各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

積極推動農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，發(fā)展壯大勞務經濟，是建設現代農業(yè)、解決“三農”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農民收入、改善農村民生、建設小康社會具有十分重要的意義。為進一步做好農村勞動力轉移就業(yè)工作，根據我省實際，提出如下意見：

一、總體思路和目標任務

（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把勞務經濟擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，堅持市場就業(yè)與政府促進相結合、開發(fā)就業(yè)與勞務輸出相結合、擴大就業(yè)與提高素質相結合、強化服務與體制創(chuàng)新相結合的原則，把農村勞動力轉移就業(yè)與調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式、加快城鎮(zhèn)化建設、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略相協(xié)調，走出一條符合我省實際的農村勞動力轉移就業(yè)新路子。

（二）目標任務。逐步健全完善促進農村勞動力轉移就業(yè)的“五個體系”，即推動農村勞動力轉移就業(yè)的工作和組織體系，促進農村勞動力轉移就業(yè)的政策體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導、政府促進、社會參與的培訓體系，廣覆蓋、多層次的社會保障體系。到2015年底，全省轉移農村勞動力達到1842萬人，比2009年底增加600萬人。其中，就地就近轉移和省內勞務輸出400萬人，省外勞務輸出200萬人。農村勞務收入達到農民人均純收入的55%以上。

二、多渠道多層次推進農村勞動力轉移就業(yè)

（一）拓展農村就業(yè)空間。堅持“突出特色、做強畜牧、提高菜果”，加快實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃。大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推進農業(yè)產加銷一體化。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，加快縣域經濟結構調整步伐。發(fā)展農村服務業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快農村金融、農林牧漁、綜合技術等服務體系建設，合理開發(fā)旅游等特色資源。鼓勵和支持農民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。通過以上措施，吸納農村勞動力就地就近就業(yè)。

(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使之成為集中吸納農村勞動力就業(yè)的重要載體。中心城市要重點發(fā)展現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)，中小城市要大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，資源開發(fā)型城市要重視發(fā)展后續(xù)產業(yè)，加快養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、家政服務等第三產業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。借助推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，更好地發(fā)揮聯(lián)結城鄉(xiāng)、擴大就業(yè)的重要作用。

（三）支持農村中小企業(yè)發(fā)展。放寬市場準入，按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域，一律對農村中小企業(yè)開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。

（四）強化有組織的勞務輸出。勞務輸出地要主動與勞務輸入地加強信息溝通、政策協(xié)調和工作配合，抓好勞務基地建設，建立定向招聘、定向培訓、定向服務、定向輸出的勞務協(xié)作機制。把京津地區(qū)作為我省勞務輸出的主要市場，擴大與長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)的勞務合作，拓展國際勞務市場。根據人文、歷史和已經形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點,面向主要勞務輸入地市場需求，打造一批經得起市場檢驗、能夠在區(qū)域乃至全國叫得響的勞務品牌。特別要圍繞當前京津勞務市場需求量大的家政、保安、物流等服務領域，有針對性地培育勞務輸出品牌。擴大勞務輸出補貼范圍、提高補貼標準。對有組織輸出勞務的職業(yè)中介機構和勞務派遣企業(yè)，按照縣外省內輸出每人100元、省外輸出每人200元、境外輸出每人500元的標準給予勞務輸出補貼。

(五)鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要為農村勞動力創(chuàng)業(yè)提供稅費減免、小額貸款、技術服務、信息咨詢及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)從事個體經營的（國家限制的行業(yè)除外），自取得營業(yè)執(zhí)照3年內免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。從事個體經營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元（符合條件的婦女8萬元）、期限最長不超過3年的小額擔保貸款。農村勞動密集型小企業(yè)當年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到規(guī)定比例并簽訂1年以上勞動合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對有發(fā)展前景、增加就業(yè)、還貸及時的，經當地人力資源社會保障、財政部門審核，可適當增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農產品加工型等創(chuàng)業(yè)項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。各地要加快農村勞動力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持。村莊整理節(jié)約的土地，調劑為建設用地的，納入年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施計劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地內選址，主要用于農村勞動力創(chuàng)業(yè)基地建設和產業(yè)聚集發(fā)展。

