各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市發(fā)改委、市財(cái)政局?jǐn)M訂的《杭州市基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

????二○一○年十一月一日

杭州市基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃????
2010年度實(shí)施計(jì)劃

????（市發(fā)改委 市財(cái)政局 二○一○年十月十六日）

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省財(cái)政廳關(guān)于浙江省基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕65號(hào)）及市委工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特制定本計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)生活品質(zhì)之城，圍繞基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的目標(biāo)，以全面改善民生為目的，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步完善制度政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升保障水平，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展。

二、主要任務(wù)

2010年計(jì)劃完成十大工程86個(gè)項(xiàng)目，投資307.15億元，其中市財(cái)政計(jì)劃安排37.81億元。重點(diǎn)抓好以下6大方面37項(xiàng)工作任務(wù)：

（一）堅(jiān)持多措并舉，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)

1．努力保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，將就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中努力擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步健全投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。切實(shí)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是失地失房農(nóng)民、“新杭州人”四類群體的就業(yè)工作，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。力爭(zhēng)完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.67萬人；幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9.22萬人，其中就業(yè)困難人員2.35萬人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)基數(shù)歸零、動(dòng)態(tài)歸零。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局）

2．大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，加快建立面向不同創(chuàng)業(yè)群體的政策體系和體制機(jī)制，支持和引導(dǎo)更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者開展自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。整合人才市場(chǎng)、高等院校、社會(huì)組織等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)及網(wǎng)站的建設(shè)，繼續(xù)向社會(huì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)。鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生、就業(yè)困難人員和失業(yè)人員及有一定勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)施網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。到2010年年底，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例達(dá)到1：5，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%；新增私營(yíng)企業(yè)8000家，新增個(gè)體工商戶1萬戶；力爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)效率等指標(biāo)居全國(guó)前列。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局、市人事局、市教育局）

3．切實(shí)加大就業(yè)援助力度。完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)等制度。大力開發(fā)公益性崗位，努力幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的困難人員實(shí)現(xiàn)就近就地安置。深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)街道以及充分就業(yè)行政村活動(dòng)，2010年底前在全市所有行政村建立勞動(dòng)保障服務(wù)室，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)和高新開發(fā)區(qū)（濱江）（以下簡(jiǎn)稱主城區(qū)）100%的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）60%以上的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)主城區(qū)90%以上的街道達(dá)到充分就業(yè)街道標(biāo)準(zhǔn)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）有社區(qū)的街道50%以上達(dá)到充分就業(yè)街道標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)主城區(qū)所有行政村達(dá)到充分就業(yè)行政村標(biāo)準(zhǔn)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）30%的行政村達(dá)到充分就業(yè)行政村標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助，做好殘疾人就業(yè)情況調(diào)查，將殘疾人就業(yè)情況納入充分就業(yè)區(qū)、縣（市），充分就業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建考核內(nèi)容。力爭(zhēng)完成殘疾人技能培訓(xùn) 2413 人，新增就業(yè)1800人。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局、市殘聯(lián)）

4．積極開展就業(yè)培訓(xùn)。健全就業(yè)培訓(xùn)體系，以在職職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)需求調(diào)研，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重培企結(jié)合，拓展訂單定向培訓(xùn)項(xiàng)目。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)研究，積極探索滿足大學(xué)生、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等不同群體創(chuàng)業(yè)需求的培訓(xùn)內(nèi)容和方法。2010年確保全市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)人數(shù)達(dá)到4萬人以上，并力爭(zhēng)達(dá)到5萬人，新增實(shí)訓(xùn)基地100家以上。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民10萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)3.2萬人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)3萬人，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)1萬人。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市人事局）

5. 發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步健全工資支付保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等工資支付保障制度，確保勞動(dòng)者工資按時(shí)足額發(fā)放、確保不因欠薪引發(fā)重大群體性事件、確保不發(fā)生非法用工事件，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，推動(dòng)建立職工工資勞資共決機(jī)制。到2010年年底，全市企業(yè)中工資集體協(xié)商企業(yè)的覆蓋面達(dá)到80%，其中全市國(guó)有、集體企業(yè)中工資集體協(xié)商企業(yè)的覆蓋面達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局）

