（2010年3月31日省十一屆人大常委會第十四次會議通過）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進就業(yè)，實現經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協調，維護社會和諧穩(wěn)定，根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 縣級以上人民政府應當按照勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，統籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，把擴大就業(yè)和控制失業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。

　　第三條 縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、普通高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)、控制失業(yè)率等作為就業(yè)工作的主要目標任務，建立健全責任制，并作為政府政績考核的重要指標。

　　第四條 縣級以上人民政府應當建立健全促進就業(yè)政策督查評估機制，加強對所屬部門和下級人民政府促進就業(yè)政策落實、就業(yè)服務、就業(yè)援助等工作情況的監(jiān)督檢查，組織有關部門定期對各項促進就業(yè)政策的實施情況及效果進行督查評估。

　　第五條 縣級以上人民政府應當建立就業(yè)工作協調機制，定期召開聯席會議，研究決定促進就業(yè)的重大事項，協調解決本行政區(qū)域內促進就業(yè)工作方面的重大問題。

　　第六條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門負責本行政區(qū)域內就業(yè)工作的綜合管理、統籌協調、監(jiān)督檢查。其他有關職能部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會和社區(qū)應當配合有關部門做好就業(yè)政策宣傳、就業(yè)失業(yè)人員統計等與促進就業(yè)有關的基礎性工作。

　　第七條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、工商業(yè)聯合會以及其他社會組織協助人民政府開展促進就業(yè)工作，引導和幫助勞動者實現就業(yè)，依法維護勞動者的勞動權益。

　　第二章 政策支持

　　第八條 各級人民政府應當鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)，扶持中小企業(yè)，支持和引導非公有制經濟發(fā)展，實行有利于促進就業(yè)的產業(yè)政策，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

　　第九條 縣級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，就業(yè)專項資金應當專款專用。

　　各級財政應當從就業(yè)專項資金中安排一定比例專門用于農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。

　　第十條 縣級以上人民政府應當建立小額貸款擔保服務體系，設立并逐步增加小額貸款擔保基金，完善擔保基金風險補償、貸款工作激勵和協調、微利項目貼息等機制，為符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供一定期限內的小額貸款擔保服務。

　　小額擔保貸款的額度、期限、利息及貼息比例等按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 縣級以上人民政府鼓勵、支持、引導大中專院校畢業(yè)生和職業(yè)學校畢業(yè)生自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)；教育、人力資源和社會保障行政部門應當為其提供就業(yè)指導、信息支持、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。

　　鼓勵和支持普通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)。到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)的，按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

　　第十二條 縣級以上人民政府應當鼓勵用人單位通過興辦產業(yè)或者拓展經營，增加就業(yè)崗位，吸納就業(yè)，并依法給予稅收和行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策。

　　勞動密集型中小企業(yè)當年新招持有就業(yè)失業(yè)登記證的失業(yè)人員達到一定比例、符合小額擔保貸款申請條件的，可以申請小額擔保貸款。

　　第十三條 完善離校未就業(yè)普通高校畢業(yè)生見習制度。鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習普通高校畢業(yè)生，見習期間按有關規(guī)定發(fā)給基本生活補助。

　　縣級以上人力資源和社會保障行政部門應當加強對普通高校畢業(yè)生見習工作的管理，定期進行評估。

　　第十四條 縣級以上人民政府應當建立政府推動和市場運作的勞務輸轉機制。鼓勵勞務經紀人、勞務帶頭人發(fā)展勞務中介組織，推進城鄉(xiāng)勞動力的有序流動。

　　第十五條 縣級以上人民政府應當培育和創(chuàng)建具有本地特色的勞務品牌，提升勞務市場競爭力；推進省際間、地區(qū)間勞務協作，建立有規(guī)模、相對穩(wěn)定的勞務基地。

　　第十六條 縣級以上人民政府在調整農村經濟結構、加快小城鎮(zhèn)建設中，應當引導、組織農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，鼓勵省內中小企業(yè)、民營企業(yè)就近就地吸納農村勞動力；建立鼓勵、引導、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作機制，給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農村勞動者用地、資金、服務等扶持政策。

　　第十七條 依法實行有利于促進就業(yè)的稅收政策，對符合法定條件的企業(yè)、人員給予稅收優(yōu)惠。

　　對持有就業(yè)失業(yè)登記證的失業(yè)人員、殘疾人從事個體經營的，有關部門應在辦理相關手續(xù)、經營場地等方面給予照顧；除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定免收有關行政事業(yè)性收費。

