各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

二○一二年一月十七日

吉林省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會、和諧社會的重要時期，也是吉林省振興老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生和建設(shè)小康社會的重要保障。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制定《吉林省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）。

一、“十一五”時期主要成就

“十一五”時期，全省人力資源和社會保障事業(yè)取得較快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

（一）就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的積極就業(yè)政策體系基本形成。不斷拓寬就業(yè)渠道，逐步建立就業(yè)援助長效機(jī)制，高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動力、困難群體等各類重點(diǎn)人群就業(yè)全面推進(jìn)。“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門廣泛參與、創(chuàng)業(yè)項目依托、政策資金扶持、典型帶動引導(dǎo)”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作模式初步形成，全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動成效顯著。小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮了積極作用，失業(yè)調(diào)控援企穩(wěn)崗取得成效。勞動者素質(zhì)整體提高，技術(shù)工人結(jié)構(gòu)得到改善。政府促進(jìn)就業(yè)資金投入逐年加大。開發(fā)公益性崗位解決11.26萬人就業(yè)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)247.5萬人，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)365.7萬人。2010年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，妥善應(yīng)對了國際金融危機(jī)帶來的沖擊，從業(yè)人員數(shù)量創(chuàng)歷史最高水平。

（二）社會保障體系建設(shè)逐步加強(qiáng)。社會保險制度更加完善，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，待遇水平逐年提高。“十一五”期末，五項保險參保人次突破2789萬，比“十五”期末增長151%，其中，養(yǎng)老保險599萬人，失業(yè)保險245萬人，基本醫(yī)療保險1334萬人，工傷保險300萬人，生育保險311萬人。基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題逐步解決，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例由23%下調(diào)為20%，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金比2005年末增長85.5%。失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度初步建立，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制初步形成。國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險難題逐步解決，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險在全國率先試點(diǎn)。生育保險“一方繳費(fèi)、三方受益”模式基本確立。工傷保險制度體系基本形成。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)進(jìn)展順利，已參保85萬人。社會保險基金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，社會保險基金專項治理取得明顯成效，歷史遺留問題得到較好解決。

（三）職工工資收入水平逐年提高。企業(yè)歷史拖欠工資問題得到有效解決。全面實(shí)施農(nóng)民工工資保證金制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工當(dāng)期工資無拖欠。最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、行業(yè)人工成本信息和人力資源市場工資指導(dǎo)價位發(fā)布制度不斷完善，工資集體協(xié)商制度穩(wěn)步推行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革進(jìn)一步深化。到2010年末，在崗職工平均工資達(dá)到29399元，比2005年增長104%，每年遞增15.3%。

（四）人才隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略和振興吉林老工業(yè)基地人才服務(wù)保障工程，不斷加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、開發(fā)和引進(jìn)。拓展引智及出國培訓(xùn)工作，引進(jìn)國外技術(shù)、管理人才項目441項，聘請國外專家1059人。大力加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)，5年累計入選國家級專家119人，培養(yǎng)表彰省級專家977人。專業(yè)技術(shù)資格管理不斷完善，高校和中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。技能人才隊伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，培訓(xùn)各類技能人員520萬人，高技能人才存量達(dá)38萬人，占技術(shù)工人總數(shù)的26%。

（五）人事制度改革進(jìn)一步深化。全面貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，公務(wù)員管理不斷完善。堅持“凡進(jìn)必考”，改善了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員達(dá)到12.1萬人，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷占51%。50周歲以下占75%，積極推進(jìn)競爭上崗，考核機(jī)制不斷完善，培訓(xùn)教育得到強(qiáng)化，公務(wù)員隊伍能力素質(zhì)不斷提高。事業(yè)單位人員聘用制全面實(shí)施，崗位管理和公開招聘制度逐步落實(shí)。全省事業(yè)單位聘用合同簽訂率達(dá)95%，公開招聘工作人員7800多人。軍轉(zhuǎn)安置辦法進(jìn)一步改革，妥善安置了6684名軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，做到了部隊、地方和軍轉(zhuǎn)干部“三滿意”。

