立政府對人力資源和社會保障事業(yè)的正常投入機制和各級財政分擔機制，將人力資源和社會保障列入公共財政支出的重點領域，保障人力資源和社會保障重大項目的實施。各級財政預算中優(yōu)先安排就業(yè)專項資金，進一步發(fā)揮公共財政促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。

第三節(jié)? 實施重大項目

堅持工程項目為事業(yè)發(fā)展服務、為重點工作服務、為基層基礎建設服務的原則。針對人力資源和社會保障公共服務領域的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，實施一批基礎性和示范性的重大工程項目。實現(xiàn)重大政策措施與重大工程項目有機結合，促進人力資源和社會保障基礎設施的改善和管理服務能力的提升。加強項目實施的領導，明確項目實施責任主體，認真做好立項審批、資金籌集、項目實施、竣工驗收等各項工作，確保項目保質保量地如期完成。

第四節(jié)? 落實援疆政策

認真貫徹落實中央關于對口援疆的戰(zhàn)略部署，以對口援疆培訓就業(yè)、農(nóng)民工工作規(guī)劃為引導，建立和完善對口援疆工作機制，合理引導對口援疆工作重點和援助資金投向，及時協(xié)調解決好對口援疆工作中遇到的問題，協(xié)同對口支援省市共同推動自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。

第五節(jié)? 健全法規(guī)體系

完善人力資源和社會保障法律法規(guī)體系，全面貫徹實施公務員法和勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法，加快地方人力資源和社會保障立法步伐，適時制定出臺《自治區(qū)實施〈就業(yè)促進法〉辦法》、《自治區(qū)實施〈事業(yè)單位人事管理條例〉辦法》、《自治區(qū)勞動合同管理實施細則》、《自治區(qū)企業(yè)工資支付辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，修訂《自治區(qū)集體合同條例》、《自治區(qū)實施＜工傷保險條例＞辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。統(tǒng)一和完善各項依法行政規(guī)章制度，推行依法行政考核，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，加強行政復議和行政應訴工作，組織開展全區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)“六五”普法宣傳教育工作，推進“法治六進”。

第六節(jié)? 加強輿論宣傳

加強人力資源和社會保障法律法規(guī)和方針政策的宣傳，實行政務公開，加強輿情分析，注重輿論引導，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，營造有利于人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

第七節(jié) ?強化規(guī)劃實施

加強規(guī)劃的落實、監(jiān)測和評估。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務，制定就業(yè)培訓、社會保險等相關專項規(guī)劃，將本規(guī)劃確定的目標、任務、措施分解落實到各專項規(guī)劃和年度計劃。建立規(guī)劃執(zhí)行情況定期監(jiān)測和評估工作機制，組織對規(guī)劃確定的目標、任務、措施落實情況進行評估，分析規(guī)劃實施效果，推動規(guī)劃有效實施