各市(州)、長白山管委會黨(工)委組織部、人力資源和社會保障局、創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組,各縣(市、區(qū))黨委組織部、人力資源和社會保障局、創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組:

　　為認真貫徹落實省委《關于做好幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織工作的意見》(吉發(fā)〔2011〕18號)精神,切實做好城鄉(xiāng)困難群眾和困難黨員(以下簡稱城鄉(xiāng)“雙困”人員)就業(yè)幫扶工作,結合我省實際,現(xiàn)制定意見如下:

　　一、工作目標

　　通過三年左右時間的就業(yè)幫扶,使全省符合條件的困難群眾和困難黨員得到積極就業(yè)政策扶持;使全省有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的困難群眾和困難黨員得到免費的公共就業(yè)服務;為每一名有培訓愿望的困難群眾和困難黨員每年提供一次創(chuàng)業(yè)培訓或職業(yè)技能培訓;使全省符合條件的困難群眾和困難黨員得到小額擔保貸款;使全省就業(yè)困難群眾和困難黨員的人均收入增長幅度高于全省人均收入增長幅度。

　　二、幫扶范圍

　　(一)城鎮(zhèn)“雙困”人員:指本地城鎮(zhèn)低保家庭中,在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)愿望,沒有實現(xiàn)就業(yè)的困難群眾和困難黨員。

　　(二)農(nóng)村“雙困”人員:指本地農(nóng)村低保家庭中,在法定勞動年齡內、有勞動能力、有轉移就業(yè)愿望,沒有實現(xiàn)轉移就業(yè)的困難群眾和困難黨員。

　　三、完善就業(yè)扶持政策

　　(一)積極扶持城鄉(xiāng)“雙困”人員自主創(chuàng)業(yè)。各地要廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目,制定創(chuàng)業(yè)項目計劃書,免費提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙困”人員。對有創(chuàng)業(yè)要求和創(chuàng)業(yè)能力的人員,按照相關規(guī)定給予小額擔保貸款支持,解決其開業(yè)和資金周轉問題。繼續(xù)落實稅費減免政策,對城鄉(xiāng)“雙困”人員從事個體經(jīng)營的(國家限制性的行業(yè)除外),按照有關規(guī)定減免相關行政事業(yè)性收費,減輕其開業(yè)后的經(jīng)營負擔。就業(yè)困難人員中的城鄉(xiāng)“雙困”人員首次創(chuàng)業(yè),收入超過低保標準后,城市低保家庭可繼續(xù)享受6個月低保待遇,農(nóng)村低保家庭可繼續(xù)享受1年低保待遇。

　　(二)鼓勵各類企業(yè)吸納城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)。各地要鼓勵和引導各類企業(yè)拿出適當比例的崗位,用于安置城鄉(xiāng)“雙困”人員。各地興建的就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)市場、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地,要拿出部分攤位用于安置城鄉(xiāng)“雙困”人員。對安置失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)“雙困”人員的各類企業(yè),簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,落實好社會保險補貼政策。同時,要依托用工需求量大、用工門檻不高、就業(yè)潛力大的用人單位,通過政策扶持、共建協(xié)作等形式,創(chuàng)建一批適合城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)的幫扶基地,符合有關條件的按規(guī)定給予稅費減免、小額擔保貸款等政策優(yōu)惠。

　　(三)鼓勵城鄉(xiāng)“雙困”人員靈活就業(yè)。各地要通過興建勞動密集型小企業(yè)、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)市場、再就業(yè)一條街等形式,積極鼓勵城鄉(xiāng)“雙困”人員從事計件工、小時工等非全日制工作,增加家庭收入。大力支持手工編織等家庭手工業(yè)發(fā)展,拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,擴大家庭手工業(yè)規(guī)模。要進一步加大靈活就業(yè)困難人員社會保險補貼政策的落實力度,按照《關于進一步做好就業(yè)政策延續(xù)和銜接有關問題的通知》(吉人社聯(lián)字〔2011〕5號)規(guī)定,對失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)“雙困”人員給予社會保險補貼。

　　(四)開發(fā)公益性崗位安置城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)。各地要進一步拓寬公益性崗位開發(fā)范圍,將園林、綠化、交通協(xié)管、治安保衛(wèi)等社會化服務崗位,重點安置城鄉(xiāng)“雙困”人員。要結合開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動,開發(fā)社區(qū)“三保”(保安、保綠、保潔)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三項服務”(家政服務、配送服務、保健服務)、“三大管理”(物業(yè)管理、車輛管理、公共管理)等社區(qū)服務崗位,特別是開發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護理、病殘人員看護、公益小飯桌、小學生接送等崗位,主要安置城鄉(xiāng)“雙困”人員。

