遼寧省促進就業(yè)規(guī)定遼寧省人民政府令（第185號）《遼寧省促進就業(yè)規(guī)定》業(yè)經(jīng)2005年7月1日遼寧省第十屆人民政府第48次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月15日起施行。

省長　張文岳

二00五年七月十四日

第一章　總則

第一條　為了促進勞動者就業(yè)，保障勞動者的就業(yè)權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展與就業(yè)增長相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱就業(yè)，是指勞動者在法定勞動年齡內(nèi)，以各種方式從事合法的體力或者腦力勞動，并取得勞動報酬或者經(jīng)營收入的行為。

第三條　在我省行政區(qū)域內(nèi)從事用人、求職、就業(yè)服務等與就業(yè)相關的活動，適用本規(guī)定。

第四條　勞動者依法享有就業(yè)和從政府及社會獲得就業(yè)幫助的權(quán)利。勞動者應當加強勞動技能學習，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強就業(yè)能力，誠實守信，遵守勞動法律、法規(guī)。

第五條　實行勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針。

第六條　省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府應當實施積極的就業(yè)政策，通過加快經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供就業(yè)機會，改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)社會服務體系，培育統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，引導城鄉(xiāng)勞動力有序轉(zhuǎn)移。

第七條　省、市、縣勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的促進就業(yè)工作。財政、稅務、工商行政管理、人事、教育、民政等有關行政部門應當在其職責范圍內(nèi)采取促進就業(yè)措施，落實就業(yè)扶持政策。

第八條　街道辦事處、社區(qū)（居民）委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當指定工作機構(gòu)或者人員，開展轄區(qū)內(nèi)的勞動力資源調(diào)查，組織勞務輸出，開展就業(yè)服務，提供再就業(yè)援助，配合有關部門做好就業(yè)困難群體和失業(yè)、就業(yè)人口登記等工作。

第九條　工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等社會團體充分發(fā)揮職能作用，共同做好促進就業(yè)工作。

第十條　省、市、縣人民政府建立促進就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)本級人民政府促進就業(yè)工作的重要問題，并將增加就業(yè)崗位、強化公共就業(yè)服務、加大就業(yè)扶持投入和幫助就業(yè)困難群體就業(yè)作為政府工作的基本目標，納入考核指標體系。

第二章　就業(yè)調(diào)控

第十一條　省、市、縣人民政府及其有關部門在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策、制定區(qū)域規(guī)劃、確定重大投資項目和研究各類市場建設布局時，應當充分考慮擴大就業(yè)因素和職業(yè)需求情況。末實現(xiàn)充分就業(yè)的地區(qū)，應當優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。

第十二條　省、市、縣人民政府應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際以及勞動力供求狀況，制定促進就業(yè)中長期規(guī)劃，將增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第十三條　省、市、縣人民政府應當建立健全失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度和失業(yè)預警機制，采取有效措施降低失業(yè)率。勞動保障行政部門應當會同統(tǒng)計等有關部門開展勞動力狀況抽樣調(diào)查，完善就業(yè)統(tǒng)計制度。

第十四條　勞動保障行政部門應當會同發(fā)展改革、人事、教育、統(tǒng)計等有關部門建立職業(yè)需求預測制度，定期向社會公布職業(yè)需求預測情況。職業(yè)需求預測包括下列內(nèi)容：

（一）人力資源的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和變化趨勢；

（二）就業(yè)崗位分布和發(fā)展趨勢；

（三）用人單位崗位空缺和用人需求情況；

（四）職業(yè)教育和職業(yè)培訓情況；

（五）就業(yè)狀況調(diào)查分析；

（六）人力資源市場其他信息。

第十五條　省、市、縣人民政府應當建立激勵機制，引導提高工人技師特別是有突出貢獻高級技師的社會地位，鼓勵開展適應市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能教育。

勞動保障行政部門應當會同教育等有關部門，根據(jù)社會就業(yè)需求制定勞動預備培訓計劃，組織開展職業(yè)技能培訓。提高后備勞動力的就業(yè)能力。

第三章　就業(yè)保障

第十六條　用人單位在招聘員工時，除國家統(tǒng)一規(guī)定的職業(yè)資格或者行業(yè)特點對崗位有特殊要求外，不得以性別、年齡、身高、民族、種族、宗教信仰、婚姻狀況、殘疾、戶籍和畢業(yè)學校的所有制性質(zhì)為由，拒絕錄用或者提高錄用標準，不得歧視農(nóng)村進城務工勞動者。

第十七條　用人單位在招聘員工時不得有下列行為：

（一）提供虛假信息；

（二）收取保證金、抵押金；

（三）扣押戶口本、居民身份證等證件；

（四）侵害求職者權(quán)益的其他行為。

第十八條　除從事國家統(tǒng)一規(guī)定實行職業(yè)資格證書制度的職業(yè)外，任何單位不得設置勞動力就業(yè)市場準入的限制性規(guī)定。

第十九條　職業(yè)介紹機構(gòu)應當按照公平、誠實、信用原則，為用人單位和勞動者提供就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，不得以脅迫、欺騙等方式進行職業(yè)中介活動。

