關(guān)于印發(fā)規(guī)劃建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地指導(dǎo)意見的通知 各市、地人力資源和社會(huì)保障局，省農(nóng)墾總局人力資源和社會(huì)保障局，省森工總局人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)全省人才工作會(huì)議和《黑龍江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，落實(shí)我省高技能人才發(fā)展目標(biāo)和高技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)原勞動(dòng)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（勞社廳發(fā)〔2007〕1號(hào)）精神，省廳研究制定了《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年十二月二十七日

關(guān)于規(guī)劃建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)全省人才工作會(huì)議和《黑龍江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，完善培養(yǎng)、評價(jià)體系，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)原勞動(dòng)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（勞社廳發(fā)〔2007〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就規(guī)劃建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地（以下簡稱公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地）提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義：建設(shè)面向全社會(huì)開放的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，是提高職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)評價(jià)水平的有效手段，是新時(shí)期加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措。加快公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，不僅是解決當(dāng)前培養(yǎng)、評價(jià)服務(wù)能力不足，加強(qiáng)高技能人才工作的必然要求，而且也是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障部門公共管理和服務(wù)水平的迫切需要。

（二）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要和高技能人才振興計(jì)劃要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培育和發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部門在高技能人才工作中的公共管理和服務(wù)職能，通過搭建高層次的公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，解決高技能人才培養(yǎng)評價(jià)服務(wù)手段不足和水平不高等問題，推動(dòng)培養(yǎng)、評價(jià)、交流工作同步開展，帶動(dòng)高技能人才各項(xiàng)工作，加快本地區(qū)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)：未來10年，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府在資金和資源方面的優(yōu)勢，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，在全省有條件的中心城市建成10個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高，具有開放性、先進(jìn)性和示范性、滿足高精尖技能人才培養(yǎng)需要的面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地，逐步形成公共培訓(xùn)鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展高技能人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)探索道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送合格的高技能人才。

二、功能定位

（四）科學(xué)規(guī)劃。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高技能人才需求狀況，按照“市場導(dǎo)向、合理定位、資源共享、功能互補(bǔ)”的原則，對公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局。通過廣泛調(diào)研論證，摸清本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才類型，了解本地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源及分布情況，確定公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的服務(wù)方向和工作重點(diǎn)，本著成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、支持一個(gè)的原則，堅(jiān)持高質(zhì)量和示范性，引領(lǐng)本地區(qū)高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展，防止無序上馬，盲目發(fā)展。

（五）功能定位。規(guī)劃建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地要突出公共實(shí)訓(xùn)和技能鑒定兩大核心功能。公共技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目以企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無力開展的高新技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為主，輔之以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的公共實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)突出“高（高端職業(yè)和技能）、新（新興職業(yè)和技能）、長（長周期技能開發(fā)）、前（前瞻性技能開發(fā)）”，一般性通用工種的中、初級(jí)實(shí)訓(xùn)原則上不在公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地內(nèi)開展，而是交由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展。技能鑒定服務(wù)主要側(cè)重于高端職業(yè)和新興職業(yè)，主要開展示范性鑒定和試驗(yàn)性鑒定，并輔之以社會(huì)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)不能開展的技能評價(jià)服務(wù)。同時(shí)，能夠開展新職業(yè)、新技能的研發(fā)試驗(yàn)，組織職業(yè)技能競賽和同業(yè)交流活動(dòng)，開展師資培訓(xùn)，推動(dòng)高技能人才宣傳等項(xiàng)工作。

（六）公共服務(wù)職能。公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地要面向本地區(qū)各類職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放，突出公共性、公益性和示范性特點(diǎn)。重點(diǎn)開展單個(gè)學(xué)校和企業(yè)無法承擔(dān)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)區(qū)域勞動(dòng)力市場急需的高技能人才，原則上不開設(shè)企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展或有能力開展的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。提供高效的組織管理和高水平的技能評價(jià)服務(wù)，原則上不與社會(huì)其他職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)開展相同職業(yè)種類或等級(jí)的技能評價(jià)服務(wù)。

（七）免費(fèi)開展公共實(shí)訓(xùn)鑒定服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，結(jié)合落實(shí)國家就業(yè)再就業(yè)政策和各項(xiàng)優(yōu)惠措施，通過承擔(dān)政府培訓(xùn)項(xiàng)目等方式，規(guī)范合理地獲得政府公共職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的支持。暫不具備條件開展免費(fèi)服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，對所提供的服務(wù)可向當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)部門申請核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)收取培訓(xùn)或鑒定成本費(fèi)，并實(shí)行收支兩條線管理，收入上繳財(cái)政管理，支出通過預(yù)算申請。

三、探索多種建設(shè)模式

（八）結(jié)合實(shí)際，因地制宜規(guī)劃建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地。本著集約化和方便勞動(dòng)者的原則，公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的規(guī)劃建設(shè)可采用如下方式：