(六)加大小額擔保貸款推進力度。各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門會同財政部門統(tǒng)一與商業(yè)銀行進行協(xié)商，根據當地擔保基金籌集情況，以協(xié)議方式按照不低于擔保基金3倍的規(guī)模確定小額擔保貸款額度。擔保機構負責審核貸款人資格條件，并承擔貸款回收責任；商業(yè)銀行負責按協(xié)議發(fā)放貸款。各市、縣（市、區(qū)）要根據工作需要及時補充擔保基金，省級財政根據小額擔保貸款發(fā)放、回收情況對各地擔保基金和貼息資金適當給予補助。各級人力資源社會保障、財政部門要建立小額擔保貸款擔保基金代償評估核銷機制，定期對擔保基金代償金額進行審核核銷。

三、加大農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作力度

(一)各地要從當地經濟發(fā)展和社會培訓資源實際出發(fā)，認真編制農村勞動力轉移就業(yè)培訓中長期規(guī)劃和年度培訓計劃。凡在法定年齡內有就業(yè)愿望的農村勞動力都要納入培訓范圍，使有培訓需求的農村勞動力都能得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業(yè)需要的實用技能。各地要把農村勞動力轉移就業(yè)培訓，作為推進黨員“雙育工程”的重要內容，統(tǒng)籌安排，整體推進。

(二)充分利用社會各類培訓資源，按照公開、公平、公正的原則和規(guī)定的條件、程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農村勞動力轉移就業(yè)定點培訓機構，并向社會發(fā)布。重點培育和扶持一批基礎好、規(guī)模大、有特色的職業(yè)培訓院校，使之成為承擔農村勞動力轉移就業(yè)培訓的骨干力量。

（三）統(tǒng)一補貼標準，對尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力開展免費就業(yè)培訓。就業(yè)培訓的主要形式包括技能儲備培訓、訂單定向培訓、在崗技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。全省統(tǒng)一確定培訓補貼標準：創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準每人不超過1000元；其他三種培訓補貼標準每人每課時4元，補貼數額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業(yè)培訓補貼，不得重復享受。培訓補貼采取政府購買培訓成果與就業(yè)掛鉤的申領辦法。采取個人申領有困難的，可以由定點培訓機構與參加培訓人員簽訂協(xié)議并墊付培訓費，按規(guī)定申請培訓補貼，經當地人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后，由財政部門將資金撥付培訓機構。農村勞動力參加培訓初次通過技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。

（四）各地要加強對農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作的全程監(jiān)管。建立農村勞動力培訓和轉移就業(yè)臺賬，對培訓對象實行實名制管理。嚴格補貼對象審核和資金撥付程序，按照政府信息公開的有關規(guī)定，向社會公開就業(yè)培訓工作情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。制定農村勞動力培訓質量效益評估指標體系，積極探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質的社會中介組織對定點培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。

（五）擴大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃實施規(guī)模。省財政逐步加大技能就業(yè)扶助的資金支持力度，各地也要相應增加配套資金，讓更多符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭子女免費就讀技工學校，畢業(yè)后推薦就業(yè)，實現“就業(yè)一人、脫困一戶”的目標。

四、完善就業(yè)服務體系提高服務質量

（一）各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，完善職業(yè)供求、勞動力價格等信息發(fā)布平臺，實現網絡到鄉(xiāng)、信息到村、服務到人的精細化管理，為農村勞動力就近查詢用工信息和開展網上職業(yè)介紹提供方便。

省發(fā)展改革部門會同省人力資源社會保障、省財政部門認真抓好國家基層勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設試點工作，根據試點情況，給予必要的補助。

（二）縣級以上人力資源社會保障部門要設立創(chuàng)業(yè)指導機構，具體負責創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、項目收集發(fā)布、師資培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實習等創(chuàng)業(yè)服務的具體工作。省可用就業(yè)專項資金支持各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務工作。

（三）各地要加強基層公共就業(yè)服務體系建設，充實人員、落實待遇，確保隊伍穩(wěn)定。按照黨中央和省委、省政府的規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務站要配備專職工作人員，落實編制，列為財政基本保證事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當地最低工資標準確定，并逐年適當增長，繳納社會保險費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用的勞動保障協(xié)理員的人員和工作經費由當地財政安排（具體辦法由省人力資源社會保障、省財政部門另行制定）。各行政村要將農村勞動力轉移就業(yè)作為重要工作職責，由村兩委主要負責人擔任信息員，負責本村勞動力轉移就業(yè)和動態(tài)管理等基礎工作。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務制度，農村進城求職勞動者與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構要樹立“以人為本”的服務理念，重點落實好面向農村勞動力轉移就業(yè)的免費服務制度、專項服務制度及信息服務制度。做好崗位信息的收集、整理、發(fā)布工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務”下鄉(xiāng)活動，為用人單位和農村勞動力提供方便、快捷的服務。將每年春節(jié)后第二個工作周作為“農村勞動力輸出服務周”，結合“春風行動”，統(tǒng)一組織開展勞務輸出對接洽談活動。鼓勵社會力量依法開辦職業(yè)中介機構，促使其規(guī)范運作、合法經營。開展職業(yè)中介機構信用等級評定工作，每年向社會公布一批“放心職業(yè)中介機構”名單。

