各市(州)、長白山管委會、縣(市、區(qū))人力資源和社會保障局:

現(xiàn)將《吉林省2012年農(nóng)民工和小企業(yè)勞動合同簽訂“春暖行動”工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實際,認(rèn)真組織落實。

二〇一二年二月二十九日

吉林省2012年農(nóng)民工和小企業(yè)勞動合同簽訂“春暖行動”工作方案

為全面推進(jìn)勞動合同制度,進(jìn)一步提高農(nóng)民工、小企業(yè)及有雇工的個體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱農(nóng)民工和小企業(yè))勞動合同簽訂率,切實維護(hù)廣大勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益,提高企業(yè)管理人員的勞動合同法律意識和簽約履約責(zé)任意識,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,營造良好的就業(yè)環(huán)境,按照人力資源和社會保障部要求,省廳決定利用三個月左右的時間,在全省組織開展農(nóng)民工和小企業(yè)勞動合同簽訂“春暖行動”。現(xiàn)制定工作方案如下:

一、行動目標(biāo)

以小企業(yè)、有雇工的個體經(jīng)濟(jì)組織以及建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等招用農(nóng)民工較多的行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn),鞏固規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率,著力推進(jìn)農(nóng)民工和小企業(yè)勞動合同簽訂工作,不斷提高簽約履約質(zhì)量,切實維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、參加社會保險等權(quán)益。

二、行動內(nèi)容

為推動“春暖行動”的順利開展,取得實效,組織開展五項具體行動,主要內(nèi)容如下:

(一)開展勞動合同法律法規(guī)宣傳行動。將3月份確定為“春暖行動”宣傳月。“春暖行動”宣傳月期間,各地要采取靈活多樣的形式,深入農(nóng)民工聚集的車站、廣場、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、礦山、企業(yè)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū),集中開展勞動合同法律法規(guī)宣傳工作。組織基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動監(jiān)察協(xié)管員、勞動爭議調(diào)解員,以送法進(jìn)企業(yè)的方式,重點(diǎn)宣傳依法簽訂、履行勞動合同對維護(hù)勞動關(guān)系雙方特別是農(nóng)民工合法權(quán)益的重要性,宣傳企業(yè)不簽訂勞動合同的法律責(zé)任,提高企業(yè)管理人員簽約履約的責(zé)任意識,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識。要充分利用各類媒體,通過現(xiàn)場咨詢、懸掛條幅、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳冊(單)、開設(shè)專欄等多種形式,大造輿論聲勢,營造良好的社會氛圍。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及各社會團(tuán)體對農(nóng)民工和小企業(yè)勞動合同簽訂工作的重視和支持,加強(qiáng)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合,形成全社會關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的良好局面。

(二)開展勞動合同法律法規(guī)培訓(xùn)行動。將4月份確定為“春暖行動”培訓(xùn)月。加大勞動合同法律知識的培訓(xùn)力度,以《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的貫徹實施為重點(diǎn)內(nèi)容,以各級勞動關(guān)系工作人員、招用農(nóng)民工較多的小企業(yè)和有雇工個體經(jīng)濟(jì)組織管理人員為重點(diǎn),開展多層次、全方位法律法規(guī)知識培訓(xùn),提高各級人社部門勞動關(guān)系工作人員依法服務(wù)的能力和水平,增強(qiáng)企業(yè)管理人員依法簽訂和履行勞動合同的意識和能力。結(jié)合農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn),增加勞動合同法律知識等內(nèi)容,提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識。省廳將舉辦勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員師資培訓(xùn)班,各地也要及時組織所轄各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員進(jìn)行培訓(xùn),確保省內(nèi)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員在“春暖行動”期間至少參加一次培訓(xùn)。各級人社部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺,要組織開展小企業(yè)、招用農(nóng)民工較多企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員勞動合同法律法規(guī)知識培訓(xùn),力爭培訓(xùn)面達(dá)到30%以上。

(三)開展勞動用工備案全覆蓋行動。針對農(nóng)民工、小企業(yè)勞動合同簽訂率和勞動用工備案率相對較低的實際,進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工、小企業(yè)勞動合同簽訂工作的實地督導(dǎo)檢查。督促指導(dǎo)已經(jīng)實行員工制經(jīng)營模式的出租汽車企業(yè),規(guī)范和加強(qiáng)勞動用工管理,依法與駕駛員簽訂勞動合同。依托《吉林省勞動用工備案管理系統(tǒng)》,進(jìn)一步完善農(nóng)民工和小企業(yè)勞動用工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,對農(nóng)民工和小企業(yè)勞動用工實行動態(tài)管理。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門,繼續(xù)將勞動用工備案和勞動合同簽訂作為小企業(yè)工商注冊登記、稅務(wù)檢查等項工作的具體內(nèi)容,共同推動勞動合同簽訂工作。結(jié)合法律法規(guī)宣傳行動,繼續(xù)開展用人單位基本情況摸底調(diào)查活動,充分發(fā)揮基層各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動爭議協(xié)調(diào)員“一個平臺、三支隊伍”的作用,采取上門服務(wù)等方式,深入轄區(qū)內(nèi)各類用人單位,準(zhǔn)確摸清勞動用工情況,健全完善包括《轄區(qū)內(nèi)用人單位基本情況管理臺賬》在內(nèi)的各類管理臺賬,督促企業(yè)依法與勞動者簽訂勞動合同,及時辦理勞動用工備案手續(xù),促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范用工。繼續(xù)推廣、普及和使用適用于農(nóng)民工、小企業(yè)及流動性較大勞動者的《勞動合同書》(簡易文本),并采取向農(nóng)民工密集行業(yè)企業(yè)、建筑工地免費(fèi)發(fā)放的形式,調(diào)動企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同的積極性。通過此次活動,力爭小企業(yè)勞動用工備案基本實現(xiàn)全覆蓋,勞動合同簽訂率達(dá)到80%以上。