（六）勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定。企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)97%，勞動用工備案率達(dá)90%，初步實(shí)現(xiàn)勞動用工動態(tài)管理，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立并延伸到社區(qū)，開創(chuàng)了部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、企業(yè)與勞動者相互依存、全社會共同營造和諧勞動關(guān)系的新局面。省市縣三級勞動保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)初步形成，監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)98%，連續(xù)多年保持重特大案件零投訴。勞動人事爭議調(diào)解仲裁組織體系逐漸完備，全方位多領(lǐng)域推進(jìn)調(diào)解工作，調(diào)解仲裁制度建設(shè)得到加強(qiáng)，仲裁當(dāng)期結(jié)案率達(dá)90%以上。完善信訪制度、暢通信訪渠道，群眾信訪權(quán)利得到有效保護(hù)。

（七）地方立法和行政執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)。《吉林省勞動合同條例》、《吉林省就業(yè)促進(jìn)條例》和《吉林省個體工商戶雇工工傷保險辦法》頒布實(shí)施，對《吉林省失業(yè)保險辦法》、《吉林省勞動保障監(jiān)察條例》進(jìn)行了修訂，公務(wù)員管理配套法規(guī)政策逐步建立。依法清理、規(guī)范行政審批和行政許可項目，下放行政審批權(quán)限。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立和推行了執(zhí)法人員資格審查及行政處罰合法性審查制度、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，行政復(fù)議和行政訴訟等法律事務(wù)工作制度得到完善和加強(qiáng)。

（八）“金保工程”一期建設(shè)取得突破性進(jìn)展。完成了省市二級數(shù)據(jù)中心、縣（市）網(wǎng)絡(luò)中心、省市縣三級主干網(wǎng)建設(shè)，市域網(wǎng)覆蓋率達(dá)87%。就業(yè)信息管理系統(tǒng)在全省上線運(yùn)行。開通了部、省、市、縣四級視頻會議系統(tǒng)和全省統(tǒng)一的12333、12370電話咨詢熱線。各級人力資源和社會保障系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)和社會服務(wù)收到明顯效果。

二、“十二五”面臨的形勢

“十二五”時期，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和進(jìn)一步改善民生的大背景下，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的困難和復(fù)雜的環(huán)境，工作任務(wù)更加艱巨繁重。同時也將迎來大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、多于挑戰(zhàn)。

（一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

就業(yè)壓力持續(xù)增加與結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾將長期并存，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、其他困難群體就業(yè)等壓力更加突出。預(yù)計“十二五”時期，全省城鎮(zhèn)勞動力資源將達(dá)275萬人左右，可提供的就業(yè)崗位約250萬個，供大于求25萬人。

（二）社會保障面臨新的挑戰(zhàn)，完善社會保障體系任務(wù)更加艱巨。

老齡化問題使養(yǎng)老保險確保發(fā)放的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，農(nóng)村社會保障制度急需完善，社會保險多數(shù)險種基金統(tǒng)籌層次低、調(diào)控能力弱，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革難題需要破解，社會保障法律法規(guī)體系尚需完善，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，建立全部居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，在政策和資金保障方面將面臨較大壓力。

（三）人才總量不足，結(jié)構(gòu)和分布不合理。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線高層次人才、高技能人才嚴(yán)重短缺，人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間分布不合理，人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍很突出。國際人才競爭矛盾將日益突出，引智引資工作面臨很大困難和挑戰(zhàn)。市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才工作體制機(jī)制不活，人才開發(fā)投入不足，人才、科教優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（四）人事管理政策機(jī)制尚需完善，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

公務(wù)員管理政策法規(guī)體系建設(shè)尚需完善，公務(wù)員各項管理制度建設(shè)仍需完善和加強(qiáng)，一些機(jī)制體制性難題亟需破解，基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)失衡、職業(yè)發(fā)展空間狹窄、職級待遇偏低、缺乏激勵、保障不足等問題較為突出。人事制度改革尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，事業(yè)單位改革矛盾和難題仍未破解。

（五）勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動關(guān)系工作體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。