一是依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源進(jìn)行改建升級(jí)。選擇培訓(xùn)場地、設(shè)施設(shè)備和師資條件較好的就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校或技師學(xué)院，按照公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的性質(zhì)特點(diǎn)和功能要求，集中投入資金對現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)鑒定項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，提高設(shè)施設(shè)備配備水平，擴(kuò)展培訓(xùn)鑒定功能，從面向校內(nèi)實(shí)訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向校內(nèi)校外兼顧，以公共實(shí)訓(xùn)和技能鑒定為主。

二是利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源整體轉(zhuǎn)換。選擇發(fā)展受限但區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利的技工學(xué)校整體轉(zhuǎn)化為公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，按照公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的性質(zhì)特點(diǎn)和功能要求，組織規(guī)劃建設(shè)。

三是擇址新建。有條件的市地可選擇新址進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)全新高水平的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地。可以結(jié)合職教園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，將公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地納入整體規(guī)劃，配套建設(shè)。

四、拓寬多元融資渠道

（九）堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主。積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暎瑺幦∝?cái)政、發(fā)展改革等部門的支持，從高技能人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城市教育費(fèi)附加、企業(yè)職工教育培訓(xùn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)以及職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金中籌措公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)資金。將公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算管理，公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的人員工資等應(yīng)積極爭取由當(dāng)?shù)卣?cái)政的全額撥款，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定和事業(yè)的發(fā)展。積極探索就業(yè)再就業(yè)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

（十）積極爭取企業(yè)支持。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地與企業(yè)的合作，通過為企業(yè)提供服務(wù)，獲得企業(yè)支持。由企業(yè)為公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地提供資金支持，提供設(shè)施設(shè)備并保持技術(shù)更新，由實(shí)訓(xùn)基地在一定期限內(nèi)免費(fèi)為企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)或給予企業(yè)實(shí)訓(xùn)教室（車間）冠名權(quán)。也可以通過和高新技術(shù)企業(yè)合作開展售后服務(wù)人員的高新技能培訓(xùn)，將企業(yè)辦社會(huì)的資金和設(shè)施設(shè)備用于支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，達(dá)到合作共贏。

（十一）多方爭取社會(huì)融資。各地公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)評估合格后，省廳將積極幫助其列入人力資源和社會(huì)保障部與國家開發(fā)銀行聯(lián)合組織的項(xiàng)目，以獲得相應(yīng)貸款支持。各地也可以通過多種渠道，從商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。

（十二）鼓勵(lì)社會(huì)或個(gè)人依法捐贈(zèng)，對公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)提供資金、實(shí)物或其他支持。

五、規(guī)范資金使用管理

（十三）有效使用建設(shè)資金。各地要根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部頒布的有關(guān)培訓(xùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)際水平，有效使用公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)資金，配置先進(jìn)、適用的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，使用政府投入的資金。

（十四）有效加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立健全公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)資金使用管理規(guī)章制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)資金使用過程的內(nèi)部監(jiān)控。建立監(jiān)督檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，做到監(jiān)管責(zé)任到人并主動(dòng)接受審計(jì)部門的監(jiān)督。加強(qiáng)廉政建設(shè)，防范資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為。

六、加強(qiáng)管理提高服務(wù)功能

（十五）加強(qiáng)指導(dǎo)。規(guī)劃建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地不是新建技工院校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也不是對現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)鑒定資源的簡單擴(kuò)充，而是要按照公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地性質(zhì)特點(diǎn)和功能要求，進(jìn)行重新定位和規(guī)劃建設(shè)。公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地原則上由各市地建設(shè)，既可以集中建在一個(gè)地點(diǎn)，也可以根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布和培訓(xùn)資源分布特點(diǎn)進(jìn)行布局，還可以在管理和服務(wù)都能夠到位的情況下，依托現(xiàn)有高技能人才培訓(xùn)基地分專業(yè)建設(shè)。

（十六）強(qiáng)化功能定位。省廳對各地建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地將分為國家、省和地方三個(gè)層次，對部分中心城市建立的功能完善、具有良好社會(huì)影響的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，由省廳加掛黑龍江省（地名）高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定中心名牌，對特別突出的，將報(bào)請人力資源和社會(huì)保障部加掛中國（地名）高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心名牌，形成國家和省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（十七）加強(qiáng)組織管理。建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，合理配備管理人員，明確崗位職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地的規(guī)范化管理。充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)專家和職業(yè)培訓(xùn)專家的作用，做好公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行管理工作。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全專家隊(duì)伍，確定服務(wù)方向和重點(diǎn)。制定和完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)組織管理、指導(dǎo)教師選配、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和職業(yè)鑒定管理流程等各項(xiàng)規(guī)章制度。

（十八）提高服務(wù)效能。建立企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場和公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地緊密聯(lián)系機(jī)制，提高利用率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r，對公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備設(shè)施水平，適時(shí)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整已經(jīng)由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍開展的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

（十九）定期組織績效評估。建立運(yùn)行效果評估制度，定期組織內(nèi)、外部評估，重點(diǎn)評估基地的利用率、服務(wù)覆蓋面和其他社會(huì)效應(yīng)。定期向社會(huì)公布評估結(jié)果，接受監(jiān)督。