各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市發(fā)改委、市財政局?jǐn)M訂的《杭州市基本公共服務(wù)均等化行動計劃2010年度實施計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

????二○一○年十一月一日

杭州市基本公共服務(wù)均等化行動計劃????
2010年度實施計劃

????（市發(fā)改委 市財政局 二○一○年十月十六日）

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省財政廳關(guān)于浙江省基本公共服務(wù)均等化行動計劃2010年度實施計劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕65號）及市委工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特制定本計劃。

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)生活品質(zhì)之城，圍繞基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的目標(biāo)，以全面改善民生為目的，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步完善制度政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升保障水平，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障，努力促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展。

二、主要任務(wù)

2010年計劃完成十大工程86個項目，投資307.15億元，其中市財政計劃安排37.81億元。重點抓好以下6大方面37項工作任務(wù)：

（一）堅持多措并舉，穩(wěn)定就業(yè)局勢

1．努力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。實施更加積極的就業(yè)政策，將就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中努力擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步健全投資帶動就業(yè)增長的長效機(jī)制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)市場和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。切實做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是失地失房農(nóng)民、“新杭州人”四類群體的就業(yè)工作，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。力爭完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.67萬人；幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)9.22萬人，其中就業(yè)困難人員2.35萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)基數(shù)歸零、動態(tài)歸零。（責(zé)任單位：市勞動保障局）

2．大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，加快建立面向不同創(chuàng)業(yè)群體的政策體系和體制機(jī)制，支持和引導(dǎo)更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者開展自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。整合人才市場、高等院校、社會組織等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。開展創(chuàng)業(yè)項目庫及網(wǎng)站的建設(shè)，繼續(xù)向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺。鼓勵和扶持大學(xué)生、就業(yè)困難人員和失業(yè)人員及有一定勞動能力的殘疾人實施網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。到2010年年底，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例達(dá)到1：5，創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%；新增私營企業(yè)8000家，新增個體工商戶1萬戶；力爭創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)效率等指標(biāo)居全國前列。（責(zé)任單位：市勞動保障局、市人事局、市教育局）

3．切實加大就業(yè)援助力度。完善就業(yè)援助長效機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員入戶調(diào)查、動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)等制度。大力開發(fā)公益性崗位，努力幫助有勞動能力和就業(yè)愿望的困難人員實現(xiàn)就近就地安置。深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)街道以及充分就業(yè)行政村活動，2010年底前在全市所有行政村建立勞動保障服務(wù)室，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)和高新開發(fā)區(qū)（濱江）（以下簡稱主城區(qū)）100%的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）60%以上的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；力爭主城區(qū)90%以上的街道達(dá)到充分就業(yè)街道標(biāo)準(zhǔn)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）有社區(qū)的街道50%以上達(dá)到充分就業(yè)街道標(biāo)準(zhǔn)；力爭主城區(qū)所有行政村達(dá)到充分就業(yè)行政村標(biāo)準(zhǔn)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）30%的行政村達(dá)到充分就業(yè)行政村標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助，做好殘疾人就業(yè)情況調(diào)查，將殘疾人就業(yè)情況納入充分就業(yè)區(qū)、縣（市），充分就業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建考核內(nèi)容。力爭完成殘疾人技能培訓(xùn) 2413 人，新增就業(yè)1800人。（責(zé)任單位：市勞動保障局、市殘聯(lián)）

4．積極開展就業(yè)培訓(xùn)。健全就業(yè)培訓(xùn)體系，以在職職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，加強(qiáng)需求調(diào)研，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重培企結(jié)合，拓展訂單定向培訓(xùn)項目。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)研究，積極探索滿足大學(xué)生、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等不同群體創(chuàng)業(yè)需求的培訓(xùn)內(nèi)容和方法。2010年確保全市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)人數(shù)達(dá)到4萬人以上，并力爭達(dá)到5萬人，新增實訓(xùn)基地100家以上。實現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民10萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)3.2萬人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)3萬人，農(nóng)村實用人才培訓(xùn)1萬人。（責(zé)任單位：市勞動保障局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市人事局）