勞動人事關(guān)系將日益多樣化、復(fù)雜化，各種社會矛盾相互交織，影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的因素進(jìn)一步增多。勞動關(guān)系工作體系建設(shè)滯后與勞動關(guān)系工作協(xié)調(diào)難度不斷加大的矛盾將日益凸顯，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察、調(diào)解仲裁、信訪等工作信息化程度不高的現(xiàn)狀與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)，影響和制約勞動關(guān)系協(xié)調(diào)作用發(fā)揮。

（六）收入分配矛盾突出，工資宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨。

工資收入分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍然突出。工資收入水平偏低，在全國位次下滑，地區(qū)、行業(yè)及不同階層之間收入差距持續(xù)拉大，群眾對提高工資收入水平、縮小收入差距的強(qiáng)烈期盼與部分企業(yè)核心競爭能力偏弱、提高工資收入水平難度大的矛盾一時還難以消除，收入分配改革任務(wù)繁重艱巨。

（七）法規(guī)體系亟待完善，依法行政能力有待提高。

人力資源和社會保障方面的法規(guī)體系建設(shè)尚不適應(yīng)法治型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)的需要，在社會保險、基金監(jiān)督、公共就業(yè)、勞動關(guān)系、事業(yè)單位管理、人力資源市場建設(shè)、人才開發(fā)使用等領(lǐng)域急需法規(guī)制度體系加以約束和規(guī)范。違法行政、侵權(quán)行為還不同程度存在，依法行政和依法管理社會事務(wù)的能力有待提高，工作人員的法制意識和依法行政觀念仍需提升。

（八）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，功能作用仍需改善。

人力資源和社會保障公共服務(wù)體系尚未建立，基層就業(yè)和社會保障服務(wù)場所建設(shè)嚴(yán)重滯后，服務(wù)設(shè)施老化落后；信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展還不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，投入不足、水平落后、分散建設(shè)問題突出；社會保障服務(wù)設(shè)施短缺；職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，人才培訓(xùn)服務(wù)基地處于空白，不能適應(yīng)形勢發(fā)展、政策調(diào)整、社會公眾的實(shí)際需求。

人力資源和社會保障事業(yè)也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇：人力資源和社會保障事業(yè)關(guān)乎國計民生，黨和政府高度重視；就業(yè)和社會保障得到了全社會的支持和參與，具有良好社會基礎(chǔ)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；人力資源和社會保障領(lǐng)域的法規(guī)框架及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，形成了一支高素質(zhì)的工作隊伍等等，為“十二五”期間人力資源和社會保障事業(yè)長足發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三、“十二五”時期的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)更加完善的小康社會為目標(biāo)，堅持以人為本，加快推進(jìn)富民工程，積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，大力開發(fā)和合理配置人才資源，科學(xué)推進(jìn)人事人才管理，深化收入分配制度改革，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為吉林振興發(fā)展提供支持保障。

（二）基本原則。

堅持科學(xué)發(fā)展，注重長效機(jī)制。準(zhǔn)確把握和正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、速度與質(zhì)量的關(guān)系，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)條件，又要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會和諧，形成相互依托相互促進(jìn)的長效機(jī)制。

堅持以人為本，注重改善民生。把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把富民作為事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和根本任務(wù)之一，貫穿事業(yè)發(fā)展始終。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。從基本國情和省情出發(fā)，確定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施和工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、人事人才、收入分配、勞動關(guān)系等各項事業(yè)發(fā)展，突出解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題，加快縮小城鄉(xiāng)差別。

堅持深化改革，注重創(chuàng)新機(jī)制。以改革為動力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，用改革的辦法解決事業(yè)發(fā)展和工作中的問題，以及人民群眾最關(guān)心最直接的切身利益問題。通過改革創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，更加注重制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力的提高。

堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)，注重服務(wù)水平。以加強(qiáng)人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范、高效、便捷為目標(biāo)，以項目帶動為保證，全面提升人力資源和社會保障公共服務(wù)水平。

