各市人力資源和社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）局、財(cái)政局、工商聯(lián)、國稅局、地稅局：

為貫徹落實(shí)中央和省促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的決策部署，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)體的生成和發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的意見》（晉政發(fā)[2008]22號(hào)）精神，現(xiàn)就建立創(chuàng)業(yè)孵化基地提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主線，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、零收費(fèi)、“一站式”服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性機(jī)制。

（二）基本原則。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)遵循和把握以下原則：

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展規(guī)劃，把建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)緊密結(jié)合起來，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

2．整合資源、有效利用。依托現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，充分利用企業(yè)閑置廠房、場地和樓宇設(shè)施，通過聯(lián)合、協(xié)作、改造等措施，建立各種形式的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和孵化服務(wù)。

3．政府推動(dòng)、市場運(yùn)作。建立政策資金引導(dǎo)、市場機(jī)制調(diào)節(jié)和社會(huì)資本廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持多元化投資，多形式運(yùn)營，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4．降低成本，配套服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)提供開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、資金融通、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場開拓、事務(wù)代理、法律援助等配套服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者減少創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）任務(wù)目標(biāo)。力爭到2011年底，太原、陽泉、晉城3個(gè)國家級創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)建城市和大同、長治、晉中、運(yùn)城4個(gè)省級創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)建城市各建立1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；2012年底，16個(gè)省級創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)建縣（市）各建立1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；2013年底，未列入國家和省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的地級市各建立1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；2015年底，未列入國家和省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的縣（市）各建立1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，全省創(chuàng)業(yè)孵化基地總數(shù)達(dá)到100個(gè)左右，入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體達(dá)到3000個(gè)以上，初步形成布局合理、規(guī)模適應(yīng)、功能齊全、運(yùn)作高效、管理規(guī)范的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

二、基本條件

（一）市、縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地基本條件。

1．申請成立創(chuàng)業(yè)孵化基地的單位或個(gè)人具有獨(dú)立的企業(yè)或事業(yè)

法人資格，有固定的辦公場所和健全的財(cái)務(wù)制度，具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的管理服務(wù)人員；

2．孵化服務(wù)場地面積、入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，并有相應(yīng)的道路、供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)配套設(shè)施；

3．有為創(chuàng)業(yè)孵化基地專門服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

4．發(fā)展前景良好，具有連續(xù)滾動(dòng)孵化服務(wù)的功能；

5．內(nèi)部管理制度健全，服務(wù)流程規(guī)范；

6．與企業(yè)、高校、科技、教育、金融、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)具有良好的業(yè)務(wù)合作聯(lián)系。 各市可結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)市、縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地的基本條件，完善考核、評估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）省級創(chuàng)業(yè)孵化基地基本條件。

在符合市、縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地基本條件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

1．創(chuàng)業(yè)孵化基地面積達(dá)到4000平方米以上；

2．一次性安排入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量達(dá)到50個(gè)以上，吸納就業(yè)人數(shù)150人以上；

3．創(chuàng)業(yè)孵化成功率達(dá)到50%以上；

4．對入駐創(chuàng)業(yè)者實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策落實(shí)“一站式”窗口服務(wù)。

三、主要功能和孵化對象

（一）主要功能。創(chuàng)業(yè)孵化基地的主要功能是，為入駐創(chuàng)業(yè)者提供管理經(jīng)營所需場地并免費(fèi)提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)，促進(jìn)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體的快速成長、發(fā)展。

1．提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、基本辦公條件和后勤保障服務(wù)；

2．指導(dǎo)、協(xié)助辦理開業(yè)相關(guān)手續(xù)；

3．實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、對接和融資服務(wù)；

4．免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力測試、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和信息服務(wù)；

5．開展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評估、專利和企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、市場營銷等方面的服務(wù)；