（五）做好農村勞動力資源管理基礎性工作。統(tǒng)計部門要把農村勞動力的現狀、結構等指標納入統(tǒng)計范圍。人力資源社會保障部門要依托基層就業(yè)服務平臺，對農村勞動力管理實行統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一報表，建立農村勞動力數據庫和勞務輸出檔案，實行動態(tài)管理，切實掌握勞動力資源底數、外出去向和收入報酬等情況。

五、做好農村勞動力轉移就業(yè)權益保障工作

（一）各級各部門不得對農村勞動力就業(yè)設置專門的登記項目和職業(yè)工種限制，不得設置針對農村勞動力的收費項目。進一步清理和規(guī)范涉及外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)。

（二）認真執(zhí)行《中華人民共和國農村土地承包法》，確保農村現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長期不變，不得在承包期內收回或調整農村轉移就業(yè)人員的承包地；承包經營權流轉，必須在農戶自愿、有償的前提下依法進行。

（三）認真落實《河北省人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（冀政〔2009〕88號），進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。

（四）凡是招用農村進城務工人員的用人單位必須依法為其繳納社會保險費。引導不具備參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的農村勞動力在戶籍所在地參加新型農村社會養(yǎng)老保險，認真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農村勞動力納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他農村勞動力根據實際情況，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。做好農村勞動力基本醫(yī)療保險關系接續(xù)、異地就醫(yī)和費用結算服務工作。重點推動高風險行業(yè)、餐飲等服務行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加工傷保險。

（五）各級政府要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資儲備金和群體性事件應急工作機制，督促企業(yè)依法支付農民工工資。教育部門要將農村轉移就業(yè)人員子女納入當地普及九年義務教育范圍，落實以公辦學校為主、輸入地為主的農村勞動力子女入學相關政策；衛(wèi)生部門要進一步改善農村勞動力就醫(yī)條件，加強職業(yè)病防治和農民工健康服務；人口計生部門要做好農村外出就業(yè)人員及家屬的計劃生育工作，推動建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的農村外出就業(yè)人員計劃生育管理體制；人力資源社會保障部門會同有關部門認真做好農村勞動力權益維護工作。

六、加強農村勞動力轉移就業(yè)工作組織領導

（一）各級政府要進一步加強對農村勞動力轉移就業(yè)工作的組織領導，建立健全促進就業(yè)工作的協(xié)作機制。將農村勞動力轉移就業(yè)工作納入當地就業(yè)總體規(guī)劃，作為政府考核目標，嚴格進行考核。各有關部門要按照分工，切實履行職責，落實責任，解決實際問題。要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，加強協(xié)調，統(tǒng)籌推進，形成合力，確保農村勞動力轉移就業(yè)工作任務和各項政策措施落到實處。

（二）政府駐外辦事機構要承擔勞務輸出服務的職能，把調查當地勞務信息，加強對農村轉移就業(yè)人員的管理服務、維護權益作為重要工作，加強與駐地有關單位、企業(yè)的交流協(xié)作，幫助解決農村轉移就業(yè)人員的實際困難。

（三）各級工會、共青團組織要按照“因地制宜、靈活設置、便于管理”的原則，在勞務輸入地建立相應的工會、共青團組織，協(xié)助黨組織做好農村轉移就業(yè)人員的思想教育和權益維護工作。各級工會維權服務機構要將農村轉移就業(yè)人員納入維權工作范圍，配合駐外勞務服務機構和工會、共青團組織做好維權工作。

（四）建立表彰獎勵制度，開展“52111”勞務經濟爭先創(chuàng)優(yōu)活動。省政府每年表彰5個發(fā)展勞務經濟先進設區(qū)市、20個縣(市、區(qū))、100個單位（機構）、100個勞務經濟帶頭人、1000個外出務工致富能手。各地也要開展表彰活動，推動全省勞務經濟大發(fā)展。

（五）各地要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳農村勞動力轉移就業(yè)的方針政策、經驗做法和先進單位、優(yōu)秀務工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者的優(yōu)秀事跡，將創(chuàng)業(yè)致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關心支持農村勞動力轉移就業(yè)的良好氛圍。

二○一○年六月十三日