第二十條　省、市、縣人民政府應當支持婦女聯(lián)合會結(jié)合婦女的特點，制定促進婦女就業(yè)計劃，積極開發(fā)和拓展適合婦女就業(yè)的崗位和行業(yè)，幫助婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提高就業(yè)能力，保障婦女的平等就業(yè)權(quán)利。有關行政部門和社會團體應當依照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做好殘疾人、少數(shù)民族公民、退役軍人、軍人家屬和歸僑僑眷等特殊群體的就業(yè)工作。

第二十一條　省、市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域財政收入和就業(yè)狀況，建立促進就業(yè)專項資金，不斷拓寬籌資渠道，增加就業(yè)資金投入。促進就業(yè)專項資金的來源和安排比例，按照省有關規(guī)定執(zhí)行。促進就業(yè)專項資金主要用于就業(yè)和再就業(yè)的社會保險補貼、小額貸款擔保基金、扶持就業(yè)的貸款貼息、就業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼、就業(yè)困難群體就業(yè)的崗位補貼、公共職業(yè)介紹機構(gòu)建設費用支出以及經(jīng)勞動保障行政部門和財政部門共同批準用于促進就業(yè)的其他支出。

第二十二條　勞動保障行政部門應當根據(jù)本地區(qū)實際制定就業(yè)培訓規(guī)劃，組織職業(yè)培訓機構(gòu)對失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、未解除勞動關系的離崗人員和城鎮(zhèn)新增勞動力進行職業(yè)培訓。對按規(guī)定開展免費培訓的職業(yè)培訓機構(gòu)，政府給予培訓補貼；按規(guī)定對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開展職業(yè)培訓的，政府應承擔的培訓費用納入財政預算。

第二十三條　省、市、縣人民政府應當制定扶持政策，鼓勵用人單位錄用失業(yè)人員，鼓勵失業(yè)人員和未解除勞動關系的離崗人員有組織地再就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，應當放寬從業(yè)條件和范圍，簡化審批手續(xù)，并在信貸、經(jīng)營場地、稅費等方面按照國家和省有關規(guī)定給予優(yōu)惠待遇。

第二十四條　省、市、縣人民政府應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排專項資金，開發(fā)就業(yè)崗位，對就業(yè)困難地區(qū)和就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助。就業(yè)困難地區(qū)和就業(yè)困難群體的認定標準，由省人民政府另行規(guī)定。

第二十五條　下列崗位應當優(yōu)先用于援助就業(yè)困難群體就業(yè)：

（一）政府投資建設的公共設施的管理、維護所需崗位；

（二）政府及其部門組織社會公益活動所需崗位；　

（三）機關、事業(yè)單位的工勤服務崗位；

（四）政府及其部門開發(fā)的其他適合就業(yè)困難群體就業(yè)的崗位。

第二十六條　鼓勵勞動者創(chuàng)辦科技開發(fā)企業(yè)。科技開發(fā)企業(yè)研究開發(fā)的科技項目經(jīng)申報、評估后，政府優(yōu)先提供科技三項費用。

第二十七條　勞動者以非全日制工作形式就業(yè)的，用人單位應當與其訂立勞動合同，支付的勞動報酬不得低于本地區(qū)最低工資標準，并按照國家有關規(guī)定參加社會保險。

第二十八條　用人單位應當向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T提供崗位空缺情況，并如實將錄用員工的人數(shù)、姓名向當?shù)乜h勞動保障行政部門備案。對錄用普通高等學校畢業(yè)生的備案，勞動保障行政部門應當向人事、教育行政部門通報。

第二十九條　用人單位一次性裁減員工200人以上（含本數(shù)，下同）或者超過員工總數(shù)10％以上以及在同一單位工作的配偶、子女同時被裁減的，必須事前將裁減方案向當?shù)氐氖袆趧颖Ｕ闲姓块T和總工會備案。有條件的用人單位應當幫助被裁減員工再就業(yè)。用人單位裁減員工后6個月內(nèi)需要錄用員工的，在同等條件下應當優(yōu)先錄用被裁減員工。

第三十條　勞動保障行政部門應當公布舉報投訴電話，及時受理舉報投訴，不得推諉、拖延。

第四章　就業(yè)服務

第三十一條　省、市、縣人民政府應當建立健全公益性的公共就業(yè)服務機構(gòu)，增加公共就業(yè)服務資金投入，促進公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)就業(yè)服務信息共享。

公共就業(yè)服務機構(gòu)不以營利為目的，經(jīng)費納入財政預算或者享受政府補貼，為勞動者免費提供下列服務：

（一）向求職者和用人單位提供勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策咨詢服務；

（二）為求職者提供職業(yè)指導，為失業(yè)人員提供職業(yè)介紹；

（三）為需要培訓的求職者推薦培訓單位；

（四）公布當?shù)貚徫豢杖毙畔ⅰ⒙殬I(yè)供求分析信息、工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息；