四、“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”時期，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、科學(xué)規(guī)范的人事人才管理制度、職工工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入分配機(jī)制、延伸到鄉(xiāng)村（街道、社區(qū)）的勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺、覆蓋所有管理網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)，全面推進(jìn)各項工作。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)250萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力400萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)400萬人，高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到85%，公益性崗位規(guī)模達(dá)到15萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。基本養(yǎng)老保險參保650萬人，失業(yè)保險參保260萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率95%，工傷保險參保370萬人，生育保險參保450萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保500萬人。在崗職工平均工資年均遞增12%以上；高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到27%。

（二）主要任務(wù)。

1.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)就業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向由靈活型、數(shù)量型就業(yè)向穩(wěn)定型、素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，就業(yè)工作重點(diǎn)由扶持就業(yè)向鼓勵創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，完善農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系、組織體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，加大政策扶持力度，有效解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。“十二五”期末，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到4.9∶5.1，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到38∶23.5∶38.5。

2.建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建立和完善社會保障體系，實(shí)現(xiàn)社會保障范圍由廣覆蓋向全覆蓋轉(zhuǎn)變，保障水平由低層次、低標(biāo)準(zhǔn)、單一化向高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、多元化轉(zhuǎn)變。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍。建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，多種形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。建立健全失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警體系。完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村獨(dú)女戶夫婦養(yǎng)老保險制度，并逐漸過渡到新農(nóng)保制度中。3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷等五項社會保險全覆蓋，2年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保險。

3.建立收入分配與國民收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制。繼續(xù)深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)收入分配由粗放管理、宏觀調(diào)控向強(qiáng)化監(jiān)管、控高調(diào)低擴(kuò)中、促進(jìn)公平正義轉(zhuǎn)變。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比例，增加低收入群體工資收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入水平。加強(qiáng)對國有及國有控股企業(yè)高管薪酬監(jiān)管，使企業(yè)經(jīng)營管理者與普通職工工資收入分配比例更趨合理。完善工資支付保障制度，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，使職工工資收入水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，與勞動生產(chǎn)率同步增長，職工平均工資達(dá)到或接近全國職工平均工資水平。

4.推進(jìn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。深入實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由建設(shè)人才大省向建設(shè)人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。加大專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和選拔力度，兩院院士人數(shù)達(dá)到45人，享受國務(wù)院津貼等國家級專家人數(shù)累計達(dá)到5000人左右，省級有突出貢獻(xiàn)中青年專業(yè)技術(shù)人才和專家人數(shù)累計達(dá)到4500人左右。大力引進(jìn)海外高層次人才和緊缺人才，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域人才1000人。優(yōu)化技能人才隊伍結(jié)構(gòu)，初級工、中級工、高級工以上比例達(dá)到31%、42%、27%。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系和以企業(yè)需求為核心的技能人才評價體系，完善高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機(jī)制。加快對各類人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)技能。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到140萬人，技能人才總量達(dá)到171萬人，其中高技能人才總量達(dá)到48萬人，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到19萬人。

5.推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》和《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，以完善公務(wù)員管理制度為主線，健全公務(wù)員管理政策法規(guī)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的考錄機(jī)制，大力加強(qiáng)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提升整體素質(zhì)，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。

6.推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善事業(yè)單位分類改革和綜合配套改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法管理的方針，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和激活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度、崗位管理制度和靈活多樣的內(nèi)部分配制度改革為主要內(nèi)容,全面深化并完善事業(yè)單位人事制度改革，理順事業(yè)單位公共服務(wù)職能。

7.維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立完善勞動關(guān)系工作體系，完善勞動用工備案制度，規(guī)范和加強(qiáng)勞動合同管理，進(jìn)一步提高勞動合同簽訂率，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到90%。積極預(yù)防和處理勞動人事爭議，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加快推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制建設(shè)，將城鄉(xiāng)所有用人單位全部納入網(wǎng)格監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管，有效預(yù)防和糾正違法行為，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

