各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為切實做好促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作，加快農(nóng)民增收致富步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)更高水平小康社會，現(xiàn)就我市進(jìn)一步做好農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十七大把實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，建立健全促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作機(jī)制，完善扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、社會服務(wù)、政策引導(dǎo)力度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)改善民生。切實促進(jìn)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。從2010年起，力爭用3年時間，全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)7.5萬人，農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)到１萬人，帶動就業(yè)５萬人；對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4.5萬人，新增創(chuàng)業(yè)基地60個，新增創(chuàng)業(yè)項目80個，創(chuàng)立新品牌20個，扶持農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)3.6萬人，新增加農(nóng)民年人均收入1000元以上。

二、加強政策引導(dǎo)

（三）規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要把農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上政府的重要議事日程，列入各級政府政績考核的重要內(nèi)容。各縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)部門要清理、取消不利于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)定。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)入，不得自行設(shè)置限制條件。引導(dǎo)農(nóng)民宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、致富創(chuàng)業(yè)；村干部要帶頭創(chuàng)業(yè)，全市定職村干部創(chuàng)業(yè)項目擁有率或創(chuàng)業(yè)率達(dá)70%。

（四）強化農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立健全面向城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的免費培訓(xùn)，所需資金從免費培訓(xùn)券中調(diào)劑使用，不足部分從再就業(yè)資金中列支。

（五）落實創(chuàng)業(yè)用地。出臺政策鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)用地，挖掘潛在土地資源，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民通過租賃、承包等合法方式，利用閑置土地、閑置廠房、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并的場所、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒灘等優(yōu)先用于創(chuàng)業(yè)，期限可至20年，但不得超過土地承包期的剩余期限。

（六）建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)和鼓勵有條件的縣（市）、區(qū)在工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以免費或低價租賃的方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地。對符合條件的重點農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民初次進(jìn)入園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，園區(qū)進(jìn)行有效培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，平穩(wěn)運行6個月以上，并取得一定經(jīng)濟(jì)效益的，可給予不超過1000元的一次性補貼，補貼經(jīng)費從再就業(yè)資金中列支。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設(shè)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于培育生豬、蔬菜、水果、藥材、建材等創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)小企業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)一條街。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育1個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，有條件的村也要積極培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。

三、落實扶持措施

（七）享受招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。各縣（市）、區(qū)要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征縣（市）、區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和收費項目。

（八）減免相關(guān)收費。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民從事個體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外），有關(guān)部門要提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不設(shè)出資額限制；手續(xù)合法、齊全，符合法定形式的，設(shè)立登記申請優(yōu)先辦理，當(dāng)場核準(zhǔn)、發(fā)照。自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；享受相關(guān)費用減免；對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民給予用電電價優(yōu)惠。

（九）給予租金補貼。對本市戶籍農(nóng)民初次利用租用房屋、租用土地和進(jìn)入農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，且1年內(nèi)正常經(jīng)營納稅的，可按每戶每月不超過200元的標(biāo)準(zhǔn)給予租金補貼。

（十）給予社會保險補貼。對本市戶籍農(nóng)民初次創(chuàng)辦的個體經(jīng)營或企業(yè)，吸納各類就業(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同，為其繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)為實際招收人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費的單位應(yīng)繳納部分，個人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負(fù)擔(dān)；對本市就業(yè)困難農(nóng)民初次自主創(chuàng)業(yè)實體、從事個體經(jīng)營2010年底前申報就業(yè)并繳納社會保險的，給予50%社會保險補貼。社會保險補貼期限最長不超過3年。

（十一）實行稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，營業(yè)稅的起征點為月營業(yè)額5000元。

凡從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，遠(yuǎn)洋捕撈，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目的，和經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的企業(yè)，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)經(jīng)營花卉以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的，減半征收企業(yè)所得稅。對農(nóng)村流動性小商小販，免予稅務(wù)登記。

（十二）財政加大資金投入。各縣（市）、區(qū)人民政府要根據(jù)各地促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，逐步增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項資金，并在再就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項資金，用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款和貼息、土地流轉(zhuǎn)獎勵補貼、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地扶持、農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)補貼、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功獎勵等，以引導(dǎo)、鼓勵和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