　　第十八條 縣級以上人民政府應當建立健全與靈活就業(yè)相適應的勞動和社會保險等政策。

　　公共就業(yè)服務機構應當完善靈活就業(yè)人員服務制度，為靈活就業(yè)人員提供政策咨詢、社會保險和就業(yè)失業(yè)登記等服務。

　　第三章 就業(yè)服務與管理

　　第十九條 各級人民政府應當建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務組織體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供下列就業(yè)服務：

　　（一）就業(yè)法律、法規(guī)、政策咨詢；

　　（二）創(chuàng)業(yè)項目推介；

　　（三）職業(yè)供求信息、人力資源市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；

　　（四）職業(yè)指導和職業(yè)介紹；

　　（五）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

　　（六）就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務辦理；

　　（七）人才評價服務；

　　（八）定期舉辦招聘會；

　　（九）其他公共就業(yè)服務。

　　各級人民政府應當將公共就業(yè)服務經費納入同級財政預算，保障公共就業(yè)服務機構向勞動者提供免費的就業(yè)服務。

　　第二十條 縣級以上人民政府應當建立健全人力資源市場信息服務體系，加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，充分利用電子政務網絡平臺，構建互聯互通、安全可靠、完整統一的人力資源市場信息服務體系。

　　人力資源和社會保障行政部門應當完善人力資源市場信息發(fā)布制度，向社會發(fā)布人力資源信息，為勞動者求職、用人單位招用人員、培訓機構開展培訓提供信息服務。

　　第二十一條 縣級以上人力資源和社會保障行政部門應當針對就業(yè)困難人員、農村富余勞動力、大中專及職業(yè)學校畢業(yè)生等群體的不同需求，有計劃地組織開展專項就業(yè)服務活動。

　　第二十二條 縣級以上人民政府設立的勞務工作機構負責組織、實施本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)勞動力勞務輸轉的管理和協調服務工作。

　　各級勞務工作機構應當為進城或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農村勞動者設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務窗口，提供免費就業(yè)服務。

　　第二十三條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務機構負責本轄區(qū)內用人單位就業(yè)信息收集，調查失業(yè)人員和零就業(yè)家庭狀況，開展人力資源就業(yè)失業(yè)登記調查，建立社區(qū)就業(yè)和失業(yè)人員檔案，為社區(qū)失業(yè)人員和用人單位提供服務。

　　第二十四條 設立職業(yè)中介機構須經縣級以上人力資源和社會保障行政部門批準。職業(yè)中介機構領取中介許可證后，在工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　職業(yè)中介機構應當依法經營、誠信服務，在服務場所公示許可證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員信息、服務項目和物價管理部門核定的收費標準，公布投訴舉報電話、建立服務臺賬，記錄服務對象、服務過程、服務結果和收費情況。

　　職業(yè)中介機構的審批機關應當依法履行對職業(yè)中介機構的管理職責。

　　第二十五條 職業(yè)中介機構不得有下列行為：

　　（一）提供虛假就業(yè)信息；

　　（二）發(fā)布包含歧視性內容的就業(yè)信息；

　　（三）偽造、涂改、轉讓職業(yè)介紹許可證；

　　（四）超出職業(yè)中介許可范圍經營；

　　（五）為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務；

　　（六）與用人單位惡意串通，侵害勞動者合法權益；

　　（七）違反規(guī)定介紹未滿16周歲的人員就業(yè)；

　　（八）扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金；

　　（九）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第二十六條 人力資源和社會保障行政部門建立就業(yè)服務舉報投訴制度，設立舉報電話和投訴電子郵箱，查處違法違規(guī)行為。

　　第二十七條 人力資源和社會保障行政部門完善就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，免費為就業(yè)、失業(yè)人員發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記證，定期審驗并建立登記人員基本信息庫。

　　就業(yè)失業(yè)登記證是勞動者享受就業(yè)扶持政策和免費就業(yè)服務的有效證件，不得偽造、涂改、轉讓、買賣。

　　第二十八條 在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的規(guī)定人員，可以到公共就業(yè)服務機構依法進行失業(yè)登記。

　　勞動者進行失業(yè)登記時，應當出示身份證件、如實提供就業(yè)經歷等相關信息。

　　第二十九條 縣級以上人民政府及有關部門應建立失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障與促進就業(yè)聯動機制。

　　第三十條 縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，制定失業(yè)應急預案，對可能出現的較大規(guī)模的失業(yè)實施預防、調節(jié)和控制。失業(yè)率達到預警線時，人力資源和社會保障行政部門應當及時向同級人民政府報告，并提出采取相應措施的建議。

