一、今年以來(lái)就業(yè)工作進(jìn)展情況

今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和黨組關(guān)于就業(yè)政策落實(shí)年的要求，各地積極主動(dòng)開(kāi)展工作，逐級(jí)落實(shí)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)，就業(yè)工作取得了顯著成效。1-7月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)748萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的83%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)352萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的70%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)為98萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的98%。三項(xiàng)主要指標(biāo)的完成情況同比均超過(guò)了去年，而且超過(guò)了2008年。二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，登記失業(yè)人數(shù)為911萬(wàn)人，比一季度末減少8萬(wàn)人。今年以來(lái)的工作有以下特點(diǎn)：

（一）落實(shí)更加積極的就業(yè)政策有新進(jìn)展。各地結(jié)合實(shí)際加大力度落實(shí)更加積極就業(yè)政策。一些地方把實(shí)施更加積極就業(yè)政策與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制，援企穩(wěn)崗政策措施重點(diǎn)向就業(yè)容量大的困難中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，有效帶動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了新增長(zhǎng)。今年3月—5月，9位部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴16個(gè)省進(jìn)行調(diào)研和督查，又進(jìn)一步推動(dòng)了就業(yè)政策落實(shí)。中央財(cái)政繼續(xù)加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入，今年安排就業(yè)資金433億元，比去年增加7億元，已于6月底全部下?lián)埽瑸檎呗鋵?shí)提供了有力的資金保證。與此同時(shí)，我們及時(shí)出臺(tái)新舉措，解決新問(wèn)題：研究制定了規(guī)范乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目方面的政策措施，維護(hù)勞動(dòng)者公平就業(yè)權(quán)益；研究提出了關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人就業(yè)管理工作的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)做好相關(guān)工作等。

（二）促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作有新建樹(shù)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為“就業(yè)優(yōu)先”目標(biāo)的重要內(nèi)容，成為就業(yè)工作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。今年以來(lái)，通過(guò)制定實(shí)施創(chuàng)業(yè)型城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市五大體系建設(shè)邁上了新臺(tái)階；通過(guò)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)論壇和創(chuàng)業(yè)觀摩交流活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和典型引路，在引導(dǎo)更多勞動(dòng)者支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)方面取得了新成效；通過(guò)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，明確三年45萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，在普及創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)能力、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面注入了新動(dòng)力。一些地方積極舉辦“創(chuàng)業(yè)大講堂”、“創(chuàng)業(yè)大賽”等活動(dòng)，與“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”遙相呼應(yīng)，在營(yíng)造全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面開(kāi)創(chuàng)了新局面。

（三）三大群體就業(yè)工作有新成效。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，通過(guò)實(shí)施“崗位拓展計(jì)劃”、“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”、“就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃”，努力保持高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至7月1日，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為72.2%，同比去年增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)。部署開(kāi)展大規(guī)模的高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)研活動(dòng)，將為構(gòu)建促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化區(qū)域勞務(wù)協(xié)作等措施，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者有序外出就業(yè)，有效緩解了部分地區(qū)、部分企業(yè)“招工難”的局面。據(jù)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，截至6月底，農(nóng)民外出打工人數(shù)已經(jīng)超過(guò)2008年金融危機(jī)爆發(fā)前的最高人數(shù)，分別為2008年和2009年最高人數(shù)的103%和107%。就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度進(jìn)一步健全，與創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合，工作向精細(xì)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。1-7月，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)達(dá)到歷史最好水平。

（四）公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)有新突破。人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)資源整合，部里已經(jīng)統(tǒng)一部署，明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)和公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)形成了新的推動(dòng)；原勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)也在加快進(jìn)行整合，構(gòu)建新的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作有序推進(jìn)。基層就業(yè)取得重要進(jìn)展，各地將基層平臺(tái)建設(shè)、充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)和就業(yè)援助的落實(shí)三項(xiàng)工作緊密銜接，創(chuàng)造了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。我們舉起了基層就業(yè)的大旗，統(tǒng)一了思想，指明了方向，具有歷史性的意義，開(kāi)啟了就業(yè)服務(wù)工作的新篇章。公共就業(yè)人才服務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，健全信息系統(tǒng)，完善信息發(fā)布制度，全面開(kāi)展失業(yè)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)工作，為做好就業(yè)工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。今年以來(lái)，各地繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門，依托公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施了一系列公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，其中，“就業(yè)援助月”幫助近50萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；“春風(fēng)行動(dòng)”為緩解“招工難”發(fā)揮了重要作用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)有組織勞務(wù)輸出1500萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)832萬(wàn)人；“民營(yíng)企業(yè)招聘周”幫助62萬(wàn)大中專畢業(yè)生與用人單位達(dá)成了就業(yè)意向。就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)的組織更加有序，機(jī)制更加完善，成效更加顯著，品牌更加響亮。

