編者按：為積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快全市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的決定》（宜府發(fā)［2009］36號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《決定》），本報(bào)現(xiàn)對(duì)《決定》中的優(yōu)惠政策和措施予以解讀，以讓廣大企業(yè)和群眾更好地了解、掌握《決定》精神，提升創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的積極性。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”

《決定》指出，到2010年底前，完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、能力培訓(xùn)、全面服務(wù)、評(píng)估考核體系，達(dá)到國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)大幅增加，把宜春打造成中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資最優(yōu)環(huán)境的城市。

一是建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范基地。全市建設(shè)有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地 12個(gè)；建立具有一定容量的創(chuàng)業(yè)示范街 (園 )10條（個(gè)）；建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地 20個(gè)。

二是建成一批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。全市建立12個(gè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開業(yè)指導(dǎo)、融資擔(dān)保、政策支持、跟蹤幫扶等一條龍服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功。

三是組建一支創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍。依托市本級(jí)、縣 (市、區(qū) )和開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作平臺(tái)，組建一支 100人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家隊(duì)伍。

四是培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)“小老板”。組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 3萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于 1．5萬(wàn)人，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá) 80％以上。

五是推介一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)群體需要，征集開發(fā)600個(gè)可行性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

六是培育一批創(chuàng)業(yè)實(shí)體。2009— 2010年，全市新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款 6億元，新增個(gè)體工商戶 1萬(wàn)戶，新增私營(yíng)企業(yè)1000家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社 100家，新企業(yè) (個(gè)體戶 )存活率達(dá) 80％以上，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人以上。

關(guān)鍵詞：放寬準(zhǔn)入條件

放寬投資領(lǐng)域。凡法律法規(guī)未明令禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域，平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購(gòu)、獨(dú)資等方式參與各領(lǐng)域的投資建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)。降低政府采購(gòu)門檻，將本地中小企業(yè)合格產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。

放寬注冊(cè)條件。符合法律規(guī)定的任何投資主體，注冊(cè)資本 (金 )達(dá)到 3萬(wàn)元以上的，均可投資設(shè)立有限責(zé)任公司；單位和個(gè)人投資 10萬(wàn)元以上的，可設(shè)立 1人有限公司。允許非 1人公司注冊(cè)資本 (金 )兩年內(nèi)分期繳付，其中，投資公司注冊(cè)資本 5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20％即可注冊(cè)。申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。

放寬場(chǎng)所條件。未辦理產(chǎn)權(quán)證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提交房管部門出具的證明后可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊(cè)。征用和租賃土地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)，提交土地使用證明文件或縣級(jí)以上土管部門出具的批準(zhǔn)文件也可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊(cè)。凡申請(qǐng)人承諾遵守法律、法規(guī)且經(jīng)有利害關(guān)系業(yè)主的同意并提交住所 (經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 )所在居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的證明文件，允許非生產(chǎn)類企業(yè)將商住房或住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)殘疾人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)登記涉及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，適當(dāng)放寬照顧。

關(guān)鍵詞：實(shí)行稅費(fèi)扶持

對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員 (國(guó)家限制性的行業(yè)除外 )，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，申報(bào)期限到 2010年 12月 31日止；登記失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生和軍隊(duì)退役人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，經(jīng)同級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起 3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革及相關(guān)配套稅收政策。放寬增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行增值稅一般納稅人抵扣其新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，取消進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率至 3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到 17％。

一年內(nèi)免費(fèi)辦理個(gè)體工商戶注冊(cè)登記。2010年內(nèi)，對(duì)所有新申請(qǐng)開辦個(gè)體工商戶的，一律免收個(gè)體工商戶開業(yè)登記費(fèi)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本工本費(fèi)。

進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并落戶的農(nóng)民仍維持其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少 10年不變，允許在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上自由流轉(zhuǎn)。凡在林改后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)屬已落實(shí)到戶的林農(nóng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并落戶的，仍維持其山林經(jīng)營(yíng)權(quán)至少 10年不變，享受山林經(jīng)營(yíng)、管理、受益權(quán)益。凡宜春籍在外創(chuàng)業(yè) (或務(wù)工 )人員回宜創(chuàng)業(yè)的，享受客商投資企業(yè)同等待遇。

商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè) (除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外 )、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂 1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 4800元，申報(bào)期限到 20lO年12月31日止。

對(duì)實(shí)施創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的項(xiàng)目，對(duì)土地勘測(cè)費(fèi)、土地交易費(fèi)、土地評(píng)估費(fèi)、地籍檔案收費(fèi)減半收取，土地登記證工本費(fèi)免于收取。

關(guān)鍵詞：落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼

落實(shí)社保補(bǔ)貼。對(duì)各類企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員，并與之簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼；對(duì)工業(yè)企業(yè)招用40歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力、貧困戶勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民，并簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)和有關(guān)規(guī)定，給予企業(yè)一定額度的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予一定額度的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

落實(shí)培訓(xùn)和崗位補(bǔ)貼。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)符合條件的人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)招用本市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，并簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，給予企業(yè)一定額度的崗位補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：提供小額貸款及貼息支持到 2010年底，全市建立總額不低于 9000萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款基金，重點(diǎn)用于支持有創(chuàng)業(yè)能力的失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，其中，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，貸款額度最高不超過 5萬(wàn)元。對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)新增加的就業(yè)崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《殘疾人證》人員或返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)的 30％以上并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，參照每人 3萬(wàn)～5萬(wàn)元的額度貸款，最高不超過人民幣200萬(wàn)元。

積極創(chuàng)造條件，推出“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用貸款”、“創(chuàng)業(yè)孵化信用貸款”，為各類創(chuàng)業(yè)群體提供小額貸款擔(dān)保服務(wù)。

關(guān)鍵詞：提供金融支持

加大中小企業(yè)發(fā)展金融支持力度。支持和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，開辟更多渠道。探索適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的貸款擔(dān)保方式，對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期、資金需求量小、貸款期限短的企業(yè)，可采取融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、企業(yè)法人代表連帶責(zé)任擔(dān)保、出口退稅賬戶托管等方式，實(shí)行封閉貸款管理模式；對(duì)成長(zhǎng)期和成熟期的企業(yè)，可采用設(shè)備和房產(chǎn)抵押、多家企業(yè)協(xié)保及倉(cāng)單質(zhì)押等方式。 2010年繼續(xù)穩(wěn)定中小企業(yè)貸款占貸款總量的比重。

設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金。市、縣財(cái)政安排預(yù)算資金建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，全市總額不少于 1500萬(wàn)元，其中縣 (市、區(qū) )根據(jù)各自需要安排100～200萬(wàn)元，專門用于建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)師資、組織創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和發(fā)放創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

關(guān)鍵詞：增加科技投入

一是市本級(jí)財(cái)政按預(yù)算支出的 2％安排科技經(jīng)費(fèi)，并且由市財(cái)政安排 500萬(wàn)元用于支持鋰電重大科技專項(xiàng)配套、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)補(bǔ)助、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)以及中心城區(qū)高新產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目扶助。二是各縣 (市、區(qū) )財(cái)政按預(yù)算支出的 1％安排科技經(jīng)費(fèi)，并且要建立創(chuàng)新基金，用于支持重大項(xiàng)目和科技型中小企業(yè)。其中袁州區(qū)、豐城、樟樹、高安不少于 300萬(wàn)元，萬(wàn)載、上高、宜豐、奉新不少于 200萬(wàn)元，靖安、銅鼓不少于 100萬(wàn)元。三是市創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重不得低于 3％，其增幅不得低于銷售收入增幅。