毛達(dá)安

當(dāng)前，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，用人單位規(guī)避勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為也是高招迭出，這使得勞動(dòng)監(jiān)察工作難度進(jìn)一步加大、監(jiān)管到位難的問題更為突出。如何有效監(jiān)察，遏制用人單位規(guī)避得手？值得深思。

一、規(guī)避勞動(dòng)保障法律法規(guī)現(xiàn)象舉隅

在日常的監(jiān)察活動(dòng)中，筆者感到下列幾種規(guī)避現(xiàn)象尤為棘手：

一是“化整為零”現(xiàn)象。即，針對(duì)當(dāng)前個(gè)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相對(duì)缺位的實(shí)際，把一家大公司分散成諸多個(gè)體經(jīng)濟(jì)，規(guī)避勞動(dòng)監(jiān)察，從而達(dá)到用工規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系、少繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn)、降低企業(yè)用工成本等目的。

二是“異地掌控”現(xiàn)象。這一規(guī)避現(xiàn)象，通常是公司原注冊(cè)地與經(jīng)營所在地不一致，而經(jīng)營場(chǎng)所也往往以子公司名義在經(jīng)營地同樣注冊(cè)，卻將子公司的財(cái)務(wù)、人事權(quán)等全部收回，也就是通常所說的“報(bào)賬制”，使子公司并不能成為實(shí)質(zhì)上的“法人”，造成違法違規(guī)的處理處罰難以實(shí)際落實(shí)。

三是“租賃免責(zé)”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象多發(fā)生在生產(chǎn)加工、商貿(mào)零售業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)往往將廠房、生產(chǎn)設(shè)備、賣場(chǎng)等以出賃方式租給同行業(yè)者，對(duì)外實(shí)際上為一家企業(yè)（承租方是否在工商部門注冊(cè)情況不一），承租者與出賃者簽訂經(jīng)濟(jì)合同。一旦出現(xiàn)勞資糾紛，企業(yè)往往拿出經(jīng)濟(jì)合同、租賃合同，造成勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、維權(quán)難的情況時(shí)有發(fā)生。

四是“派遣增效”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常發(fā)生在勞務(wù)派遣企業(yè)和用工企業(yè)。出于經(jīng)濟(jì)利益，勞務(wù)派遣企業(yè)當(dāng)然是派出的勞務(wù)越多越好，只要有利可圖，他們并不介意勞務(wù)派遣工是否符合《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“三性”（臨時(shí)性、輔助性、可替代性）的規(guī)定，更有甚者，干脆從企業(yè)中整體攬活。同樣，用工單位使用勞務(wù)派遣工，也并不會(huì)真正按照“三性”要求，既能規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系，又能減輕工資支出負(fù)擔(dān)，何樂而不為呢？

五是“績效互惠”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象多數(shù)出現(xiàn)在不與勞動(dòng)者簽訂任何合同的用人單位，實(shí)質(zhì)上他們之間存在著事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，他們往往以給勞動(dòng)者發(fā)放“工資+績效獎(jiǎng)+社保補(bǔ)助金”的名義，盡量規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系、降低企業(yè)運(yùn)作成本。這樣一來，勞動(dòng)者為多拿工資，便會(huì)出現(xiàn)不計(jì)較工作時(shí)間長短、不計(jì)較是否建立勞動(dòng)關(guān)系等“短視”現(xiàn)象。

二、遏制規(guī)避行為的路徑選擇

針對(duì)以上這些規(guī)避現(xiàn)象，筆者以為，重點(diǎn)要做好下面幾件事：

一是加強(qiáng)“剛性”政策研究。各級(jí)黨委政府及勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)部門要加大問題整治工作研究，針對(duì)法律法規(guī)及監(jiān)察漏洞，出臺(tái)勞動(dòng)用工責(zé)任剛性規(guī)定，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，年審鑒定關(guān)，嚴(yán)把問題整治關(guān)、落實(shí)關(guān)，從制度上堵塞遺漏，加強(qiáng)引導(dǎo)、教育，防范。

二是建立部門聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制。從以上現(xiàn)象中可以看出，勞動(dòng)用工監(jiān)管僅僅依靠勞動(dòng)保障部門是不夠的，勞動(dòng)用工的科學(xué)治理離不開工商、公安、法院部門的大力支持和配合，在當(dāng)前勞動(dòng)執(zhí)法人員有限、手段相對(duì)滯后等情況下，必須建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管高效的聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制，開辟用工監(jiān)察綠色通道，確保問題不因斷點(diǎn)而不了了之。

三是建立問題依法嚴(yán)查機(jī)制。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。無論用工人數(shù)多寡，違法違規(guī)行為輕重，都應(yīng)得到及時(shí)有力的矯正。要抽絲剝繭，敢于撕破“人情網(wǎng)”、“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)網(wǎng)”，建立區(qū)域監(jiān)察協(xié)作制度，對(duì)故意規(guī)避勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為要一查到底，起到教育一個(gè)，震懾一方的目的。對(duì)縱容、包庇違法行為要嚴(yán)懲不貸。

四是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察力度的大小直接關(guān)系到勞動(dòng)者合法權(quán)益享有的范圍和程度以及勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定程度。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度不能僅僅停留在口頭上，要通過深入推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化來實(shí)現(xiàn)，一言以蔽之，要通過保障勞動(dòng)監(jiān)察經(jīng)費(fèi)、配優(yōu)勞動(dòng)監(jiān)察人員、強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察裝備來實(shí)現(xiàn)。湖北省竹山縣勞動(dòng)保障監(jiān)察局 毛達(dá)安