各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作三年發(fā)展計劃（2010-2012年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

????甘肅省人民政府辦公廳

????二〇一〇年四月二十四日

甘肅省小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作三年發(fā)展計劃

（2010-2012年）

2010-2012年，我省小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：全面落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面落實積極就業(yè)政策，以擴大小額擔保貸款規(guī)模為重點，以促進小額擔保貸款體制機制創(chuàng)新為依托，進一步發(fā)揮小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要作用，建立小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的長效機制，開創(chuàng)我省創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的新局面。

一、基本情況。

2003年以來，全省小額擔保貸款工作取得了長足發(fā)展。特別是2007-2009年，小額擔保貸款發(fā)放額實現(xiàn)連年翻番。截至2009年底，全省累計發(fā)放小額擔保貸款14.9億元，是2007年發(fā)放額的351. 5 %；累計落實擔保基金3.5億元，比2007年增長118.75%；累計直接扶持就業(yè)4.5萬人，帶動吸納就業(yè)11.3萬人；到期還款率一直保持在96%。我省小額擔保貸款工作在全國的排名不斷提升，累計發(fā)放額從2008年的第16位提升到2009年的第13位，當年新增發(fā)放額排全國第9位。

二、目標任務(wù)。

在城鄉(xiāng)大力開展全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，全面落實小額擔保貸款政策，鼓勵、引導(dǎo)和扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，積極扶持勞動密集型小企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多的人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，提高人民群眾生活水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

具體目標任務(wù)是：在2009年的基礎(chǔ)上，每年新增小額擔保貸款10億元左右，到2012年底，全省累計發(fā)放額超過45億元；每年根據(jù)貸款余額對小額擔保貸款基金進行補充，確保當期擔保需求，到2012年底，小額擔保貸款基金力爭達到10億元左右；3年直接扶持創(chuàng)業(yè)6萬人，帶動吸納就業(yè)30萬人，到2012年底，累計直接扶持創(chuàng)業(yè)10萬人，帶動吸納就業(yè)40萬人。

三、工作重點。

（一）重點扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的勞動者自主創(chuàng)業(yè)。全面落實《甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)〔2008〕56號）、《甘肅省人民政府關(guān)于切實做好當前形勢下就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)〔2009〕24號）和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動保障廳等部門關(guān)于進一步促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕182號）的有關(guān)規(guī)定，將小額擔保貸款政策扶持范圍擴大到持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)婦女等，幫助勞動者解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的資金困難。積極探索有效的擔保機制，降低反擔保門檻，調(diào)動農(nóng)村婦女、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等群體利用小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）大力推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認真貫徹財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、全國婦聯(lián)《關(guān)于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財金〔2009〕72號）精神，按照《甘肅省婦女小額擔保貸款工作實施方案》（甘婦發(fā)〔2009〕97號）的要求，抓好婦女小額擔保貸款試點工作。進一步完善工作聯(lián)動機制，規(guī)范操作程序，全面落實小額擔保貸款財政貼息政策，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢，全面推動婦女小額擔保貸款工作健康發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。力爭到2012年底，全省婦女小額擔保貸款達到小額擔保貸款總發(fā)放量的50%左右。

（三）著力扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)。各地要全面開展小企業(yè)小額擔保貸款業(yè)務(wù)，進一步加大對符合條件勞動密集型小企業(yè)的支持力度，為其擴大生產(chǎn)、增加就業(yè)崗位創(chuàng)造條件。到2012年底，全省小企業(yè)小額擔保貸款累計發(fā)放達到12億元以上，占小額擔保貸款總發(fā)放額的30％以上。鼓勵、扶持利用小額擔保貸款創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)，吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力及有就業(yè)愿望的各類優(yōu)撫對象就業(yè)。

（四）積極扶持旅游創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。各級人社、財政、旅游部門要認真貫徹《關(guān)于落實就業(yè)扶持政策推動旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（甘人社函〔2009〕232號）精神，積極運用小額擔保貸款政策，扶持旅游景區(qū)城鄉(xiāng)勞動者通過開辦“農(nóng)家樂”、旅游商品加工營銷、紀念品研發(fā)生產(chǎn)、旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)等實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。各有關(guān)部門要密切配合，抓好省級“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”試點。有關(guān)市州及縣市區(qū)也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，重點扶持一批“農(nóng)家樂”項目或旅游商品加工營銷、紀念品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，以點帶面，實現(xiàn)小額擔保貸款扶持旅游創(chuàng)業(yè)發(fā)展、帶動就業(yè)工作取得新突破。

（五）積極探索扶持科技創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，探索扶持高校畢業(yè)生、留學回國人員等實施科技含量高、市場前景好、短期內(nèi)能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)項目，努力提升科技創(chuàng)業(yè)群體的整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)層次。