五、完成目標(biāo)任務(wù)的保障措施

（一）深化制度改革和機(jī)制創(chuàng)新。

1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施“六動”戰(zhàn)略，即指標(biāo)驅(qū)動、項目拉動、資金推動、創(chuàng)業(yè)帶動、培訓(xùn)促動、服務(wù)感動，全方位營造和優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，全力促進(jìn)就業(yè)增長。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工制度、可接續(xù)轉(zhuǎn)移的社會保險制度、同工同酬的收入分配制度、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，在鄉(xiāng)村建立就業(yè)服務(wù)平臺，提供就業(yè)代理、政策咨詢、用工信息查詢等服務(wù)，搭建城鄉(xiāng)就業(yè)的綠色通道。落實(shí)和完善各項積極的就業(yè)政策，通過政策扶持、公益性崗位開發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)援助和發(fā)展服務(wù)業(yè)等多種途徑，幫助和扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)實(shí)行失業(yè)保險、低保和再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵和幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。健全完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的若干政策，加大小額擔(dān)保貸款支持力度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)工程，每年投入5000萬元，用于創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由次平均1000元提高到1500元，就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由次平均600元提高到880元。

2.加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，并積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、工傷保險制度。建立社會保險待遇調(diào)整機(jī)制，加快形成社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。按國家統(tǒng)一部署逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。到2015年，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保報銷比例分別達(dá)到80%和70%以上，并逐步提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額。完善職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，建立和完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌制度，探索失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系，鼓勵和促進(jìn)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。建立健全工傷預(yù)防和康復(fù)機(jī)制。建立完善社會保障監(jiān)督法規(guī)制度，建全社會保障監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

3.改革和完善工資分配制度。建立職工工資正常增長機(jī)制，制定實(shí)施職工工資增長計劃，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為各級政府改善民生政策績效的重要指標(biāo)考核。全面推行工資集體協(xié)商制度，落實(shí)最低工資保障制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年達(dá)到職工平均工資的40%以上。加強(qiáng)國有企業(yè)工資總額管理，規(guī)范國有企業(yè)和國有控股企業(yè)經(jīng)營者工資收入，建立健全工資支付保障機(jī)制。加強(qiáng)政府對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，規(guī)范工資分配行為，維護(hù)勞動者的工資權(quán)益。

4.全面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工程，在高新技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、重大工程技術(shù)和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，加快培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，有計劃有重點(diǎn)地引進(jìn)一批高級研發(fā)人才、高級管理人才、高級金融人才和創(chuàng)辦科技型企業(yè)的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊。實(shí)施10個國家級重點(diǎn)引智項目，推廣10個引智示范基地和單位。

5.深化人事制度改革。健全公務(wù)員管理政策法規(guī)體系，進(jìn)一步提高和優(yōu)化公務(wù)員隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分類、分級管理、有效調(diào)控的公務(wù)員管理體制。探索建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員職位分類制度，積極推行公務(wù)員聘任制度。采取有效措施，在政策上著力解決基層公務(wù)員職級待遇偏低問題。健全公務(wù)員選拔任用機(jī)制，不斷完善和創(chuàng)新考錄工作，省級機(jī)關(guān)除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄公務(wù)員。探索以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，適合各級行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的公務(wù)員績效考核評價機(jī)制。疏通公務(wù)員與企事業(yè)單位干部交流渠道，健全公務(wù)員辭職、辭退制度，暢通公務(wù)員隊伍出口。建立科學(xué)有效的公務(wù)員管理監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)，組織開展“人民滿意的公務(wù)員”活動，提升公務(wù)員隊伍整體能力和素質(zhì)。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，研究探索不同類型事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，加快制定我省事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。繼續(xù)深化軍轉(zhuǎn)安置制度改革，創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)安置機(jī)制和辦法。

6.完善勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，建立和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系、管理服務(wù)體系、法律法規(guī)體系、資金保障體系、目標(biāo)責(zé)任體系和三方協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，提高仲裁辦案質(zhì)量和效率，仲裁案件當(dāng)期結(jié)案率達(dá)到90%以上。建立健全企業(yè)集體協(xié)商和集體合同制度，開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加大勞動監(jiān)察力度，提高執(zhí)法監(jiān)察能力，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到98%以上。

