《河南省2010年就業(yè)促進行動計劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一○年五月四日

河南省2010年就業(yè)促進行動計劃

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,積極應對經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)帶來的影響,推動經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長良性互動,特結(jié)合我省實際,制定2010年就業(yè)促進行動計劃。

　　一、明確目標任務,確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定

　　緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢大局,把擴大和穩(wěn)定就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的重要位置,以就業(yè)增長作為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標,以擴大和穩(wěn)定就業(yè)為主線,以推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為增長點,以提高勞動者素質(zhì)為支撐,以促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)為重點,狠抓就業(yè)政策落實,創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制,提高就業(yè)服務的質(zhì)量和效率,推動就業(yè)工作全面開展,實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員100萬人,失業(yè)人員再就業(yè)35萬人,困難人員就業(yè)15萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下,應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上,新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。

　　二、大力開發(fā)就業(yè)崗位,努力擴大就業(yè)容量

　　(一)圍繞重點建設項目領域開發(fā)就業(yè)崗位。堅持實施以就業(yè)為導向的重大建設項目投資計劃,實行重點項目開工建設就業(yè)論證制度,把有效增加就業(yè)崗位的領域和項目作為投資的重點之一,同時引導和支持與重大投資建設項目相配套的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動就業(yè)總量增加,努力把重大建設項目實施的過程變成拉動就業(yè)增長的過程。力爭通過實施重大建設項目開發(fā)60萬個就業(yè)崗位。

　　(二)圍繞挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力開發(fā)就業(yè)崗位。充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)吸納就業(yè)的示范作用,鼓勵支持國有大中型企業(yè)吸納各類人員就業(yè)。努力發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用,大力推動勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,全面落實鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,不斷拓展就業(yè)空間。力爭通過促進各類企業(yè)發(fā)展開發(fā)40萬個就業(yè)崗位。

　　(三)圍繞發(fā)展服務業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。大力發(fā)展適合農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)的家庭服務業(yè),制定加快家庭服務業(yè)發(fā)展的政策措施,規(guī)范家庭服務業(yè)的行業(yè)標準,建立城市家庭服務中心,引導家庭服務業(yè)快速發(fā)展。加大對生產(chǎn)性服務業(yè)和公共服務業(yè)的投入,全面落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策措施,鞏固支持商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展,大力推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、文化、教育、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,不斷擴大服務業(yè)吸納就業(yè)的容量。力爭通過發(fā)展服務業(yè)開發(fā)30萬個就業(yè)崗位。

　　(四)圍繞創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動,全面落實推動全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,進一步培育壯大創(chuàng)業(yè)主體,降低創(chuàng)業(yè)門檻,強化創(chuàng)業(yè)服務,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,引導扶持各類群體自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)二次創(chuàng)業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭通過開展全民創(chuàng)業(yè)活動推動私營企業(yè)增加5萬家,個體工商戶增加10萬戶,帶動就業(yè)40萬人。

　　(五)圍繞扶持靈活就業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。積極扶持各類方式的靈活就業(yè),大力開發(fā)新型自由職業(yè)崗位。進一步完善和落實扶持靈活就業(yè)的社會保險補貼政策,為靈活就業(yè)人員開展檔案保管、人力資源和社會保險事務代理服務,保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益,提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性,力爭通過扶持靈活就業(yè)開發(fā)20萬個就業(yè)崗位。

　　三、深入開展企業(yè)服務活動,穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位

　　(六)認真落實減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策措施。延長“五緩四減三補貼兩協(xié)商”等穩(wěn)崗政策執(zhí)行時限至2010年年底,通過緩征養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險費,力爭為5000家困難企業(yè)減輕負擔5億元;通過降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項社會保險費率和繳費基數(shù),力爭為4萬家參保單位減輕負擔5億元;運用失業(yè)保險基金,為積極穩(wěn)定就業(yè)崗位的困難企業(yè)給予社會保險補貼、崗位補貼和培訓補貼1億元以上,通過以上政策措施力爭幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位70萬個。