5. 發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。進(jìn)一步健全工資支付保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等工資支付保障制度，確保勞動者工資按時足額發(fā)放、確保不因欠薪引發(fā)重大群體性事件、確保不發(fā)生非法用工事件，切實保障勞動者合法權(quán)益。積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作，推動建立職工工資勞資共決機(jī)制。到2010年年底，全市企業(yè)中工資集體協(xié)商企業(yè)的覆蓋面達(dá)到80%，其中全市國有、集體企業(yè)中工資集體協(xié)商企業(yè)的覆蓋面達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市勞動保障局）

（二）加快社保擴(kuò)面提升，保障人民基本生活

6．全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。貫徹落實《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈杭州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施意見〉的通知》（市委辦發(fā)〔2010〕11號），自2010年1月1日起，凡符合條件、年滿60周歲的本市戶籍城鄉(xiāng)居民按規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。堅持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿參保相結(jié)合，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費工作，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。（責(zé)任單位：市勞動保障局）

7．扎實推進(jìn)基本醫(yī)療保障項目。以非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員為重點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）覆蓋面，推動大學(xué)生和中小學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）。實行醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，2010年實現(xiàn)市域范圍內(nèi)醫(yī)保“一卡通”，完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農(nóng)合）與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助等制度的銜接。提升基本醫(yī)療保障水平，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)以及門診費用報銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達(dá)到60%以上，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保低費用段報銷比例。確保所有統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍以上。（責(zé)任單位：市勞動保障局、市財政局）

8．繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面。2010年全市企業(yè)養(yǎng)老保險凈增參保11.5萬人，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險人數(shù)增長10%以上。研究推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保各凈增參保人數(shù)10萬人。失業(yè)保險凈增參保人數(shù)2.8萬人。生育保險凈增參保人數(shù)6萬人。工傷保險凈增參保人數(shù)9.5萬人。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實現(xiàn)先保后征。（責(zé)任單位：市勞動保障局）

9．不斷完善社會救助制度。認(rèn)真貫徹落實《浙江省實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》（省政府令第244號），進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)管理制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率在90%以上，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于所在區(qū)、縣（市）上年度農(nóng)民人均純收入的60%。健全城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，確保集中供養(yǎng)率在95%以上，不斷提高敬老院床位使用率。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，以區(qū)、縣（市）為單位，醫(yī)療救助籌資額由人均不低于7元提高到不低于8元；簡化醫(yī)療救助程序，積極推行住院定額救助和即時結(jié)報救助，提高救助效率。加大法律援助力度，確保全年法律援助案件數(shù)比上年增加10%，法律援助咨詢數(shù)比上年增加5%，法律援助沿街一樓窗口建成率達(dá)到92%。（責(zé)任單位：市民政局、市勞動保障局、市司法局）

10．加快建設(shè)新型社會福利體系。加快培育和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，出臺優(yōu)惠政策，加大對養(yǎng)老事業(yè)的扶持力度。拓展市場化的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2200張，新建農(nóng)村“星光老年之家”150個，新建市，區(qū)、縣（市）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心5 個、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心50 個、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站150 個。進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利事業(yè)，新（改、擴(kuò)）建兒童福利院3 個。加強(qiáng)流浪乞討救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作，做好杭州市、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安市共4個救助管理站的規(guī)范化創(chuàng)建管理工作。將符合條件的殘疾人納入基本生活保障工程，做到“應(yīng)保盡保”；完成殘疾人康復(fù)救助3089人的任務(wù)；推進(jìn)托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)“小康?陽光庇護(hù)中心”15家，啟動托（安）養(yǎng)服務(wù)人員輪訓(xùn)計劃，完成4947名重度殘疾人的托（安）養(yǎng)任務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局）

11．大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。2010年全市新增城市廉租住房保障3000戶 （其中實物配租1985戶、租賃補(bǔ)貼1015戶），新開工經(jīng)濟(jì)適用房119.45萬平方米（包括人才專項用房50萬平方米及主城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房50萬平方米）。主城區(qū)開工建設(shè)廉租房5萬平方米，開工建設(shè)拆遷安置房（限價商品房）400萬平方米，竣工300萬平方米；開工建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）與外來務(wù)工人員兩項公寓9萬平方米、公共（經(jīng)濟(jì)）租賃房33萬平方米；完成（含開工）市區(qū)危舊房改善23.3萬平方米。完成農(nóng)村住房改造建設(shè)3.39萬戶。完成高山、深山、地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)農(nóng)民搬遷下山7000人。（責(zé)任單位：市建委、市房管局、市農(nóng)辦、市國土資源局）