　　四、創(chuàng)新就業(yè)服務措施

　　(一)充分發(fā)揮基層勞動保障服務平臺的作用。各地要進一步完善基層勞動保障平臺服務功能,切實加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺機構建設和信息網(wǎng)絡建設。在各行政村全面建立勞動保障服務員制度,加強服務員隊伍管理和培訓。社區(qū)和村勞動保障服務員,要向幫扶對象大力宣傳城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)幫扶有關政策,幫助聯(lián)系落實就業(yè)過程中的有關事項;要定期入戶走訪,加強對已實現(xiàn)就業(yè)人員的跟蹤服務,了解掌握幫扶對象就業(yè)、享受政策等情況。

　　(二)完善城鄉(xiāng)“雙困”人員公共就業(yè)服務。各級公共職業(yè)介紹機構要在服務大廳為城鄉(xiāng)“雙困”人員設立專門服務窗口,免費提供政策信息咨詢和職業(yè)介紹服務以及一對一的職業(yè)指導,幫助城鄉(xiāng)“雙困”人員樹立市場就業(yè)、自謀職業(yè)的觀念。要扎實開展以“促進就業(yè),我們真情相助”為主題的為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動,積極為城鄉(xiāng)“雙困”人員提供“送幫扶到人、送崗位到手、送政策到位、送服務到家”等就業(yè)援助。要鼓勵和引導社會各類職業(yè)介紹機構積極參與城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)幫扶活動,對符合條件的按規(guī)定落實好職業(yè)介紹補貼政策。

　　(三)加強城鄉(xiāng)“雙困”人員技能培訓。各地要針對城鄉(xiāng)“雙困”人員的特點和需求,采取多種形式,積極開發(fā)適應崗位需求的就業(yè)培訓項目,通過開展訂單式、援助式、輸出式等培訓,實現(xiàn)以培訓促就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙困”人員要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,幫扶他們盡快實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。對參加培訓的城鄉(xiāng)“雙困”人員按規(guī)定落實好就業(yè)培訓補貼和鑒定補貼有關政策。

　　　　(四)組織農(nóng)村“雙困”人員轉移就業(yè)。各地要通過就地就近轉移、勞務輸出、勞務協(xié)作等形式,積極開發(fā)適合農(nóng)村“雙困”人員需要的就業(yè)崗位。加強跨省勞務輸出協(xié)作,積極開發(fā)一批具有地域特點和專業(yè)特色的轉移就業(yè)基地,并認真做好轉移后的管理與服務,協(xié)調用人單位與務工者簽訂勞動合同,定期到用工單位了解情況,協(xié)助處理好勞資關系,切實解決務工人員的實際困難,維護務工人員的合法權益。

　　　　五、加強組織領導

　　(一)提高思想認識。“三幫扶”工作是推動吉林振興發(fā)展、加強黨的建設、轉變干部作風、密切聯(lián)系群眾、保障改善民生的重要舉措,是當前全省的一項重要任務。對困難群眾和困難黨員實施就業(yè)幫扶是落實全省“三幫扶”工作的重要舉措,各地必須給予充分的重視,切實加強城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)幫扶工作的組織領導,及時調度工作進展情況,定期進行督促檢查,確保各項政策措施落實到位。

　　(二)落實工作職責。各級黨委組織部門和人社部門要牽頭負責,組織協(xié)調其他相關部門,制定工作措施,落實扶持政策,加大資金支持,完善就業(yè)服務,強化監(jiān)督檢查,促進城鄉(xiāng)“雙困”人員實現(xiàn)就業(yè)。

　　(三)加強宣傳引導。各級黨委組織部門和人社部門要通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,廣泛宣傳城鄉(xiāng)“雙困”人員就業(yè)扶持政策和先進典型,積極引導幫扶對象轉變就業(yè)觀念。要進一步加強基層組織建設,依托企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等基層單位,通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳,使廣大城鄉(xiāng)“雙困”人員在政策扶持和社會的幫助下,依靠自身努力實現(xiàn)就業(yè),爭取早日脫貧致富,共享美好生活。

中共吉林省委組織部　 吉林省人力資源和社會保障廳

中共吉林省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組

二〇一二年一月四日