四、加強信貸支持

（十三）提高小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模。各縣（市）、區(qū)人民政府要根據(jù)實際需要增加小額擔(dān)保貸款基金，3年內(nèi)，市區(qū)小額擔(dān)保貸款基金達(dá)到1000萬元以上，社保基金和擔(dān)保基金存入的金融機(jī)構(gòu)必須承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并按照擔(dān)保基金4倍的規(guī)模發(fā)放貸款。

（十四）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍。在本地區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，已辦理工商登記的，均可申請小額擔(dān)保貸款，貸款的額度一般在5萬元以內(nèi)，規(guī)模較大的最高不超過10萬元；屬于合伙經(jīng)營的，人均貸款不超過10萬元，合計貸款額度不超過50萬元；當(dāng)年吸納人員就業(yè)并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元、最高不超過200萬元的總額度發(fā)放貸款。貸款期限為2年。對已辦理小額擔(dān)保貸款并按規(guī)定還本付息的創(chuàng)業(yè)扶持對象和勞動密集型小企業(yè)，可辦理第二次貸款。

（十五）放寬小額擔(dān)保貸款貼息范圍。對利用小額擔(dān)保貸款從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，作為微利項目，初次貸款據(jù)實全額貼息，第二次貸款給予50%貼息；其他非微利項目初次貸款給予50%貼息。對勞動密集型小企業(yè)第二次貸款繼續(xù)給予50%的貼息。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化貼息審核程序，加強監(jiān)督管理，保證貼息資金及時撥付到位。

（十六）創(chuàng)新金融服務(wù)方式和手段。對利用小額擔(dān)保貸款從事個體經(jīng)營，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦，資信評估符合條件的，可適當(dāng)降低反擔(dān)保條件，直至免除反擔(dān)保手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)資產(chǎn)狀況和誠信度，對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行信用等級評估，并根據(jù)信用等級發(fā)放信用貸款。積極探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款。

（十七）建立健全婦女小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制。充分利用婦聯(lián)組織貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢，發(fā)揮婦聯(lián)組織在促進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放中的作用，做好婦女申請小額擔(dān)保貸款貸前登記服務(wù)、貸中管理和貸后跟蹤管理工作，配合勞動保障部門、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)做好個人資信評估、貸款發(fā)放和回收工作，切實防范和控制貸款風(fēng)險。婦聯(lián)組織要加大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)婦女選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，跟蹤項目實施，做到家庭情況清、貸款項目清、貸款數(shù)額清、還款能力清，積極幫助解決承貸婦女困難，落實好小額擔(dān)保貸款政策，增強婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。

五、完善服務(wù)體系

（十八）簡化審批程序。各縣（市）、區(qū)人民政府，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，提高辦理效率。

（十九）加強信息引導(dǎo)。整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場信息，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，并以多種形式組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目推介活動；要通過設(shè)立熱線電話等方式，及時接受創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的咨詢和投訴。

（二十）強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。建立健全服務(wù)載體。全市建立四級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市及各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）成立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”；村成立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”。將促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)列入公共就業(yè)服務(wù)體系，按照組織、人員、經(jīng)費、場地、制度、任務(wù)“六到位”的標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的平臺建設(shè)，實現(xiàn)工作人員專職化，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的管理、服務(wù)和實施責(zé)任。各地要鼓勵各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。有計劃地組織交流活動和科技講座，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民獲得必要的技術(shù)支持。積極解決農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才、招聘員工和培訓(xùn)員工等問題。

（二十一）提供公共服務(wù)。全力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施，及時幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。要向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)提供免費的公益性服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會服務(wù)組織依法為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）切實提高組織程度。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作的重大意義，制定完善各項政策措施，積極推動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作全面開展。建立健全農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市政府已建立農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全市農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，各縣（市）、區(qū)應(yīng)明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，積極開展農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，使廣大農(nóng)民熟悉掌握有關(guān)政策措施，幫助他們提高自主創(chuàng)業(yè)意識，營造有利于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

七、本意見自發(fā)布之日起實施。

二○一○年一月二十日