　　第三十一條 因自然災害、突發(fā)性社會事件、經濟形勢發(fā)生重大變化可能造成規(guī)模失業(yè)的，縣級以上人民政府及其有關部門應當給予企業(yè)政策扶持，幫助做好相關人員的轉崗培訓和安置工作，鼓勵企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　　人力資源和社會保障行政部門應當加強對企業(yè)裁員行為的監(jiān)管。

　　第四章 創(chuàng)業(yè)扶持

　　第三十二條 縣級以上人民政府應當優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，依法放寬市場準入限制，簡化辦事程序，提高工作效率，幫助勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

　　人力資源和社會保障行政部門或者其他主管部門應當建立健全創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓的工作機制，建立創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目信息，為創(chuàng)業(yè)人員提供市場、信息、技術、融資、法律、政策咨詢等服務。

　　第三十三條 各級人民政府應當為自主創(chuàng)業(yè)人員在經營場地方面提供方便，有條件的地方可以建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務、房租補貼和融資等政策扶持，并按照國家和省有關規(guī)定減免相關稅、費。

　　第三十四條 各級人民政府應當建立創(chuàng)業(yè)培訓示范基地，面向城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)應當組織、幫助轄區(qū)內的失業(yè)人員開辦社區(qū)服務項目，創(chuàng)辦經濟實體。

　　各級人力資源和社會保障行政部門負責創(chuàng)業(yè)培訓的組織、協調、指導工作。創(chuàng)業(yè)培訓應強化目標考核和質量監(jiān)控，建立健全績效考評體系。

　　第三十五條 登記失業(yè)人員、大中專及職業(yè)學校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人、殘疾人、進城或返鄉(xiāng)農村勞動者等自主創(chuàng)業(yè)的，可以申請小額擔保貸款，并按照國家和省有關規(guī)定享受相關稅、費減免優(yōu)惠。

　　第三十六條 各級人民政府對創(chuàng)業(yè)成功率高、促進就業(yè)明顯的項目給予獎勵，對創(chuàng)業(yè)成功人員，根據促進就業(yè)的成效給予資金補貼。

　　第五章 職業(yè)教育和培訓

　　第三十七條 縣級以上人民政府根據經濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)、教育培訓計劃，整合職業(yè)教育培訓資源，統籌協調各類培訓機構，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

　　第三十八條 縣級以上人民政府可以根據本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，逐步完善面向社會開放的公益性、示范性公共實訓基地，利用各種職業(yè)培訓資源，為勞動者提供實習、培訓服務。

　　鼓勵企業(yè)和有關單位接收高等院校、職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構學生實習，并提供實習場所和實習指導教師。

　　高等院校和職業(yè)學校應當對學生進行就業(yè)指導，完善就業(yè)實習制度，擴大就業(yè)實習基地的范圍，組織學生參加實習。

　　第三十九條 各級人民政府應當組織和引導進城或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農村勞動者參加各類技能培訓，向農村勞動者傳授就業(yè)技能和就業(yè)基本知識，增強其就業(yè)能力。

　　有關部門應當整合培訓資源，引導、鼓勵培訓機構采取訂單式培訓、定向培訓、儲備培訓、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓等方式，實施農村富余勞動力轉移培訓。

　　第四十條 縣級以上人民政府對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村進城務工或返鄉(xiāng)就業(yè)農村勞動者參加就業(yè)培訓的，應當按照有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

　　第四十一條 縣級以上人力資源和社會保障行政部門應當組織技能考核鑒定工作，為勞動者參加職業(yè)技能考核鑒定提供服務。

　　具備條件的院校可以依法建立職業(yè)技能鑒定機構，對學生開展職業(yè)技能鑒定服務。

　　第四十二條 為符合享受職業(yè)培訓補貼條件的人員提供就業(yè)培訓的機構，由有關部門在有相應資質的培訓機構中采取招標的方式確定。

　　培訓機構應當為符合享受職業(yè)培訓補貼條件的人員提供不同層次、形式多樣的就業(yè)培訓；可以結合受訓人員的自身特點及當地的用工需求，開展短期、中期、長期相結合的培訓活動，保證培訓質量，提高培訓合格率和受訓人員就業(yè)率。