7.構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。堅持勞動人事爭議“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，逐步建立健全勞動人事爭議調(diào)解組織體系、制度體系、責(zé)任體系，形成企事業(yè)單位調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、區(qū)域調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等全方位、多渠道、開放式的調(diào)解工作體系，勞動爭議案件調(diào)解成功率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)企事業(yè)單位自主解決勞動爭議的能力，充分發(fā)揮調(diào)解作為勞動人事爭議處理“第一防線”的作用，將小額、簡單的勞動人事爭議解決在基層，及時有效化解勞動人事爭議，維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益。

8.加強(qiáng)法制建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督。逐步完善地方法規(guī)體系，制定《吉林省社會保險條例》、《吉林省集體合同條例》、《吉林省社會保險基金監(jiān)督條例》、《吉林省事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》、《吉林省工資條例》、《吉林省工傷保險條例》，適時修訂《吉林省失業(yè)保險辦法》、《吉林省勞動保障監(jiān)察條例》。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，完善政務(wù)公開制度，全面推行行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、重大行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行工作規(guī)程，提高依法行政能力。加大普法宣傳力度，建立宣傳工作長效機(jī)制，提高普法的針對性、實(shí)效性和社會性。

（二）加大財政投入和政策扶持力度。

各級地方政府應(yīng)加大對人力資源和社會保障事業(yè)的公共財政投入，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。根據(jù)財政收入增長情況相應(yīng)增加就業(yè)和社會保障投入，重點(diǎn)安排社會保險、困難人員就業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、高校畢業(yè)生及其他特殊群體就業(yè)、職業(yè)技能和人才培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)安置、勞動監(jiān)察、基層就業(yè)社會保障公共服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)、仲裁院建設(shè)等方面的支出，增加小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施和完善促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項信貸、稅收、工商等方面的優(yōu)惠政策。適應(yīng)就業(yè)和社會保障重點(diǎn)任務(wù)和形勢發(fā)展變化需要，適時調(diào)整就業(yè)和社會保障資金支出方向和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對就業(yè)社會保障資金監(jiān)督檢查，確保專款專用。

（三）強(qiáng)化人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理方式由手工化、粗放化向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)組織實(shí)施好10個重大工程、3個重點(diǎn)項目，即：基層就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)工程、人力資源社會保障信息化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工程、人力資源市場建設(shè)工程、社會保障服務(wù)中心建設(shè)工程、工傷康復(fù)中心建設(shè)工程、職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、高層次人才培養(yǎng)工程、勞動人事爭議仲裁院建設(shè)工程；失業(yè)監(jiān)測預(yù)警項目、企業(yè)薪酬調(diào)查項目、勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項目等，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)的人力資源和社會保障公共服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

健全人力資源和社會保障工作職能和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、人才開發(fā)與評價、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、執(zhí)法仲裁工作機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和理順職能，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，充實(shí)人員。完善工作考評體系，以目標(biāo)責(zé)任制考核、績效評估等方式，推動規(guī)劃目標(biāo)的有效實(shí)施和業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。加強(qiáng)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每6000名左右服務(wù)對象配置1名工作人員，并爭取納入財政撥款的事業(yè)單位。同時，公共服務(wù)要向行政村延伸。加大對各級各類人力資源和社會保障工作干部和專業(yè)技術(shù)人才的教育培訓(xùn)工作力度。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和軟環(huán)境政行風(fēng)建設(shè)，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好廉政風(fēng)險防范工作，健全具有人力資源和社會保障部門特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的干部隊伍，為事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

（五）建立事業(yè)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估和獎勵機(jī)制。

地方各級人民政府和有關(guān)部門共同實(shí)施人力資源和社會保障規(guī)劃。各地要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃和年度計劃，分解落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，采取措施加大規(guī)劃執(zhí)行力度。建立健全事業(yè)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測和考核評估制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計分析對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測作用，及時了解和掌握規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，定期開展規(guī)劃考核評估，采取相應(yīng)措施確保規(guī)劃落實(shí)。建立獎勵機(jī)制，對事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行目標(biāo)管理和獎勵。