(四)開展農(nóng)民工權(quán)益保障行動。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控,建立和完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位,引導(dǎo)小企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況合理確定職工工資水平。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)民工等低收入群體的工資收入水平。督促企業(yè)嚴(yán)格落實執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)備案制度和艱苦崗位津貼補(bǔ)貼制度。貫徹《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》,推進(jìn)小企業(yè)以及招用農(nóng)民工較多的企業(yè)落實工資集體協(xié)商制度,通過開展工資集體協(xié)商,建立工資正常增長機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民工勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動保護(hù)工作,督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī),改善勞動條件和生活福利設(shè)施,加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷,為農(nóng)民工營造良好的就業(yè)環(huán)境。

(五)開展勞動合同專項監(jiān)察執(zhí)法行動。將5月份確定為春暖行動“監(jiān)察月”。開展農(nóng)民工、小企業(yè)、勞務(wù)派遣單位和用工單位勞動合同專項監(jiān)察執(zhí)法,將勞動用工備案、勞動合同簽訂、工資支付、艱苦崗位津貼補(bǔ)貼發(fā)放、勞務(wù)派遣單位登記備案等情況作為專項監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容,特別是對招用農(nóng)民工較多的建設(shè)施工、采礦、住宿餐飲等行業(yè),進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察,依法糾正和查處個別企業(yè)、勞務(wù)派遣單位不與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同、不進(jìn)行勞動用工備案、不按時足額支付勞動報酬等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。要將未進(jìn)行勞動用工備案的用人單位進(jìn)行實地登記,督促其依法辦理勞動用工備案手續(xù)。要注意工作方式方法,幫助企業(yè)解答勞動合同法律法規(guī)上的疑惑,爭取用人單位的理解和配合,力爭勞動監(jiān)察企業(yè)覆蓋面達(dá)到30%以上。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解和仲裁工作,對涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件做到快立、快審、快結(jié),同時,依托基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺,充分發(fā)揮街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)勞動爭議調(diào)解組織的作用,及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處由勞動合同簽訂、工資支付等引發(fā)的勞動爭議。

三、方法步驟

“春暖行動”分三個階段進(jìn)行。

(一)準(zhǔn)備啟動階段(2月20日-3月15日)。省及各地制定下發(fā)工作方案。

(二)組織實施階段(3月16日-6月15日)。按照方案要求,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展各項行動,省廳定于3月中旬在長春市組織吉林省依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益“春暖行動”啟動儀式,各市(州)、長白山管委會、縣(市、區(qū))也要組織全省聯(lián)動的“春暖行動”啟動儀式和宣傳活動。

(三)總結(jié)階段(6月16日-6月25日)。對“春暖行動”開展情況進(jìn)行總結(jié)。各市(州)、長白山管委會務(wù)于6月25日前,將書面總結(jié)報告和統(tǒng)計表一并報省廳勞動關(guān)系處。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全省開展“春暖行動”的組織領(lǐng)導(dǎo),省廳成立“春暖行動”領(lǐng)導(dǎo)小組,由副廳長王澤任組長,副巡視員王玉剛為副組長,廳勞動關(guān)系處處長盧殿偉、政策研究室主任張阿麗、法規(guī)處處長王傳真、農(nóng)民工工作處處長解偉鋼、調(diào)解仲裁管理處處長劉暢、勞動監(jiān)察處處長孟祥利、省就業(yè)服務(wù)局技能培訓(xùn)處處長張慎禮、省勞動保障監(jiān)察總隊總隊長何樹峰、省繼續(xù)教育中心主任張靜艷、省人力資源和社會保障信息管理中心主任陳新鎖、《勞動保障世界》雜志社社長岳晉吉為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省廳勞動關(guān)系處,負(fù)責(zé)全省“春暖行動”的組織工作。辦公室主任由廳勞動關(guān)系處處長盧殿偉擔(dān)任,副主任由勞動關(guān)系處副處長唐克擔(dān)任。各地也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保“春暖行動”在組織上得到落實。

五、幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視“春暖行動”,要將此次行動作為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)小企業(yè)勞動合同管理,切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重大舉措和有效途徑,從上到下統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確具體責(zé)任分工,確保將“春暖行動”落到實處。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要結(jié)合本地勞動用工特點(diǎn),緊緊抓住依法規(guī)范小企業(yè)勞動用工行為,切實提高農(nóng)民工和小企業(yè)勞動合同簽訂率這個重點(diǎn),統(tǒng)籌好“春暖行動”與小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動、春風(fēng)行動和農(nóng)民工維權(quán)行動等項工作的關(guān)系,充分發(fā)揮相關(guān)部門和單位在推動勞動合同制度貫徹落實方面的重要作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,努力形成齊抓共管的良好局面。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,層層建立調(diào)度通報制度,省廳將每半月對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報,各地也要對所屬縣(市、區(qū))工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。要詳細(xì)掌握勞動用工管理比較規(guī)范,勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障的企業(yè)情況,及時總結(jié)和交流工作中的典型經(jīng)驗和好的做法,分析工作中遇到的新情況和新問題,及時提出研究解決的具體方法和措施。省廳將利用《吉林勞動關(guān)系》報及時進(jìn)行報道。“春暖行動”結(jié)束后,各地要對工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),提出有效解決當(dāng)前農(nóng)民工和小企業(yè)勞動合同簽訂方面存在問題的具體措施和辦法。