（二）加快社保擴(kuò)面提升，保障人民基本生活

6．全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。貫徹落實(shí)《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈杭州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見〉的通知》（市委辦發(fā)〔2010〕11號(hào)），自2010年1月1日起，凡符合條件、年滿60周歲的本市戶籍城鄉(xiāng)居民按規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿參保相結(jié)合，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局）

7．扎實(shí)推進(jìn)基本醫(yī)療保障項(xiàng)目。以非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）覆蓋面，推動(dòng)大學(xué)生和中小學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）。實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，2010年實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)醫(yī)保“一卡通”，完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助等制度的銜接。提升基本醫(yī)療保障水平，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)以及門診費(fèi)用報(bào)銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到60%以上，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保低費(fèi)用段報(bào)銷比例。確保所有統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍以上。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局）

8．繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。2010年全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增參保11.5萬人，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增長(zhǎng)10%以上。研究推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保各凈增參保人數(shù)10萬人。失業(yè)保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)2.8萬人。生育保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)6萬人。工傷保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)9.5萬人。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)先保后征。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局）

9．不斷完善社會(huì)救助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》（省政府令第244號(hào)），進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)管理制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率在90%以上，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于所在區(qū)、縣（市）上年度農(nóng)民人均純收入的60%。健全城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，確保集中供養(yǎng)率在95%以上，不斷提高敬老院床位使用率。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，以區(qū)、縣（市）為單位，醫(yī)療救助籌資額由人均不低于7元提高到不低于8元；簡(jiǎn)化醫(yī)療救助程序，積極推行住院定額救助和即時(shí)結(jié)報(bào)救助，提高救助效率。加大法律援助力度，確保全年法律援助案件數(shù)比上年增加10%，法律援助咨詢數(shù)比上年增加5%，法律援助沿街一樓窗口建成率達(dá)到92%。（責(zé)任單位：市民政局、市勞動(dòng)保障局、市司法局）

10．加快建設(shè)新型社會(huì)福利體系。加快培育和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的扶持力度。拓展市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2200張，新建農(nóng)村“星光老年之家”150個(gè)，新建市，區(qū)、縣（市）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心5 個(gè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心50 個(gè)、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站150 個(gè)。進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利事業(yè)，新（改、擴(kuò)）建兒童福利院3 個(gè)。加強(qiáng)流浪乞討救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作，做好杭州市、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安市共4個(gè)救助管理站的規(guī)范化創(chuàng)建管理工作。將符合條件的殘疾人納入基本生活保障工程，做到“應(yīng)保盡保”；完成殘疾人康復(fù)救助3089人的任務(wù)；推進(jìn)托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)“小康?陽光庇護(hù)中心”15家，啟動(dòng)托（安）養(yǎng)服務(wù)人員輪訓(xùn)計(jì)劃，完成4947名重度殘疾人的托（安）養(yǎng)任務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局）

11．大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。2010年全市新增城市廉租住房保障3000戶 （其中實(shí)物配租1985戶、租賃補(bǔ)貼1015戶），新開工經(jīng)濟(jì)適用房119.45萬平方米（包括人才專項(xiàng)用房50萬平方米及主城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房50萬平方米）。主城區(qū)開工建設(shè)廉租房5萬平方米，開工建設(shè)拆遷安置房（限價(jià)商品房）400萬平方米，竣工300萬平方米；開工建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）與外來務(wù)工人員兩項(xiàng)公寓9萬平方米、公共（經(jīng)濟(jì)）租賃房33萬平方米；完成（含開工）市區(qū)危舊房改善23.3萬平方米。完成農(nóng)村住房改造建設(shè)3.39萬戶。完成高山、深山、地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)農(nóng)民搬遷下山7000人。（責(zé)任單位：市建委、市房管局、市農(nóng)辦、市國(guó)土資源局）

（三）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

12．全面落實(shí)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。將義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教師的績(jī)效工資全部納入財(cái)政預(yù)算，確保義務(wù)教育階段教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。加強(qiáng)督促檢查，確保制度全面落實(shí)。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人事局）

13．全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，圍繞三年時(shí)間（2009—2011年）基本完成校舍安全工程的目標(biāo)，堅(jiān)持“區(qū)分輕重緩急、突出工作重點(diǎn)，分類管理、綜合治理，項(xiàng)目整合、統(tǒng)籌安排”的原則，進(jìn)一步加大實(shí)施力度，加快工程進(jìn)度，確保我市中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施。2010年完成15萬平方米的加固改造任務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局）

