（2005年12月29日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

第一條為了創(chuàng)造就業(yè)條件，促進勞動者就業(yè)，推動本市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和其他法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內促進勞動者就業(yè)及其相關管理活動，適用本規(guī)定。

第三條本市按照勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)與政府促進就業(yè)的方針，實行城鄉(xiāng)一體的促進就業(yè)政策，并采取各種有效措施，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模，控制失業(yè)率。

第四條市和區(qū)縣人民政府應當將增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)率納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃；應當將促進勞動者就業(yè)作為調整經(jīng)濟結構、制定產業(yè)政策和編制城市規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮的重要因素。

市人民政府通過發(fā)展非全日制就業(yè)、勞務派遣、非正規(guī)就業(yè)、自謀職業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。

市人民政府通過規(guī)定最低工資標準、發(fā)布工資指導價位、調整社會保險政策和建立保證工資發(fā)放，預防、解決欠薪的機制等措施，保障勞動者的合法權益。

政府有關職能部門在審批涉及政府提供土地、資金及政策扶持的建設項目時，應當就建設項目對就業(yè)的影響進行評估審核。

第五條各級人民政府應當采取措施，保障促進就業(yè)的政府投入。政府投入包括：

（一）國家有關促進就業(yè)的稅費減免；

（二）本市各級人民政府對促進就業(yè)的財政性經(jīng)費投入；

（三）由政府負責籌集的公共基金對促進就業(yè)的相關投入；

（四）國有資產收益中用于促進就業(yè)的資金；

（五）政府的其他投入。

本市促進就業(yè)的財政性經(jīng)費投入，應當根據(jù)就業(yè)狀況的變化適時進行調整。

各級人民政府應當就政府促進就業(yè)的情況每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告。

第六條本市建立政府促進就業(yè)責任考核制度。市人民政府應當將增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)人數(shù)、落實促進就業(yè)政策、促進就業(yè)資金投入等指標，列入對區(qū)縣人民政府及相關行政部門年度工作考核的內容。

第七條市和區(qū)縣人民政府建立促進就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議定期研究促進就業(yè)工作，協(xié)調、完善與促進就業(yè)相關的重大政策，指導并督促促進就業(yè)政策的落實。

市人民政府在制定和調整與促進就業(yè)有關的重大政策時，應當聽取工會和企業(yè)等方面的意見。各級人民政府應當支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體做好促進就業(yè)工作。

第八條市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立公益性的公共就業(yè)服務機構，為本市的勞動者提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、培訓指導、開業(yè)指導以及受理申領失業(yè)保險待遇事項等服務；為本市的用人單位提供免費的招聘信息發(fā)布、用工指導、招退工登記備案等服務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共就業(yè)服務機構根據(jù)本轄區(qū)居、村民委員會的實際情況設置就業(yè)援助員，為勞動者就業(yè)提供服務。

第九條市勞動保障部門定期向社會發(fā)布職業(yè)供求、職業(yè)培訓、工資指導價位等勞動力市場信息；通過向社會中介機構購買職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、開業(yè)指導等就業(yè)服務的方式，幫助勞動者提升職業(yè)技能和就業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)。

第十條市人民政府的勞動保障、教育等有關職能部門根據(jù)各階段的就業(yè)狀況和產業(yè)發(fā)展趨勢，制定與勞動力市場需求相適應的職業(yè)培訓和職業(yè)學校教育計劃。市勞動保障部門應當會同市有關部門確定職業(yè)培訓經(jīng)費補貼的職業(yè)目錄，制定補貼的標準。

職業(yè)培訓經(jīng)費補貼的職業(yè)目錄和標準定期向社會公布。

第十一條市和區(qū)縣人民政府根據(jù)市場需求和產業(yè)發(fā)展方向，合理規(guī)劃和建設向社會開放的用于提高勞動者技能素質的公共實訓基地。

公共實訓基地對職業(yè)培訓機構實施的符合市場需求或者產業(yè)發(fā)展方向的培訓項目免費開放。本市推行青年職業(yè)見習制度。政府通過提供職業(yè)見習補貼等措施，鼓勵符合條件的用人單位為青年提供職業(yè)見習崗位。

第十二條本市按照國家規(guī)定實施職業(yè)資格證書制度。

涉及公共安全和人身安全的職業(yè)（工種）,用人單位應當從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。

鼓勵本市企業(yè)或者行業(yè)組織制定崗位技能規(guī)范或者要求，實行崗位培訓，提高員工素質和生產服務水平。

第十三條本市鼓勵和引導勞動者通過非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，實現(xiàn)就業(yè)。勞動者可以采取靈活的方式自愿組成非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，從事以適應社區(qū)服務需要為主的小規(guī)模經(jīng)營活動。經(jīng)政府認定的非正規(guī)就業(yè)的勞動組織可以在規(guī)定的期限內享受優(yōu)惠扶持政策。