（三）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

12．全面落實義務(wù)教育階段教師績效工資制度。將義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教師的績效工資全部納入財政預(yù)算，確保義務(wù)教育階段教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。加強(qiáng)督促檢查，確保制度全面落實。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市人事局）

13．全面實施中小學(xué)校舍安全工程。按照國家統(tǒng)一部署，圍繞三年時間（2009—2011年）基本完成校舍安全工程的目標(biāo)，堅持“區(qū)分輕重緩急、突出工作重點，分類管理、綜合治理，項目整合、統(tǒng)籌安排”的原則，進(jìn)一步加大實施力度，加快工程進(jìn)度，確保我市中小學(xué)校舍安全工程順利實施。2010年完成15萬平方米的加固改造任務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局）

14．深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育“三大工程”。推進(jìn)第二輪現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，全面完成省、市、縣和學(xué)校“四位一體”的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為農(nóng)村中小學(xué)配置多媒體教室49個，計算機(jī)教室1個（60臺電腦）；配置校園網(wǎng)3套，上網(wǎng)本38臺；組織開展主播教室技術(shù)人員省級培訓(xùn)10人，項目學(xué)校校長（負(fù)責(zé)人）縣級培訓(xùn)10人，學(xué)科教師遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)166人。推進(jìn)“書香校園”工程，為344 所農(nóng)村中小學(xué)配送圖書 20.2萬冊。推進(jìn)中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”，培訓(xùn)中小學(xué)省級骨干教師262名、市級骨干教師435名，縣級骨干教師、校長647名，組織3場名師專家送教下鄉(xiāng)活動。（責(zé)任單位：市教育局）

15．扎實推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。創(chuàng)建省級示范專業(yè)4個，省級實訓(xùn)基地3個，獨立設(shè)置的職業(yè)高中專業(yè)課教師75%以上參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，“雙師型”教師比達(dá)到78%。繼續(xù)做好中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費的資助工作，對于家庭人均可支配收入在4000元以下的在校生免除學(xué)費。大力推進(jìn)職業(yè)教育校企合作，不斷探索校企合作的新形式、新內(nèi)容，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局、市勞動保障局）

16．加快推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育發(fā)展。確保2010年全市學(xué)前三年入園率達(dá)98%，全市等級幼兒園在園幼兒覆蓋率達(dá)到88%以上，其中優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育在園幼兒覆蓋率達(dá)到65%以上。加快農(nóng)村和城郊結(jié)合部幼兒園建設(shè)，改善辦學(xué)條件。繼續(xù)開展創(chuàng)學(xué)前教育強(qiáng)縣（市）與學(xué)前教育先進(jìn)、達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，學(xué)前教育先進(jìn)、達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的比例分別達(dá)到30%和80%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園13 所，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師170名，繼續(xù)做好幼兒園等級評定工作。加快推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局）

（四）推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展改革，提高全民健康水平

17．扎實推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開工建設(shè)縣級醫(yī)院（包括中醫(yī)院）7家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）4家左右。重點推進(jìn)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）建設(shè)，2010年市財政安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本建設(shè)補(bǔ)助資金884萬元。完成525個農(nóng)村地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，實現(xiàn)全市村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）服務(wù)人口全覆蓋。啟動縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點工程，桐廬、臨安作為全省試點開展以2+X為主要內(nèi)容的改革。深化城市醫(yī)院對縣級醫(yī)院“萬名醫(yī)生下基層”和城市醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的“大手牽小手”結(jié)對幫扶活動，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間合理流動。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，探索實行政府購買服務(wù)等補(bǔ)助方式。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立2個名院集團(tuán)化橫向合作體，完成3所三甲醫(yī)院的基本建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委）

18．深入開展以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才素質(zhì)提升工程。采取引進(jìn)招聘充實一批、柔性流動支持一批、在崗培訓(xùn)提升一批、保障待遇穩(wěn)定一批等“四個一批”措施，扎實推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。全年培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)人員2000人次，培養(yǎng)全科醫(yī)生250名、社區(qū)護(hù)士300名，定向培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生200名。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市教育局、市發(fā)改委）