14．深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育“三大工程”。推進(jìn)第二輪現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，全面完成省、市、縣和學(xué)校“四位一體”的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)村中小學(xué)配置多媒體教室49個(gè)，計(jì)算機(jī)教室1個(gè)（60臺(tái)電腦）；配置校園網(wǎng)3套，上網(wǎng)本38臺(tái)；組織開展主播教室技術(shù)人員省級(jí)培訓(xùn)10人，項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）縣級(jí)培訓(xùn)10人，學(xué)科教師遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)166人。推進(jìn)“書香校園”工程，為344 所農(nóng)村中小學(xué)配送圖書 20.2萬冊(cè)。推進(jìn)中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”，培訓(xùn)中小學(xué)省級(jí)骨干教師262名、市級(jí)骨干教師435名，縣級(jí)骨干教師、校長(zhǎng)647名，組織3場(chǎng)名師專家送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市教育局）

15．扎實(shí)推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)示范專業(yè)4個(gè)，省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)，獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)高中專業(yè)課教師75%以上參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，“雙師型”教師比達(dá)到78%。繼續(xù)做好中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)的資助工作，對(duì)于家庭人均可支配收入在4000元以下的在校生免除學(xué)費(fèi)。大力推進(jìn)職業(yè)教育校企合作，不斷探索校企合作的新形式、新內(nèi)容，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局、市勞動(dòng)保障局）

16．加快推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育發(fā)展。確保2010年全市學(xué)前三年入園率達(dá)98%，全市等級(jí)幼兒園在園幼兒覆蓋率達(dá)到88%以上，其中優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育在園幼兒覆蓋率達(dá)到65%以上。加快農(nóng)村和城郊結(jié)合部幼兒園建設(shè)，改善辦學(xué)條件。繼續(xù)開展創(chuàng)學(xué)前教育強(qiáng)縣（市）與學(xué)前教育先進(jìn)、達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，學(xué)前教育先進(jìn)、達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的比例分別達(dá)到30%和80%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園13 所，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師170名，繼續(xù)做好幼兒園等級(jí)評(píng)定工作。加快推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局）

（四）推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展改革，提高全民健康水平

17．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開工建設(shè)縣級(jí)醫(yī)院（包括中醫(yī)院）7家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）4家左右。重點(diǎn)推進(jìn)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）建設(shè)，2010年市財(cái)政安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本建設(shè)補(bǔ)助資金884萬元。完成525個(gè)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）服務(wù)人口全覆蓋。啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點(diǎn)工程，桐廬、臨安作為全省試點(diǎn)開展以2+X為主要內(nèi)容的改革。深化城市醫(yī)院對(duì)縣級(jí)醫(yī)院“萬名醫(yī)生下基層”和城市醫(yī)院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的“大手牽小手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)等補(bǔ)助方式。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立2個(gè)名院集團(tuán)化橫向合作體，完成3所三甲醫(yī)院的基本建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委）

18．深入開展以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才素質(zhì)提升工程。采取引進(jìn)招聘充實(shí)一批、柔性流動(dòng)支持一批、在崗培訓(xùn)提升一批、保障待遇穩(wěn)定一批等“四個(gè)一批”措施，扎實(shí)推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。全年培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)人員2000人次，培養(yǎng)全科醫(yī)生250名、社區(qū)護(hù)士300名，定向培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生200名。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市教育局、市發(fā)改委）

19．穩(wěn)步實(shí)施基本藥物制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，年底前確保全市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售。進(jìn)一步完善醫(yī)藥供應(yīng)保障體系及醫(yī)藥市場(chǎng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保基本藥物的足額保質(zhì)到位，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，確保人民群眾得到實(shí)惠。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)改委）

20．加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。按照國(guó)家和省的要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)3大類12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)工作，人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)主城區(qū)達(dá)到35元，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）達(dá)到20元，探索開展績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)項(xiàng)目督促檢查。在繼續(xù)實(shí)施青少年免費(fèi)口腔保健、優(yōu)生優(yōu)育“四項(xiàng)免費(fèi)”等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，免費(fèi)實(shí)施孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健和0-36個(gè)月的兒童保健。加大重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施力度，全面實(shí)施15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村適齡婦女乳腺癌和宮頸癌篩查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等惠民舉措。公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目平均完成率達(dá)到85%。做好重大傳染病防控工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