　　培訓機構應當按照有關部門的要求提供培訓服務，不得采取虛報培訓人數或者培訓時間等手段套取政府培訓補貼。

　　第四十三條 縣級以上人民政府有關部門應當對培訓機構的就業(yè)培訓質量進行考核，并將培訓合格率、受訓人員就業(yè)率等作為重要考核指標；考核不合格的，責令整改；經整改仍不合格的，2年內不得作為定點培訓機構，不得申請職業(yè)培訓補貼。

　　第四十四條 建立以企業(yè)、行業(yè)為主體的在職培訓體系。

　　行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)根據本行業(yè)、本企業(yè)生產技術發(fā)展趨勢以及企業(yè)職工隊伍現狀，做好需求預測和培養(yǎng)標準，制定本行業(yè)、本企業(yè)在職職工培訓規(guī)劃。

　　鼓勵企業(yè)依托自辦培訓機構，或采取與各類職業(yè)教育培訓機構聯合辦學、委托培養(yǎng)等方式，開展在職培訓。

　　第六章 就業(yè)援助

　　第四十五條 縣級以上人民政府應當建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款及貼息、社會保險補貼、崗位補貼和公益性崗位安置等辦法，對經認定的就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

　　就業(yè)困難人員的具體范圍由省人民政府根據實際情況確定、公布和調整。

　　第四十六條 人力資源和社會保障行政部門應當建立健全就業(yè)困難人員信息數據庫，對就業(yè)困難人員的確定、就業(yè)狀況和退出實行動態(tài)管理。

　　就業(yè)困難人員向街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助，經街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍。

　　第四十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照有關規(guī)定對就業(yè)困難人員實施以下就業(yè)扶持：

　　（一）免費公共就業(yè)服務；

　　（二）對職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定給予補貼；

　　 （三）對在公益性崗位工作的，給予崗位補貼和社會保險補貼；

　　（四）對自主創(chuàng)業(yè)的，給予免費創(chuàng)業(yè)服務、小額擔保貸款和貸款貼息，以及有關稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免；

　　（五）對實現靈活就業(yè)并辦理就業(yè)登記手續(xù)、參加社會保險的，給予靈活就業(yè)人員社會保險補貼。

　　第四十八條 縣級以上人民政府鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。對招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的企業(yè)，按照省人民政府有關規(guī)定在相應期限內給予相應的社會保險補貼。

　　第四十九條 縣級以上人民政府采取多種措施，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)服務型、管理型等不同類型的就業(yè)崗位。政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并在相應期限內給予相應的社會保險補貼及相應的公益性崗位補貼。

　　第五十條 縣級以上人民政府建立零就業(yè)家庭援助制度，確保城鎮(zhèn)有勞動能力和就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有1人實現就業(yè)。

　　法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構經確認屬實的，應當及時提供援助。

　　第五十一條 縣級以上人民政府應當鼓勵因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)發(fā)展多種經營，引導勞動者轉移就業(yè)，并在經營場地、稅費減免等方面給予必要的扶持和幫助。

　　第五十二條 有關部門應當做好對進城就業(yè)的農村勞動者和就業(yè)困難人員的法律服務工作。對申請支付勞動報酬、工傷賠償及其他社會保險賠償的，及時提供法律援助。

　　第七章 法律責任

　　第五十三條 違反本條例規(guī)定，人力資源和社會保障行政部門或者其他主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）截留、侵占、挪用就業(yè)專項資金的；

　　（二）違反擔保的程序和條件規(guī)定提供小額貸款擔保的；

　　（三）對職業(yè)中介和職業(yè)培訓機構疏于管理，造成不良影響的；

　　（四）享受政府就業(yè)培訓補貼的項目，未采取招標方式選定培訓機構的；

　　（五）與培訓機構串通，或者因審核不嚴，導致培訓機構采取虛報培訓人數或者培訓時間等手段套取政府培訓補貼的；

　　（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第五十四條 經營性職業(yè)中介機構違反本條例規(guī)定，發(fā)布包含歧視性內容的就業(yè)信息、超出職業(yè)中介許可范圍經營、與用人單位惡意串通侵害勞動者合法權益、介紹未滿16周歲的人員就業(yè)的，由人力資源和社會保障行政部門或者其他主管部門根據各自職權范圍責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上2萬元以下罰款。

　　第五十五條 違反本條例規(guī)定，偽造、涂改、轉讓、買賣就業(yè)失業(yè)登記證的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條 違反本條例規(guī)定，培訓機構采取虛報培訓人數或者培訓時間等手段套取政府培訓補貼的，由人力資源和社會保障、財政等部門依法追回培訓補貼資金，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第五十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八章 附 則

　　第五十八條 本條例自2010年5月1日起施行。

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