　　(七)開展針對性的幫扶活動。對因經(jīng)濟形勢影響經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)進行分類幫扶,開展送政策、送服務到企業(yè)活動。幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)制定實施穩(wěn)定就業(yè)計劃,為資金周轉(zhuǎn)困難企業(yè)提供融資服務,為恢復生產(chǎn)企業(yè)提供招聘員工服務,為開工不足企業(yè)提供在職職工培訓服務,為吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)提供崗位補貼。

　　(八)健全完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測制度。建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測點,健全企業(yè)固定聯(lián)系制度,及時掌握各類企業(yè)、各地就業(yè)失業(yè)變化情況,特別是重點監(jiān)測經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)能過剩和落后產(chǎn)能較多產(chǎn)業(yè)的失業(yè)動態(tài),及時采取應對措施,避免失業(yè)現(xiàn)象在局部地方、部分行業(yè)集中出現(xiàn)。

　　(九)加強失業(yè)調(diào)控。規(guī)范企業(yè)裁員行為,指導企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬、分享工作等辦法穩(wěn)定員工隊伍,盡量不裁員或少裁員。健全完善失業(yè)預警制度,密切關(guān)注經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響,對可能出現(xiàn)的集中性裁員和較大規(guī)模失業(yè),提前制定應急預案,及早進行失業(yè)預防和控制。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)的作用,進一步擴大失業(yè)保險促進就業(yè)支出試點范圍。

　　四、大力推動全民創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應

　　(十)加大政策扶持創(chuàng)業(yè)力度。按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》(豫發(fā)〔2008〕21號)的要求,進一步落實稅費減免政策,降低創(chuàng)業(yè)成本。進一步落實創(chuàng)業(yè)領域和準入條件方面的優(yōu)惠政策,積極引導自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導民間資本投資壟斷行業(yè)和領域,投資市政公用事業(yè)和基礎設施領域,投資教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生領域,參與國有企業(yè)改革重組。加大創(chuàng)業(yè)引導資金投入,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金促進創(chuàng)業(yè)的作用。

　　(十一)實施小額擔保貸款推進計劃。把提供小額擔保貸款作為省委、省政府承諾為群眾辦好的實事之一,納入政府目標考核體系。進一步完善擴展小額擔保貸款政策,提高放貸額度,規(guī)范工作流程,簡化操作程序,為創(chuàng)業(yè)者提供及時快捷的貸款服務。積極推廣浚縣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”貸款模式和南樂縣小額擔保貸款扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗。力爭2010年全省發(fā)放小額擔保貸款突破30億元,扶持10萬人自主創(chuàng)業(yè),支持1000家勞動密集型小企業(yè)發(fā)展。

　　(十二)強化創(chuàng)業(yè)服務。健全完善創(chuàng)業(yè)服務指導體系,大力開展開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款等一條龍創(chuàng)業(yè)服務。組建創(chuàng)業(yè)輔導師(培訓師)隊伍,為創(chuàng)業(yè)者提供財會、法律、政策、信息、技術(shù)和融資指導服務。建立創(chuàng)業(yè)項目庫,大力開展創(chuàng)業(yè)項目推介展示活動,為創(chuàng)業(yè)者提供項目支持。建立全民創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站,搭建創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡平臺,為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)信息等創(chuàng)業(yè)服務。建立政府購買創(chuàng)業(yè)服務成果制度,充分調(diào)動民間組織開展創(chuàng)業(yè)服務的積極性,形成創(chuàng)業(yè)服務的多元化、社會化格局。

　　(十三)大力開展創(chuàng)業(yè)促進活動。整合人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、教育、科技等部門資源,統(tǒng)籌安排,優(yōu)化配置,認真開展創(chuàng)業(yè)孵化活動,推動創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設,建立創(chuàng)業(yè)實習示范基地,鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)實習,為創(chuàng)業(yè)實習人員提供實習場所和政策扶持。開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動,鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等6個試點城市要加快建立、完善組織領導、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和監(jiān)督考核五大體系,帶動全民創(chuàng)業(yè)活動深入開展。召開全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)評選表彰大會,樹立創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型,發(fā)揮示范帶動作用,引領更多創(chuàng)業(yè)者參與全民創(chuàng)業(yè)活動。

