各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（鐘埭街道辦事處）、獨(dú)山港區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

　　為加快推進(jìn)我市“兩新”工程建設(shè)，進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，確保住房向現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)集聚、土地承包經(jīng)營權(quán)長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民（以下簡(jiǎn)稱“兩分兩換”人員）能夠享受城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)援助政策，逐步提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)“兩分兩換”人員就業(yè)和社會(huì)保障工作提出如下意見：

　　一、落實(shí)就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)

　　（一）加強(qiáng)就業(yè)推介服務(wù)。積極鼓勵(lì)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為“兩分兩換”人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)的，給予職業(yè)中介機(jī)構(gòu)50元/人的一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　（二）大力開發(fā)就業(yè)崗位。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后組建的農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織，需按照不少于從業(yè)人數(shù)5%的比例安置“兩分兩換”人員；對(duì)安置人數(shù)不足的，則相應(yīng)減少用人單位享受市級(jí)有關(guān)優(yōu)惠政策的經(jīng)費(fèi)額度。各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真制定年度開發(fā)公益性崗位計(jì)劃，用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩分兩換”中就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭失業(yè)人員的托底安置，用人單位與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予在相應(yīng)期限內(nèi)最長(zhǎng)不超過3年的崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的部分仍由本人負(fù)擔(dān)）。

　　（三）加大就業(yè)幫扶力度。對(duì)“兩分兩換”中的“4050”人員，統(tǒng)一核發(fā)《就業(yè)援助證》，全面落實(shí)就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策。對(duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，在其申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，給予最長(zhǎng)不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月200元/人），其中補(bǔ)貼期滿距法定退休年齡在兩年（含）以內(nèi)的可繼續(xù)享受至法定退休年齡。

　　（四）強(qiáng)化信息動(dòng)態(tài)管理。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就（失）業(yè)登記動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度，認(rèn)真開展社會(huì)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作。

　　二、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　（五）放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件。允許整戶長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的人員，將其符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的家庭住房、租賃房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。

　　（六）實(shí)行小額申貸補(bǔ)助。鼓勵(lì)“兩分兩換”人員自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體自籌資金不足的，允許其將股權(quán)和“1＋X”規(guī)劃點(diǎn)上自住房作為抵押，申請(qǐng)小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由市財(cái)政給予貼息補(bǔ)助。對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的，最高貸款額度不超過5萬元；對(duì)合伙組織創(chuàng)業(yè)的，最高貸款額度不超過10萬元，具體按《平湖市小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法》（平政辦發(fā)〔2009〕53號(hào)）執(zhí)行。

　　（七）減免行政事業(yè)規(guī)費(fèi)。“兩分兩換”人員選擇自主創(chuàng)業(yè)的，可在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)。

　　三、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

　　（八）推行免費(fèi)農(nóng)技培訓(xùn)。對(duì)長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或季節(jié)性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，由農(nóng)經(jīng)部門定期不定期組織開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)方面的免費(fèi)培訓(xùn)。

　　（九）開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及用人單位依法開展以上崗就業(yè)能力、從業(yè)工作能力和轉(zhuǎn)換就業(yè)能力為主要內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)人員中參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，按最高不超過400元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)初次通過職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，按180元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　（十）實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)。通過校校合作、產(chǎn)學(xué)合作、院校合作等平臺(tái)，有計(jì)劃地組織長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)人員參加相關(guān)領(lǐng)域的技能操作培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批企業(yè)緊缺的具有高級(jí)工、技師以上技能等級(jí)的實(shí)用性人才。對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，統(tǒng)一組織參加6-12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對(duì)組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)專項(xiàng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金中列支。

　　（十一）組織創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。鼓勵(lì)整戶長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)取得國家《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》的，按最高不超過2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　四、強(qiáng)化社會(huì)保障，鼓勵(lì)土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)

　　（十二）增加參保標(biāo)準(zhǔn)選擇。整戶長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)人員在享受土地流轉(zhuǎn)收益折價(jià)支付補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，可按無地居民標(biāo)準(zhǔn)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。該類人員按《平湖市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（平政發(fā)〔2010〕12號(hào)）規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可選擇按無地居民繳費(fèi)基數(shù)參保繳費(fèi)，并由市財(cái)政給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼（含對(duì)符合平政發(fā)〔2010〕12號(hào)文件第十二條規(guī)定參保的農(nóng)村部分計(jì)劃生育戶夫婦按繳費(fèi)基數(shù)給予對(duì)應(yīng)3%的參保特殊補(bǔ)貼并記入補(bǔ)貼賬戶）。對(duì)已按有地居民繳費(fèi)基數(shù)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，自簽訂《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議》起，以后年度繳費(fèi)基數(shù)與財(cái)政補(bǔ)貼按照無地居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（十三）強(qiáng)化基本生活保障。“兩分兩換”人員可參加基本生活保障或基本生活補(bǔ)助制度。“兩分兩換”人員在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營者承接其土地前，可享受土地流轉(zhuǎn)收益折價(jià)支付補(bǔ)償；在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營者承接其土地后，則按《平湖市關(guān)于進(jìn)一步完善被征地人員基本生活保障和補(bǔ)助制度實(shí)施辦法》（平政發(fā)〔2010〕54 號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一參加被征地人員基本生活保障或基本生活補(bǔ)助制度，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)收益部分全部劃歸鎮(zhèn)（街道）和村，用于補(bǔ)償“兩分兩換”人員參加被征地人員基本生活保障或基本生活補(bǔ)助制度所需費(fèi)用。

　　五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

　　（十四）健全基層工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合充分就業(yè)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加快市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，不斷健全完善基層社會(huì)保障組織網(wǎng)絡(luò)，配足配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障所力量，并逐步將社會(huì)保障平臺(tái)、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)），涉及經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　（十五）構(gòu)建信息服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，在加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)鎮(zhèn)（街道）人力資源分市場(chǎng)或招聘交流場(chǎng)所及村（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)窗口，逐步形成以市人力資源市場(chǎng)為龍頭、鎮(zhèn)（街道）分市場(chǎng)為骨干、村（社區(qū)）窗口為基礎(chǔ)的人力資源市場(chǎng)體系。同時(shí)，按照上級(jí)關(guān)于人力資源信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的總體要求，整體推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，力爭(zhēng)到2010年底實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效

　　（十六）強(qiáng)化政府部門職責(zé)。做好“兩分兩換”人員就業(yè)和社會(huì)保障工作，是加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)把“兩分兩換”人員就業(yè)和社會(huì)保障工作擺到更加突出的位置，列入部門（單位）考核指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩分兩換”人員就業(yè)和社會(huì)保障工作的督促和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切協(xié)作，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合”的工作格局，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　（十七）落實(shí)專項(xiàng)資金保障。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，將用于“兩分兩換”人員穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金保障納入就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算，逐步增加財(cái)政預(yù)算，確保促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。在保障就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算、使用總體平衡的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金的使用、監(jiān)管，提高資金使用效益。

　　（十八）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全完善就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，將“兩分兩換”人員就業(yè)和社會(huì)保障工作納入就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議的議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促落實(shí)部門責(zé)任，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障職能，加快推進(jìn)工作重心向基層延伸，擴(kuò)大管理服務(wù)范圍，切實(shí)將確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　七、附則

　　（十九）長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，是指土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽到2028年12月31日第二輪承包期結(jié)束止。

　　（二十）本意見由勞動(dòng)保障局會(huì)同農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。

　　平湖市人民政府

　　二○一○年六月十四日

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