非正規(guī)就業(yè)的勞動組織的監(jiān)督管理辦法由市人民政府制定。

第十四條各級人民政府有關職能部門應當采取多種宣傳教育形式，引導勞動者樹立適應市場需求的就業(yè)觀念，通過多種途徑實現(xiàn)就業(yè)；引導學校和用人單位增強社會責任意識，采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。

各類學校應當將培養(yǎng)學生實踐能力納入素質教育的內容。高等院校、中等職業(yè)學校應當根據(jù)市場需求狀況，調整專業(yè)和課程設置，開展就業(yè)指導，提高學生就業(yè)能力。

第十五條市和區(qū)縣人民政府通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為自主開業(yè)的勞動者提供下列服務：

（一）開業(yè)培訓；

（二）開業(yè)場地方面的扶持；

（三）市場信息、風險防范和政策等方面的咨詢。

第十六條本市推進和組織建立小企業(yè)信用擔保體系，建立小額貸款擔保基金，對勞動者自主開辦小企業(yè)或者非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，給予開業(yè)貸款擔保和貼息。

第十七條對當年新吸納本市勞動者再就業(yè)的用人單位或者從事個體經(jīng)營的勞動者，可以按照有關規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費。

對從事非正規(guī)就業(yè)的勞動者，應當按照本市的有關規(guī)定將其納入社會保險范圍，并實行相應的扶持政策。

第十八條各級人民政府扶持、組建的公益性勞動組織，開發(fā)的公益性崗位，應當主要安排就業(yè)愿望迫切但難以通過市場實現(xiàn)就業(yè)的本市就業(yè)困難人員，并予以必要的就業(yè)保障。

就業(yè)困難人員在公益性勞動組織從事公益性崗位的勞動，由政府給予崗位工薪補貼和社會保險費補貼。

由公共財政出資或者實行公共政策所形成的勞務崗位，應當優(yōu)先提供給就業(yè)困難人員。

區(qū)縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)情況，對就業(yè)困難人員實施其他就業(yè)保障措施。

第十九條本市失業(yè)保險基金的使用，應當有利于保持失業(yè)保險政策的穩(wěn)定和實行積極的就業(yè)政策。失業(yè)保險基金除用于失業(yè)保險待遇的足額發(fā)放外，結余部分可以用于職業(yè)培訓等有利于促進就業(yè)的事項。

第二十條本市失業(yè)人員應當按照有關規(guī)定進行失業(yè)登記，接受公共就業(yè)服務機構的職業(yè)介紹與職業(yè)指導，如實提供個人信息和相應證明。

登記失業(yè)人員無正當理由三次拒絕公共就業(yè)服務機構提供適合的就業(yè)機會的，區(qū)縣公共就業(yè)服務機構和失業(yè)保險機構可以決定其退出失業(yè)登記，停止享受失業(yè)保險待遇。對停止享受失業(yè)保險待遇的決定不服的，可以向區(qū)縣勞動保障部門申請行政復議或者依法提起行政訴訟。退出失業(yè)登記后需要申請就業(yè)的，可以按照有關規(guī)定重新辦理失業(yè)登記手續(xù)。

第二十一條用人單位實施裁員的，應當向工會或者全體職工說明情況、聽取意見，裁員方案應當在與工會或者職工代表協(xié)商采取補救措施的基礎上確定，并向市或者區(qū)縣勞動保障部門報告；實施裁員方案，應當提前三十日通知工會和勞動者本人。

勞動保障部門依法對用人單位的裁員進行指導和監(jiān)督。

企業(yè)因市政建設、環(huán)境保護等非市場原因導致裁員的，政府應當安排相應資金，幫助企業(yè)做好相關人員的轉崗培訓和安置工作。

第二十二條勞動保障部門應當加強對勞動力市場的監(jiān)督管理，加強對用人單位執(zhí)行國家和本市有關勞動合同、勞務派遣、勞動標準、工資支付、社會保險費等規(guī)定的監(jiān)察。

用人單位應當如實提供招聘信息，不得以性別、年齡等為由拒絕錄用應聘者。用人單位使用勞動者的，應當執(zhí)行國家和本市有關勞動合同、勞動標準、社會保險費等方面的規(guī)定。

職業(yè)介紹機構應當按照誠實信用的原則，開展職業(yè)介紹等中介活動，不得提供虛假信息，不得以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益。

第二十三條對無法與用人單位建立勞動關系，但實際接受用人單位管理并獲得勞動報酬的勞動者，市勞動保障部門應當制定相應的規(guī)范，保護其合法權益。

第二十四條職業(yè)培訓、失業(yè)保險、公共實訓、公共就業(yè)服務等機構應當按照本規(guī)定做好各項就業(yè)服務工作，對違反本規(guī)定不履行職責的，由市或者區(qū)縣勞動保障部門責令改正；情節(jié)嚴重造成后果的，由其所在單位或者上級主管部門追究有關責任人員或者負責人的行政責任。

職業(yè)介紹機構違反本規(guī)定第二十二條第三款規(guī)定的，由市或者區(qū)縣勞動保障部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的可以吊銷許可證，并提請工商行政部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。

第二十五條本規(guī)定自2006年3月1日起施行。