21．深入實(shí)施“農(nóng)民健康工程”。繼續(xù)提高對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到130元以上，人均籌資額達(dá)到185元以上，最高支付限額提高到全國(guó)農(nóng)民人均純收入的6倍以上，確保參合率鞏固在98%以上。做好農(nóng)民健康體檢工作，體檢率達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局）

22．繼續(xù)開展中醫(yī)藥服務(wù)普及項(xiàng)目。加強(qiáng)4個(gè)中藥制劑室建設(shè)，爭(zhēng)取研制4個(gè)中藥制劑品種；強(qiáng)化65個(gè)中醫(yī)藥專科建設(shè)；推廣應(yīng)用30個(gè)優(yōu)勢(shì)單病種診療方案；培養(yǎng)中醫(yī)骨干人才110名；推廣10個(gè)中醫(yī)藥適宜技術(shù)，新開展10項(xiàng)診療技術(shù)研究；組織100名中醫(yī)藥人員下鄉(xiāng)，培訓(xùn)650名基層中醫(yī)藥人員；繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥“三名三進(jìn)”項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

23．切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。市財(cái)政安排50萬元左右，重點(diǎn)扶持2個(gè)縣級(jí)、3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”與“計(jì)劃生育家庭特別扶助制度”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，完成全市約2.11萬人次的農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金（約1500萬元）的發(fā)放和約4200人次的計(jì)劃生育家庭特別扶助金（約1000萬元）的發(fā)放任務(wù)。認(rèn)真開展國(guó)家級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，確保流動(dòng)人口人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不低于25元。（責(zé)任單位：市人口計(jì)生委）

24．繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村食品藥品的安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)藥品質(zhì)量保障項(xiàng)目，全市藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到85%，藥品監(jiān)督抽驗(yàn)和藥品快速檢驗(yàn)達(dá)到3600批次；進(jìn)一步推進(jìn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立13個(gè)縣級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

25. 全面深化健康城市建設(shè)。深化城鄉(xiāng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)改水改廁、除“四害”工作。貫徹落實(shí)《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，加大宣傳和監(jiān)管力度；廣泛開展健康宣傳和健康促進(jìn)行動(dòng)，建成杭州市民健康生活館，舉辦首屆健康生活博覽會(huì)；推廣全國(guó)健康市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在市區(qū)新建10個(gè)以上健康市場(chǎng)；開展各行各業(yè)健康單位建設(shè)，全市新建160家以上杭州市健康單位；開展碘營(yíng)養(yǎng)調(diào)查，為市民科學(xué)合理使用碘鹽提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（五）完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化惠民工程

26．全面實(shí)現(xiàn)基層綜合文化站全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)好《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的若干意見》（市委辦〔2009〕32號(hào)）精神，按照“因地制宜、共建共享、強(qiáng)化功能、注重實(shí)效”的原則,抓好71個(gè)未達(dá)標(biāo)文化站的建設(shè)，確保全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及百姓的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市文廣新聞出版局）

27. 大力推進(jìn)文化惠民。實(shí)施文化陣地建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)“東海明珠”市級(jí)工程覆蓋率達(dá)到90%、村級(jí)文化活動(dòng)室覆蓋率達(dá)到90%的建設(shè)目標(biāo)。實(shí)施文化信息資源共享工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣（市）支中心的覆蓋率達(dá)到80%。開展“送文化”、“種文化”活動(dòng)，送2210場(chǎng)演出、2.7萬場(chǎng)電影、10萬冊(cè)圖書到農(nóng)村，組織5場(chǎng)縣級(jí)、90場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村文化活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村文化隊(duì)伍及群眾素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)基層文化干部和文化骨干496名。實(shí)施“一證通”工程，確保全年完成新建100個(gè)基層點(diǎn)的任務(wù)。實(shí)施“文化扶貧”工程，繼續(xù)送100場(chǎng)戲到100個(gè)貧困村。（責(zé)任單位：市文廣新聞出版局）