（五）具體辦理失業(yè)登記，辦理失業(yè)人員檔案保管等代理事項；

（六）對就業(yè)困難群體進行就業(yè)援助；

（七）其他有關服務。

第三十二條　鼓勵有條件的事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織依法舉辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)介紹機構(gòu)、國外就業(yè)職業(yè)介紹機構(gòu)、國內(nèi)就業(yè)勞務派遣機構(gòu)（以下統(tǒng)稱各類職業(yè)介紹機構(gòu)）

第三十三條　除法律、行政法規(guī)對國內(nèi)勞務派遣另有規(guī)定外，國內(nèi)就業(yè)勞務派遣機構(gòu)開展業(yè)務時，應當與接受勞務派遣的用人單位簽訂勞務派遣合同，明確受派員工的崗位工種、服務標準和安全衛(wèi)生、工作時間、休息休假等內(nèi)容，承擔提供勞務派遣服務并達到服務要求的義務。國內(nèi)就業(yè)勞務派遣機構(gòu)應當與接受勞務派遣的員工簽訂勞動合同，支付受派員工的勞動報酬和社會保險，保護受派員工在用人單位的合法權(quán)益。受派員工應當按照勞務派遣勞動合同約定到用人單位服務，并達到服務要求。接受勞務派遣的用人單位按照勞務派遣合同約定，履行向國內(nèi)就業(yè)勞務派遣機構(gòu)支付服務費用、安排崗位和落實勞動條件等合同義務，并有權(quán)監(jiān)督受派員工達到服務要求。接受勞務派遣的用人單位與受派員工發(fā)生爭議的。由接受勞務派遣的用人單位與國內(nèi)就業(yè)勞務派遣機構(gòu)依照合同協(xié)商處理或者依法處理；國內(nèi)就業(yè)勞務派遣機構(gòu)與受派員工發(fā)生爭議的，按照勞動合同有關規(guī)定依法處理。

第三十四條　高等院校和職業(yè)教育機構(gòu)應當開設就業(yè)指導課程，加強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，推進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設。省教育行政部門和省勞動保障行政部門可以選擇確定高等職業(yè)技術院校和高級技工學校作為高等院校學生職業(yè)資格培訓基地。大學生在校期間參加職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書提供條件。鼓勵高等院校、職業(yè)教育機構(gòu)和職業(yè)培訓機構(gòu)與企業(yè)建立接收實習關系，按照專業(yè)就業(yè)方向組織尚未畢（結(jié)）業(yè)的在校學生（以下簡稱實習生）到企業(yè)實習。企業(yè)等用人單位一次接收實習生的數(shù)量不得超過本單位在職員工總數(shù)的25％，每次實習期限不得超過6個月。國家對實習生的使用期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　法律責任

第三十五條　下級人民政府未完成上級人民政府下達的促進就業(yè)考核指標，或者未按規(guī)定建立促進就業(yè)專項資金的，由上級人民政府責令改正，給予通報批評；拒不改正的，上級財政部門可以停止撥付或者核減撥付促進就業(yè)補助資金；有截留、擠占、挪用和虛報、冒領促進就業(yè)專項資金行為的、按照國務院《財政違法行為處分處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　政府和有關行政部門、管理機構(gòu)在國家統(tǒng)一規(guī)定之外設置勞動力進入市場的限制性規(guī)定，由本級或者上級人民政府予以撤銷、糾正，并對有關負責人通報批評；造成不良社會影響的，對有關負責人依法給予行政處分。

第三十七條　用人單位和各類職業(yè)介紹機構(gòu)違反本規(guī)定。對勞動者實施就業(yè)歧視的，由勞動保障行政部門責令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，依法承擔民事責任。

第三十八條　用人單位違反本規(guī)定，一次使用實習生數(shù)量超過本單位在職員工總數(shù)的25％或者同一批實習生的使用期限超過6個月的，由勞動保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，按照所超天數(shù)每人每日10元處以罰款，但罰款總額最高不得超過1萬元。

第三十九條　公共就業(yè)服務機構(gòu)和各類職業(yè)介紹機構(gòu)違反本規(guī)定，有脅迫、欺騙等違法行為的，由勞動保障行政部門依照《遼寧省勞動力市場管理條例》和《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》等予以處罰；對公共就業(yè)服務機構(gòu)負責人和直接責任人，由上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　用人單位違反本規(guī)定，一次性裁減員工200人以上或者超過員工總數(shù)10％以上以及在同一單位工作的配偶、子女同時被裁減，事前未向當?shù)氐氖袆趧颖Ｕ闲姓块T備案的，由勞動保障行政部門責令備案；拒不接受的，處以3000元以上3萬元以下罰款。

第四十一條　政府及其有關部門工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由有關部門移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）不履行促進就業(yè)工作職責的；

（二）拒不實施政府有關促進就業(yè)扶持政策和措施的；

（三）對投訴舉報故意推諉、拖延或者對侵犯勞動者就業(yè)權(quán)益的違法行為不予查處的；

（四）對拖欠勞動者工資負有直接責任的；

（五）虛報促進就業(yè)考核指標的；

（六）重大決策失誤導致較多勞動者失業(yè)的；

（七）有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的。

第六章　附則

第四十二條　本規(guī)定自2005年8月15日起施行。