19．穩(wěn)步實施基本藥物制度。按照國家統(tǒng)一部署，年底前確保全市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實行零差率銷售。進(jìn)一步完善醫(yī)藥供應(yīng)保障體系及醫(yī)藥市場的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保基本藥物的足額保質(zhì)到位，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運行，確保人民群眾得到實惠。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)改委）

20．加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。按照國家和省的要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)3大類12項公共衛(wèi)生服務(wù)項目的有關(guān)工作，人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費主城區(qū)達(dá)到35元，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）達(dá)到20元，探索開展績效考評，加強(qiáng)項目督促檢查。在繼續(xù)實施青少年免費口腔保健、優(yōu)生優(yōu)育“四項免費”等公共衛(wèi)生服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，免費實施孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健和0-36個月的兒童保健。加大重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施力度，全面實施15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村適齡婦女乳腺癌和宮頸癌篩查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等惠民舉措。公共衛(wèi)生服務(wù)項目平均完成率達(dá)到85%。做好重大傳染病防控工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

21．深入實施“農(nóng)民健康工程”。繼續(xù)提高對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到130元以上，人均籌資額達(dá)到185元以上，最高支付限額提高到全國農(nóng)民人均純收入的6倍以上，確保參合率鞏固在98%以上。做好農(nóng)民健康體檢工作，體檢率達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：市勞動保障局、市衛(wèi)生局）

22．繼續(xù)開展中醫(yī)藥服務(wù)普及項目。加強(qiáng)4個中藥制劑室建設(shè)，爭取研制4個中藥制劑品種；強(qiáng)化65個中醫(yī)藥專科建設(shè)；推廣應(yīng)用30個優(yōu)勢單病種診療方案；培養(yǎng)中醫(yī)骨干人才110名；推廣10個中醫(yī)藥適宜技術(shù)，新開展10項診療技術(shù)研究；組織100名中醫(yī)藥人員下鄉(xiāng)，培訓(xùn)650名基層中醫(yī)藥人員；繼續(xù)實施中醫(yī)藥“三名三進(jìn)”項目。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

23．切實做好人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作。市財政安排50萬元左右，重點扶持2個縣級、3個鄉(xiāng)級計劃生育指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”與“計劃生育家庭特別扶助制度”的長效運行機(jī)制，完成全市約2.11萬人次的農(nóng)村計劃生育獎勵扶助金（約1500萬元）的發(fā)放和約4200人次的計劃生育家庭特別扶助金（約1000萬元）的發(fā)放任務(wù)。認(rèn)真開展國家級流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化試點工作，確保流動人口人均計劃生育經(jīng)費不低于25元。（責(zé)任單位：市人口計生委）

24．繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村食品藥品的安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)；繼續(xù)實施城鄉(xiāng)藥品質(zhì)量保障項目，全市藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面達(dá)到85%，藥品監(jiān)督抽驗和藥品快速檢驗達(dá)到3600批次；進(jìn)一步推進(jìn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)，設(shè)立13個縣級藥品不良反應(yīng)監(jiān)測站，實現(xiàn)全市全覆蓋。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

25. 全面深化健康城市建設(shè)。深化城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)改水改廁、除“四害”工作。貫徹落實《杭州市公共場所控制吸煙條例》，加大宣傳和監(jiān)管力度；廣泛開展健康宣傳和健康促進(jìn)行動，建成杭州市民健康生活館，舉辦首屆健康生活博覽會；推廣全國健康市場試點經(jīng)驗，在市區(qū)新建10個以上健康市場；開展各行各業(yè)健康單位建設(shè)，全市新建160家以上杭州市健康單位；開展碘營養(yǎng)調(diào)查，為市民科學(xué)合理使用碘鹽提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（五）完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化惠民工程

26．全面實現(xiàn)基層綜合文化站全覆蓋。認(rèn)真落實好《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的若干意見》（市委辦〔2009〕32號）精神，按照“因地制宜、共建共享、強(qiáng)化功能、注重實效”的原則,抓好71個未達(dá)標(biāo)文化站的建設(shè)，確保全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及百姓的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市文廣新聞出版局）