（六）加強貸款回收工作。到期貸款的回收由經(jīng)辦銀行具體負責，擔保機構(gòu)、基層人力資源和社會保障工作平臺、人社部門要主動積極協(xié)助配合。要進一步建立和完善小額擔保貸款重點監(jiān)控、到期催收、逾期追償工作機制，切實加強貸款回收工作，確保到期貸款還款率保持在95%以上。要加強擔保基金安全管理，切實保障小額擔保貸款可持續(xù)發(fā)展。

四、保障措施。

（一）建立完善貸款工作聯(lián)動機制。要逐步建立政府推動、政策互動、部門聯(lián)動的小額擔保貸款工作機制。縣級以上政府要把小額擔保貸款作為促進就業(yè)的重要任務(wù)，每年將年度貸款發(fā)放量、擔保基金補充量納入政府目標管理體系，逐級分解下達落實。要加強對有關(guān)部門和下一級政府的工作考核、檢查和監(jiān)督。省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度通報全省工作進展情況，定期開展督促檢查。各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促小領(lǐng)擔保貸款工作的開展。各級人社、對政、人民銀行、旅游、婦聯(lián)等相關(guān)部門要結(jié)合部門實際，切實抓好工作落實，及時溝通相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問翅，形成工作合力，共同推進小額擔保貸款工作深入開展。

（二）健全完善基金持續(xù)補充機制．按服人民銀行、對政部、人力資源社會保障部《關(guān)于進一步改進小額擔保貢軟管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）要求，省對政每年安排一定數(shù)額的資金，用于擔保基金的持續(xù)補充，不斷提高擔保基金的代償能力，確保當期擔保需求，充分發(fā)揮擔保墓金支撐小額擔保貸款擴大規(guī)模的作用。

市縣兩級財政也要根據(jù)實際需要及時補充擔保基金，擴大基金規(guī)模，保證小額擔保貸款工作的持續(xù)順利開展。省封政對當年擔保基金實際增幅和貸款發(fā)放領(lǐng)度較大的市州及縣市區(qū)，在分配省補助資金時給予重點支持。

要結(jié)合我省實際，報經(jīng)省政府同意后，逐步擴大失業(yè)保險基金使用范圍。

（三）加強小領(lǐng)擔保貨款管理。小領(lǐng)擔保貸款經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格防范和控制貸款風險，保障擔保基金安全運行。要建立健全從申請、調(diào)查、推薦、審核、發(fā)放到貸后管理、跟蹤回訪、到期催收、逾期追償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)相互銜接、責權(quán)明確、獎罰分明的工作機制，運用通報監(jiān)督與定期回訪相結(jié)合、行政督促與法律措施相結(jié)合等辦法，切實加強貸款風險管理，確保到期貸款按時還款，提高還款率．對逾期貸款，要采取有效措施進行催收。要嚴厲打擊編貸、逃貸和惡意拖欠等行為。

（四）落實貸款獎勵制度。按照財政部《關(guān)于積極發(fā)揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業(yè)工作的通知》（財金〔2008〕77號）和人民銀行等部門《關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的通知》以及《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動保障廳等部門關(guān)于進一步促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》的規(guī)定，建立小額擔保貸款獎補機制和長效激勵機制。一是省財政廳要落實按各地當年新發(fā)放小額擔保貸款總額的1%給予獎勵性補助的制度，補助資金在全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認后撥付，用于小額擔保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)、婦聯(lián)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費補助，所需資金從貼息資金中安排。二是對創(chuàng)建信用社區(qū)試點且小額擔保貸款回收率達到95%以上的信用社區(qū)，按照其當年實際回收貸款金額的20%給予獎勵。獎勵資金的50%用于經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助，另外50%用于信用社區(qū)工作獎勵，所需資金從貼息資金中安排。三是對放貸比例達到1:5的經(jīng)辦銀行，按當年實際發(fā)放小額擔保貸款金額的5%給予手續(xù)費補助，該項資金從各級財政安排的就業(yè)補助資金中列支。

（五）加強擔保機構(gòu)能力建設(shè)。各地要結(jié)合本地實際，建立健全小額貸款擔保工作機構(gòu)，保證必要的工作人員和工作設(shè)備，所需工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。各級擔保機構(gòu)要進一步明確職責，健全制度，實現(xiàn)小額擔保貸款管理的專業(yè)化、制度化和規(guī)范化。要創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量，促進小額擔保貸款工作健康發(fā)展。要加大培訓(xùn)力度，加強對小額擔保貸款經(jīng)辦工作人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、財政政策、金融政策、貸款政策、擔保政策等方面的培訓(xùn)，努力造就一支思想道德好、業(yè)務(wù)水平高、責任意識強的高素質(zhì)工作人員隊伍。

（六）加大政策宣傳力度。各新聞媒體要采取多種有效方式，結(jié)合“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和小額擔保貸款政策，宣傳利用小額擔保貸款成功創(chuàng)業(yè)的典型和經(jīng)驗，努力營造良好的輿論氛圍。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的作用，擴大宣傳效果。