28．積極優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。以“青少年民生關(guān)愛行動(dòng)”為載體，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)青年、留守兒童、流浪兒童的心理援助關(guān)愛工作，加強(qiáng)對(duì)特殊青少年群體的關(guān)懷呵護(hù)；進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人權(quán)益維護(hù)和預(yù)防犯罪工作的機(jī)制探索，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)青少年群體的援助幫扶力度。積極推動(dòng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建成3個(gè)市級(jí)青少年宮并對(duì)社會(huì)開放，加快建設(shè)2個(gè)區(qū)、縣（市）青少年宮；在街道（中心鎮(zhèn)）建設(shè)30個(gè)綜合利用的青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所；加快數(shù)字少年宮建設(shè)，新建1個(gè)公益性的青少年網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場(chǎng)所“天天青少年網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)室”；深入推進(jìn)“流動(dòng)少年宮”活動(dòng)，開展12場(chǎng)“流動(dòng)少年宮”進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）活動(dòng)。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

29．切實(shí)抓好全民健身工程建設(shè)。加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建1000個(gè)村鎮(zhèn)健身點(diǎn)，力爭(zhēng)全市農(nóng)村群眾健身苑點(diǎn)建設(shè)達(dá)到全覆蓋。著力推動(dòng)桐廬、淳安、建德、臨安等縣（市）的全民健身體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。積極推進(jìn)在全市城市社區(qū)、農(nóng)村行政村建設(shè)體育健身圈，完善社區(qū)15分鐘健身圈，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的體育健身網(wǎng)絡(luò)。新建小康體育村120個(gè)、省級(jí)青少年體育俱樂部1個(gè)、省級(jí)社區(qū)體育健身俱樂部15個(gè)、省級(jí)村級(jí)體育俱樂部30個(gè)，新建社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地1個(gè)、非奧項(xiàng)目發(fā)展培訓(xùn)基地1個(gè)，創(chuàng)建體育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）5個(gè)；新建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站5個(gè)。（責(zé)任單位：市體育局）

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快一體化進(jìn)程

30．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。新建30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和 400 個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，不斷健全完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市民政局）

31．不斷完善農(nóng)村交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)交通一體化，加快建設(shè)縣（市）客運(yùn)站5個(gè)，農(nóng)村港灣式停靠站300個(gè)，開工建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路150公里，修復(fù)改造農(nóng)村公路病危橋70座，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施（臨水臨崖路段整治）332公里，農(nóng)村公路大中修300公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決19萬農(nóng)村人口飲水安全問題；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，新增城鎮(zhèn)供水延伸覆蓋農(nóng)村受益人口10萬人。（責(zé)任單位：市交通局、市林水局、市城管辦）

32．著力推進(jìn)村郵站和信報(bào)箱建設(shè)。根據(jù)《浙江省基本公共服務(wù)均等化郵政項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》，杭州市區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，新建村郵站510處，更新改造信報(bào)箱12.7萬戶（相關(guān)政策落實(shí)后可能有所調(diào)整）。（責(zé)任單位：市郵政局、市財(cái)政局）

33．啟動(dòng)實(shí)施公共氣象服務(wù)項(xiàng)目。建立基層公共氣象服務(wù)體系，完成市、縣級(jí)和45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制，推進(jìn)80％的區(qū)、縣（市）建立氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證制度，完成8個(gè)氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，新增60個(gè)農(nóng)業(yè)大戶建立“氣象服務(wù)聯(lián)系卡”。加快公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，啟動(dòng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善公共氣象服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共氣象服務(wù)信息接收與應(yīng)用普及化，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村氣象信息服務(wù)站等氣象信息接收設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)氣象協(xié)理員培訓(xùn)，組織開展1100場(chǎng)氣象科普活動(dòng)，提高氣象信息的社會(huì)應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：市氣象局）