27. 大力推進(jìn)文化惠民。實施文化陣地建設(shè)工程，實現(xiàn)“東海明珠”市級工程覆蓋率達(dá)到90%、村級文化活動室覆蓋率達(dá)到90%的建設(shè)目標(biāo)。實施文化信息資源共享工程，力爭實現(xiàn)區(qū)、縣（市）支中心的覆蓋率達(dá)到80%。開展“送文化”、“種文化”活動，送2210場演出、2.7萬場電影、10萬冊圖書到農(nóng)村，組織5場縣級、90場鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村文化活動。實施農(nóng)村文化隊伍及群眾素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)基層文化干部和文化骨干496名。實施“一證通”工程，確保全年完成新建100個基層點的任務(wù)。實施“文化扶貧”工程，繼續(xù)送100場戲到100個貧困村。（責(zé)任單位：市文廣新聞出版局）

28．積極優(yōu)化青少年成長環(huán)境。以“青少年民生關(guān)愛行動”為載體，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)青年、留守兒童、流浪兒童的心理援助關(guān)愛工作，加強(qiáng)對特殊青少年群體的關(guān)懷呵護(hù)；進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人權(quán)益維護(hù)和預(yù)防犯罪工作的機(jī)制探索，加大對社會弱勢青少年群體的援助幫扶力度。積極推動青少年校外活動場所建設(shè)，建成3個市級青少年宮并對社會開放，加快建設(shè)2個區(qū)、縣（市）青少年宮；在街道（中心鎮(zhèn)）建設(shè)30個綜合利用的青少年校外活動場所；加快數(shù)字少年宮建設(shè)，新建1個公益性的青少年網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所“天天青少年網(wǎng)絡(luò)活動室”；深入推進(jìn)“流動少年宮”活動，開展12場“流動少年宮”進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）活動。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

29．切實抓好全民健身工程建設(shè)。加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建1000個村鎮(zhèn)健身點，力爭全市農(nóng)村群眾健身苑點建設(shè)達(dá)到全覆蓋。著力推動桐廬、淳安、建德、臨安等縣（市）的全民健身體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。積極推進(jìn)在全市城市社區(qū)、農(nóng)村行政村建設(shè)體育健身圈，完善社區(qū)15分鐘健身圈，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的體育健身網(wǎng)絡(luò)。新建小康體育村120個、省級青少年體育俱樂部1個、省級社區(qū)體育健身俱樂部15個、省級村級體育俱樂部30個，新建社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地1個、非奧項目發(fā)展培訓(xùn)基地1個，創(chuàng)建體育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）5個；新建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國民體質(zhì)監(jiān)測站5個。（責(zé)任單位：市體育局）

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快一體化進(jìn)程

30．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。新建30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和 400 個村級社區(qū)服務(wù)中心，不斷健全完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市民政局）

31．不斷完善農(nóng)村交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)交通一體化，加快建設(shè)縣（市）客運站5個，農(nóng)村港灣式停靠站300個，開工建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路150公里，修復(fù)改造農(nóng)村公路病危橋70座，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施（臨水臨崖路段整治）332公里，農(nóng)村公路大中修300公里。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決19萬農(nóng)村人口飲水安全問題；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，新增城鎮(zhèn)供水延伸覆蓋農(nóng)村受益人口10萬人。（責(zé)任單位：市交通局、市林水局、市城管辦）

32．著力推進(jìn)村郵站和信報箱建設(shè)。根據(jù)《浙江省基本公共服務(wù)均等化郵政項目實施規(guī)劃》，杭州市區(qū)作為試點地區(qū)，新建村郵站510處，更新改造信報箱12.7萬戶（相關(guān)政策落實后可能有所調(diào)整）。（責(zé)任單位：市郵政局、市財政局）

33．啟動實施公共氣象服務(wù)項目。建立基層公共氣象服務(wù)體系，完成市、縣級和45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制，推進(jìn)80％的區(qū)、縣（市）建立氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證制度，完成8個氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，新增60個農(nóng)業(yè)大戶建立“氣象服務(wù)聯(lián)系卡”。加快公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象監(jiān)測網(wǎng)，啟動突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善公共氣象服務(wù)平臺，推進(jìn)公共氣象服務(wù)信息接收與應(yīng)用普及化，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村氣象信息服務(wù)站等氣象信息接收設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)氣象協(xié)理員培訓(xùn)，組織開展1100場氣象科普活動，提高氣象信息的社會應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：市氣象局）