此外，密切關(guān)注干旱、地震、洪澇、泥石流等重大自然災(zāi)害對(duì)就業(yè)的影響，在及時(shí)研究制定災(zāi)區(qū)就業(yè)政策、做好就業(yè)工作的同時(shí)，動(dòng)員組織各地開(kāi)展就業(yè)幫扶和援助。全國(guó)就業(yè)系統(tǒng)上下一心，通力配合，跨越災(zāi)難，重樹(shù)生活，有力地穩(wěn)定了災(zāi)區(qū)就業(yè)局勢(shì)。

二、當(dāng)前就業(yè)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)（略）

三、下半年重點(diǎn)工作安排

下半年，將繼續(xù)按照年初全國(guó)就業(yè)工作會(huì)議的部署和蔚民部長(zhǎng)提出的“政策落實(shí)年”的工作要求，全力抓好政策落實(shí)，突出工作重點(diǎn)，全面完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。為此，要著力做好以下幾方面工作。

（一）以進(jìn)一步完善和落實(shí)政策為重點(diǎn)，努力構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是繼續(xù)加大力度落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，要進(jìn)一步檢查各項(xiàng)政策落實(shí)情況，對(duì)沒(méi)有落實(shí)的要加強(qiáng)督促檢查和分類指導(dǎo)，切實(shí)解決落實(shí)政策中存在的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)政策的貫徹落實(shí)。二是充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，更多地吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。三是將促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的有效銜接，探索健全政府公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制。四是做好促進(jìn)就業(yè)稅收新政策的落實(shí)準(zhǔn)備工作。今年以來(lái)，我們會(huì)有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整和完善了促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，今年下半年要重點(diǎn)做好新政策啟動(dòng)實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。一是繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位。今年畢業(yè)生已離開(kāi)學(xué)校進(jìn)入市場(chǎng)求職，要全力以赴千方百計(jì)促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要重點(diǎn)做好離校未就業(yè)畢業(yè)生信息交接，建立跟蹤管理機(jī)制，全面掌握每一個(gè)高校畢業(yè)生的就業(yè)失業(yè)情況和他們的就業(yè)需求。要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)， 9月即將啟動(dòng)全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)。今年的服務(wù)月活動(dòng)以應(yīng)屆及歷屆離校未就業(yè)畢業(yè)生、各類基層就業(yè)項(xiàng)目服務(wù)期滿畢業(yè)生為對(duì)象，重點(diǎn)是長(zhǎng)期失業(yè)畢業(yè)生、零就業(yè)家庭畢業(yè)生和家庭困難畢業(yè)生，主題是“服務(wù)就業(yè)，成就人才”。部里專門發(fā)文對(duì)就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)進(jìn)行部署安排，各地要盡快制定具體方案，抓緊落實(shí)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。11月我們還將聯(lián)合相關(guān)部門組織開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)明年的畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)。要根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的實(shí)際需求和市場(chǎng)需求，做好畢業(yè)生培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作，對(duì)需要培訓(xùn)的，組織到特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；對(duì)希望創(chuàng)業(yè)的，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)需要增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，組織到“三年百萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”中，落實(shí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，并努力完成今年35萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)任務(wù)。二是做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制。認(rèn)真做好新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，使他們出外打工時(shí)素質(zhì)和技能更高，組織更加有序。三是對(duì)困難群體，進(jìn)一步強(qiáng)化基層就業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)公益性崗位，全面開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)，完善管理服務(wù)制度，重點(diǎn)針對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象、破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工，建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效機(jī)制。四是做好對(duì)口勞務(wù)輸出和就業(yè)援助工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口就業(yè)支持，以及地震、洪澇、泥石流等災(zāi)區(qū)就業(yè)援助，完善對(duì)口援助措施辦法，提高援助實(shí)效，幫助災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

（三）以創(chuàng)業(yè)型城市和引領(lǐng)計(jì)劃為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。對(duì)創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作進(jìn)行階段性考評(píng)，要做好第一階段考評(píng)工作，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為第二階段考評(píng)做好準(zhǔn)備。9月底，部里還將在昆明召開(kāi)中南、西南11省區(qū)30個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市觀摩交流會(huì)，交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建工作開(kāi)展。二是推進(jìn)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)計(jì)劃情況的工作調(diào)度，督促尚未出臺(tái)實(shí)施方案的省市抓緊出臺(tái)工作方案，建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。三是建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，研究擬定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)推廣行之有效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。

（四）以加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升就業(yè)服務(wù)能力。一是進(jìn)一步完善就業(yè)管理制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號(hào)的《就業(yè)失業(yè)登記證》（含《就業(yè)援助卡》），為新一輪就業(yè)政策的貫徹落實(shí)提供技術(shù)支撐。二是推動(dòng)建立全國(guó)招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)招聘信息統(tǒng)一發(fā)布，為企業(yè)招聘人員和勞動(dòng)者求職就業(yè)提供真實(shí)、完整、有效的就業(yè)信息服務(wù)。三是研究制定加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定公共就業(yè)人才服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)體系和信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是部署2011年公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，組織開(kāi)展三方合作促進(jìn)就業(yè)機(jī)制專項(xiàng)活動(dòng)，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。五是部里還將組織開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中將專門對(duì)汶川和玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)公共就業(yè)人才服務(wù)工作人員開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)公共就業(yè)人才服務(wù)體系和能力建設(shè)。