34．加強(qiáng)農(nóng)村廣電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化廣播電視“村村通”、“村村響”工程建設(shè)，力爭(zhēng)有線電視綜合入戶率達(dá)到90%以上，有線廣播通響率達(dá)到80%以上。啟動(dòng)農(nóng)村有線廣播電視建設(shè)維護(hù)項(xiàng)目，建立全市廣播電視“村村通”、“村村響”的長(zhǎng)效管理、維護(hù)和資金保障機(jī)制。實(shí)施電影惠民工程，啟動(dòng)城鎮(zhèn)數(shù)字化多廳影院建設(shè)項(xiàng)目，新建7家多廳影院。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電影放映“2131”工程，完成一村一月放映一場(chǎng)電影的任務(wù)，2010年為農(nóng)民群眾放映電影2.7萬場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施廣電低保工程,按照“能保盡保”的原則，繼續(xù)為全市近5萬戶低保家庭減免有線電視“入網(wǎng)費(fèi)”和“視聽維護(hù)費(fèi)”。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)深度覆蓋和廣度覆蓋。開展浙江省農(nóng)村信息化示范創(chuàng)星“十百千”工程，2010年創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村信息化示范區(qū)、縣（市）1 個(gè)，省級(jí)農(nóng)村信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3個(gè)，省級(jí)農(nóng)村信息化示范村20個(gè)，繼續(xù)配合做好農(nóng)村基層政務(wù)管理系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市文廣新聞出版局、市信息辦）

35．繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。進(jìn)一步推進(jìn)“百村示范，千村整治”工程，完成300個(gè)村的環(huán)境整治，推進(jìn)10個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊連片整治。農(nóng)村生活垃圾收集行政村覆蓋率提高到95%。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成”的要求，啟動(dòng)培育49個(gè)中心村。繼續(xù)加快“811”鎮(zhèn)級(jí)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，完成6個(gè)建制鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市建委）

36．加快農(nóng)村新型流通體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村便利店”工程，重點(diǎn)發(fā)展村級(jí)連鎖便利店，提高村級(jí)連鎖便利店覆蓋率和商品配送率，在行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年新增建立連鎖便利店的行政村30個(gè)。加快建立支持農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。（責(zé)任單位：市貿(mào)易局）

37. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線路與站點(diǎn)設(shè)置，新增與更新公交車500輛，新辟公交線路12條，開通快速公交3號(hào)線（一期）和4號(hào)線，開工建設(shè)5號(hào)線和7號(hào)線。鼓勵(lì)綠色出行，新增免費(fèi)單車15000輛。完善智能交通系統(tǒng)，提高管控水平。（責(zé)任單位：市公交集團(tuán)、市建委、市城管辦）

三、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作，定期召開工作會(huì)議和部門聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，及時(shí)解決工作中遇到的問題。各責(zé)任單位積極履行職能，落實(shí)工作任務(wù)，明確責(zé)任。各區(qū)、縣（市）按照省、市統(tǒng)一部署，制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各責(zé)任單位在按照實(shí)施計(jì)劃展開各專項(xiàng)工作的同時(shí)，重視加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)均等化的實(shí)施。

（二）創(chuàng)新體制，保障實(shí)施。

一要?jiǎng)?chuàng)新基本公共服務(wù)供給體制。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保新增財(cái)力的2/3以上用于民生，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)供給能力，保障實(shí)施均等化的資金來源。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌配置改革。按照均衡發(fā)展的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)基本公共服務(wù)制度的接軌和并軌，提高城鄉(xiāng)公共資源的整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平。三要加快實(shí)施建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制、完善社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革和教育體制改革等重點(diǎn)改革項(xiàng)目。四要探索擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的有效方式，增加公共服務(wù)的購(gòu)買項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

（三）強(qiáng)化督查，形成合力。

市級(jí)各責(zé)任單位和各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步形成工作合力，共同抓好年度計(jì)劃實(shí)施工作。市級(jí)職能部門要安排好年度各專項(xiàng)工作任務(wù)，將任務(wù)層層分解到各區(qū)、縣（市），并加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施情況的督促、指導(dǎo)；各區(qū)、縣（市）要按照市統(tǒng)一部署，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門的溝通，及時(shí)反饋實(shí)施情況；市級(jí)各責(zé)任單位在12月底前匯總后報(bào)告實(shí)施情況。要研究建立評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，探索建立基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步開展基本公共服務(wù)均等化實(shí)施情況的量化評(píng)價(jià)，做好基本公共服務(wù)均等化的年度評(píng)價(jià)工作。研究建立考核機(jī)制，將基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況納入政府部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核。