各市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)改委（局）、人社局：

固定資產(chǎn)投資拉動就業(yè)，是貫徹黨的十七大提出的“把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置”的重要途徑，是市場經(jīng)濟條件下多渠道開發(fā)就業(yè)崗位的有效形式，是解決當(dāng)前就業(yè)問題的最佳辦法。為充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資拉動就業(yè)的功能作用，建立健全固定資產(chǎn)投資拉動就業(yè)工作機制，全面推進就業(yè)工作，現(xiàn)就固定資產(chǎn)投資拉動就業(yè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《吉林省就業(yè)促進條例》為依據(jù)，緊緊抓住“十二五”期間產(chǎn)業(yè)調(diào)整這一主線，圍繞固定資產(chǎn)投資項目，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，建立健全政府投資拉動就業(yè)機制、促進就業(yè)評估機制和監(jiān)督檢查機制，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，強化固定資產(chǎn)投資對就業(yè)的拉動作用，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的雙重效益。

（二）目標任務(wù)

力爭到“十二五”期末，在全省各地建立固定資產(chǎn)投資拉動就業(yè)工作機制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資與擴大就業(yè)的良性互動。

——把促進社會充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。在政策制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等各項工作中，選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，形成投資項目與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。

——建立健全投資項目拉動就業(yè)工作機制。實施投資項目可行性分析與就業(yè)預(yù)測、實施投資項目與安置就業(yè)、實施投資項目運行與提供就業(yè)服務(wù)同步進行。

——調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，帶動就業(yè)增長。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，注重對勞動密集型和中小企業(yè)投資，促進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，優(yōu)化投資區(qū)域布局，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，提升勞動力就業(yè)空間。

——加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動者就業(yè)能力。充分利用全社會現(xiàn)有的教育、培訓(xùn)資源，結(jié)合項目建設(shè)對勞動力的需求，組織開展多渠道、多層次、多形式的就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)和能力。

二、主要政策措施

（三）擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拉動就業(yè)增長

在抓好政府項目投資的同時，鼓勵社會資本參與投資，實現(xiàn)社會資本的優(yōu)化配置，擴大固定資產(chǎn)投資總量規(guī)模，拉動就業(yè)總量增長；進一步放開產(chǎn)權(quán)限制和民間資本準入領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展；建立市場準入、稅收管理、規(guī)費標準、金融貸款、部門服務(wù)“五個平等”的機制，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；完善招商引資體制，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場化運作的招商引資模式，把發(fā)展中小企業(yè)和引進技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境污染小的大型企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主攻方向。

（四）優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，帶動就業(yè)增長

強化支柱、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位；要加大重點領(lǐng)域投資，做強做大汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展能源、冶金、建材、紡織和旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成支柱、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)群，帶動就業(yè)總量擴大；強化特色農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展，推動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。加快推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。

（五）強化投資社會效益，建立規(guī)范運行機制

把創(chuàng)造就業(yè)機會作為投資項目的優(yōu)先選擇，在立項審批、核準和備案投資項目時，根據(jù)投資項目的投資量、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期和建設(shè)性質(zhì)，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求等情況納入項目規(guī)劃，進行綜合論證，提出評估意見，按照同等條件下提供就業(yè)崗位多者優(yōu)先的原則予以審批。人力資源社會保障部門依據(jù)項目建設(shè)的不同階段提前介入，與項目管理單位和建設(shè)單位及時溝通協(xié)調(diào)，對創(chuàng)造的就業(yè)崗位，按需求類型、數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、薪酬及素質(zhì)要求等進行分類匯總，建立投資項目建設(shè)就業(yè)庫，通過人力資源市場和基層保障平臺，采取定期信息發(fā)布，舉辦專場招聘會等形式，為投資項目建設(shè)單位提供人力資源支持；在固定資產(chǎn)投資項目完成以后，相關(guān)部門要對項目的社會效益進行綜合評估，考察項目文件提出的就業(yè)指標完成情況。

（六）發(fā)揮部門職能作用，提供全方位服務(wù)

各級財政、工商、稅務(wù)、金融和人力資源社會保障等部門要認真落實國家和我省關(guān)于促進就業(yè)工作的一系列政策措施，最大限度地發(fā)揮政策扶持作用，依據(jù)投資項目類型和吸納用工人員情況，給予注冊資金零首付、稅費減免、小額擔(dān)保貸款、貸款貼息、社保補貼、培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼等政策扶持；要圍繞項目建設(shè)要求，充分利用全社會現(xiàn)有的教育、培訓(xùn)資源，采取“訂單式”、“對接式”、“儲備式”培訓(xùn)方法，指導(dǎo)技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，按照項目對人力資源的素質(zhì)要求開展人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，為投資項目提供適合專業(yè)的人力資源前期培養(yǎng)和儲備，提升人才職業(yè)技能培訓(xùn)層次，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾；要大力開展就業(yè)信息對接、就業(yè)崗位對接、扶持政策對接等就業(yè)服務(wù)對接活動，提高就業(yè)效率；要維護勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范勞動用工、改善工作環(huán)境、提高薪酬待遇、落實社會保障，全面促進就業(yè)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（七）加強對擴大固定資產(chǎn)投資拉動就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把增加就業(yè)崗位和擴大投資、經(jīng)濟發(fā)展放到同等重要的位置，建立投資項目就業(yè)影響評估制度，將對就業(yè)影響作為決定政府投資項目的一個重要因素和核準社會投資項目的指標之一。省政府成立由省發(fā)改委、人社廳、國資委、工信廳、教育廳、民政廳、財政廳、建設(shè)廳、國地稅、工商局、銀行等部門參加的固定資產(chǎn)投資拉動就業(yè)工作考核小組，成立考核小組辦公室（設(shè)在省發(fā)改委），牽頭負責(zé)組織考核評估體系制定，對各地區(qū)固定資產(chǎn)投資拉動就業(yè)工作進行考核，根據(jù)工作情況落實獎懲措施；并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)揮職能作用，分析總結(jié)投資項目建設(shè)促進就業(yè)形勢，研究投資項目建設(shè)促進就業(yè)工作進展情況，推動投資項目建設(shè)促進就業(yè)工作的順利開展。

（八）抓好投資項目促進就業(yè)工作的跟蹤督導(dǎo)

各級主管部門要按照管理權(quán)限，加強對項目建設(shè)的全過程管理，切實做到項目建設(shè)與就業(yè)需求、勞動力安置、培訓(xùn)技能、政策法規(guī)落實同步，實施從項目立項到投產(chǎn)的全過程跟進。要建立定期檢查評估制度，投資項目促進就業(yè)辦公室每月調(diào)度一次各部門工作進展情況，每季度組織一次講評，每半年組織成員單位對項目建設(shè)情況、培訓(xùn)落實情況、就業(yè)安置情況及企業(yè)對勞動力滿意度等情況進行督查，每年進行一次總結(jié)講評，保證各項工作的落實。

（九）加大投資項目促進就業(yè)工作的宣傳表彰力度。

積極發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳投資項目與促進就業(yè)良性互動工作的經(jīng)驗和做法，為投資項目促進就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍。省里將結(jié)合各地投資項目促進就業(yè)工作實際，適時召開經(jīng)驗交流會，交流各地的典型經(jīng)驗和做法，并對每年在項目拉動就業(yè)工作中取得顯著成績的地區(qū)和企業(yè)給予表彰和獎勵，確保全省投資項目促進就業(yè)工作的深入開展。