6．指導(dǎo)、協(xié)助申辦各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策；

7．指導(dǎo)協(xié)助退出孵化基地的企業(yè)，做好遷址、工商稅務(wù)登記變更等服務(wù)工作；

8．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍。

（二）孵化對象。創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵化對象的是入駐的各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體。創(chuàng)業(yè)者所辦的創(chuàng)業(yè)實(shí)體符合下列條件的，可以申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地：

1．新注冊或注冊時(shí)間距離申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地時(shí)間不滿2年；

2．產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；

3．注冊資金總額200萬元以內(nèi)；

4．上年度營業(yè)額200萬元以內(nèi)；

5．吸納就業(yè)人員不少于3人；

6．創(chuàng)業(yè)者須參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》；

7．各市規(guī)定的其他條件。

創(chuàng)業(yè)者申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)填寫《創(chuàng)業(yè)實(shí)體申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地審批表》，經(jīng)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。創(chuàng)業(yè)者獲準(zhǔn)入駐后，新注冊的，應(yīng)將注冊地登記在創(chuàng)業(yè)孵化基地；已注冊的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將注冊地變更至創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地時(shí)間一般不超過3年。

四、認(rèn)定與監(jiān)管

（一）認(rèn)定。申請創(chuàng)業(yè)孵化基地的單位或個(gè)人，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門提出申請，并提交以下材料：

?1．企業(yè)或事業(yè)法人執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；法定代表人身份證原件及復(fù)印件；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書原件及復(fù)印件；

?2．創(chuàng)業(yè)孵化基地可行性報(bào)告（基地建設(shè)基本情況、創(chuàng)業(yè)服務(wù)情況、孵化服務(wù)情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等）；

?3．孵化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和工作人員配套情況；

?4．《申請成立創(chuàng)業(yè)孵化基地審批表》。 經(jīng)考核、評估，符合創(chuàng)業(yè)孵化基地條件的，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)正式行文批復(fù)，納入本地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍。

（二）監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同財(cái)政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化基地的監(jiān)管。每年要對已認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行一次檢查，對不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地條件或存在下列情況的，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。

1．創(chuàng)業(yè)孵化基地違法違規(guī)經(jīng)營，或允許孵化對象違法違規(guī)經(jīng)營的；

2．創(chuàng)業(yè)孵化基地被孵化對象投訴并得到查實(shí)3次以上，沒有及時(shí)整改的；

3．不能為孵化對象提供承諾服務(wù)的；

4．孵化成功率低于50％的。

五、政策扶持

（一）創(chuàng)業(yè)孵化基地按規(guī)定為孵化對象提供管理經(jīng)營場所和孵化服務(wù)的，各地應(yīng)安排一定資金給予管理服務(wù)補(bǔ)貼；

（二）創(chuàng)業(yè)孵化基地免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)的，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；

（三）孵化對象正常經(jīng)營滿一年的，各地應(yīng)安排一定資金給予租金補(bǔ)貼；

（四）孵化對象應(yīng)享受的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和相應(yīng)貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；

（五）創(chuàng)業(yè)孵化基地經(jīng)過考核、評估，確定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，從省級創(chuàng)業(yè)資金中，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定的管理服務(wù)補(bǔ)貼，對入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體給予一定的房租補(bǔ)貼。

?六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各地要高度重視創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門要積極發(fā)揮牽頭組織和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合，大力支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，形成齊抓共建的良好局面，確保我省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)、政策措施落實(shí)到位。

（二）各級人力資源社會(huì)保障部門要把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)作為促

進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，自上而下分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要結(jié)合本地實(shí)際，制定創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，做好創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管和相關(guān)政策落實(shí)工作。

?（三）各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向作用，通過舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)成果展示等方式，大力宣傳報(bào)道實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。

山西省人力資源和社會(huì)保障廳

山西省財(cái)政廳

山西省工商行政管理局

山西省國家稅務(wù)局

山西省地方稅務(wù)局

二〇一一年二月十八日