34．加強(qiáng)農(nóng)村廣電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化廣播電視“村村通”、“村村響”工程建設(shè)，力爭有線電視綜合入戶率達(dá)到90%以上，有線廣播通響率達(dá)到80%以上。啟動農(nóng)村有線廣播電視建設(shè)維護(hù)項目，建立全市廣播電視“村村通”、“村村響”的長效管理、維護(hù)和資金保障機(jī)制。實施電影惠民工程，啟動城鎮(zhèn)數(shù)字化多廳影院建設(shè)項目，新建7家多廳影院。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電影放映“2131”工程，完成一村一月放映一場電影的任務(wù)，2010年為農(nóng)民群眾放映電影2.7萬場。繼續(xù)實施廣電低保工程,按照“能保盡保”的原則，繼續(xù)為全市近5萬戶低保家庭減免有線電視“入網(wǎng)費”和“視聽維護(hù)費”。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)深度覆蓋和廣度覆蓋。開展浙江省農(nóng)村信息化示范創(chuàng)星“十百千”工程，2010年創(chuàng)建省級農(nóng)村信息化示范區(qū)、縣（市）1 個，省級農(nóng)村信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3個，省級農(nóng)村信息化示范村20個，繼續(xù)配合做好農(nóng)村基層政務(wù)管理系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市文廣新聞出版局、市信息辦）

35．繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。進(jìn)一步推進(jìn)“百村示范，千村整治”工程，完成300個村的環(huán)境整治，推進(jìn)10個整鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊連片整治。農(nóng)村生活垃圾收集行政村覆蓋率提高到95%。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成”的要求，啟動培育49個中心村。繼續(xù)加快“811”鎮(zhèn)級污水處理項目建設(shè)，完成6個建制鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市建委）

36．加快農(nóng)村新型流通體系建設(shè)。繼續(xù)實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村便利店”工程，重點發(fā)展村級連鎖便利店，提高村級連鎖便利店覆蓋率和商品配送率，在行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年新增建立連鎖便利店的行政村30個。加快建立支持農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村消費。（責(zé)任單位：市貿(mào)易局）

37. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施建設(shè)。堅持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線路與站點設(shè)置，新增與更新公交車500輛，新辟公交線路12條，開通快速公交3號線（一期）和4號線，開工建設(shè)5號線和7號線。鼓勵綠色出行，新增免費單車15000輛。完善智能交通系統(tǒng)，提高管控水平。（責(zé)任單位：市公交集團(tuán)、市建委、市城管辦）

三、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作，定期召開工作會議和部門聯(lián)絡(luò)員會議，及時解決工作中遇到的問題。各責(zé)任單位積極履行職能，落實工作任務(wù)，明確責(zé)任。各區(qū)、縣（市）按照省、市統(tǒng)一部署，制定相應(yīng)的年度實施計劃，逐項抓好落實。完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各責(zé)任單位在按照實施計劃展開各專項工作的同時，重視加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)均等化的實施。

（二）創(chuàng)新體制，保障實施。

一要創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給體制。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保新增財力的2/3以上用于民生，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)供給能力，保障實施均等化的資金來源。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌配置改革。按照均衡發(fā)展的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項基本公共服務(wù)制度的接軌和并軌，提高城鄉(xiāng)公共資源的整體運行效率和服務(wù)水平。三要加快實施建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制、完善社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革和教育體制改革等重點改革項目。四要探索擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的有效方式，增加公共服務(wù)的購買項目，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

（三）強(qiáng)化督查，形成合力。

市級各責(zé)任單位和各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步形成工作合力，共同抓好年度計劃實施工作。市級職能部門要安排好年度各專項工作任務(wù)，將任務(wù)層層分解到各區(qū)、縣（市），并加強(qiáng)對各地實施情況的督促、指導(dǎo)；各區(qū)、縣（市）要按照市統(tǒng)一部署，逐項抓好落實，并加強(qiáng)與市級相關(guān)部門的溝通，及時反饋實施情況；市級各責(zé)任單位在12月底前匯總后報告實施情況。要研究建立評估監(jiān)測制度，探索建立基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系，逐步開展基本公共服務(wù)均等化實施情況的量化評價，做好基本公共服務(wù)均等化的年度評價工作。研究建立考核機(jī)制，將基本公共服務(wù)均等化行動計劃的實施情況納入政府部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核。