　　五、開展專項就業(yè)服務活動,促進三類重點群體就業(yè)

　　(十四)開展八項高校畢業(yè)生就業(yè)促進活動。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置。人力資源社會保障、教育等部門及高校要集中開展就業(yè)指導進校園活動,組織就業(yè)指導專家宣傳講解就業(yè)形勢、就業(yè)政策、求職技巧等,幫助高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升求職能力。加強高校就業(yè)指導隊伍建設和職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程建設,提高就業(yè)指導人員工作水平。開展“萬企千場”高校畢業(yè)生專場招聘活動,舉辦1000場高校畢業(yè)生專場招聘會,組織1萬家企業(yè)進場招聘,力爭為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位20萬個。組織開展企業(yè)進校園送崗位活動,促進校企對接,幫助畢業(yè)生在離校前達成就業(yè)意向。開展民營企業(yè)招聘周活動,引導高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè),幫助民營企業(yè)招聘合適員工。實施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃,統(tǒng)籌實施大學生村干部、三支一扶、大學生志愿服務西部計劃、大學生志愿服務貧困縣計劃、特崗教師、應征入伍等各類基層就業(yè)專門項目。實施事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生計劃,推進事業(yè)單位崗位設置管理,加大事業(yè)單位空缺崗位招聘高校畢業(yè)生的力度。實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習三年行動計劃,全省建立見習基地2000家,組織2萬名高校畢業(yè)生參加見習。開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進活動,大力支持高校開展大學生創(chuàng)業(yè)教育與實踐活動,落實創(chuàng)業(yè)資金,為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)輔導服務。加大就業(yè)資金投入,保障各項高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策落實到位。

　　(十五)開展五項農(nóng)民工就業(yè)服務活動。開展“春風”行動,組織舉辦專場招聘會和開展送工活動,廣泛收集適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位信息,幫助農(nóng)民工求職擇業(yè)。開展維護農(nóng)民工合法權(quán)益活動,加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,加強工資支付情況檢查,規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為,防止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象反彈。開展農(nóng)民工就地就近就業(yè)專項服務活動,大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè),拓展農(nóng)村和縣域就業(yè)渠道,強化信息技術(shù)服務和就業(yè)服務,引導農(nóng)業(yè)富余勞動力積極參與新農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)就地就近就業(yè)。開展省際勞務協(xié)作活動,廣泛采集用工信息,開展勞務對接,推介勞務品牌,擴大省外輸出規(guī)模。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進活動,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、技術(shù)支持、小額擔保貸款、市場開發(fā)等服務,力爭全年扶持10萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動20萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　(十六)開展四項困難人員就業(yè)援助活動。開展春季就業(yè)援助專項活動,對就業(yè)困難人員逐戶走訪,開展上門送政策、送信息、送崗位、送服務就業(yè)援助活動,對就業(yè)困難人員進行“一對一”就業(yè)幫扶,落實有關(guān)補貼政策,幫助他們盡快找到就業(yè)崗位。實施零就業(yè)家庭專項援助計劃,建立“出現(xiàn)一戶幫扶一戶”的零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶機制,確保每個零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動,充分發(fā)揮基層人力資源社會保障平臺的作用,積極為社區(qū)居民提供就業(yè)服務,推進充分就業(yè)社區(qū)建設,力爭年底前全省60%以上的社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)標準。實施公益性崗位安置計劃,加大資金投入,拓寬公益性崗位領域,全年開發(fā)12萬個公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

　　六、加強領導,強化保障,推動就業(yè)工作全面開展

　　(十七)加強組織領導,形成工作合力。各級政府要把就業(yè)工作作為民生之首,擺在更加突出的重要位置,納入政府目標考核體系,定期研究解決困難和問題,切實加強對就業(yè)工作的組織領導。各級人力資源社會保障部門要認真履行牽頭部門的職責,實行就業(yè)工作一把手負責制。各級就業(yè)工作領導小組成員單位要各負其責,形成合力,共同推動就業(yè)工作開展。

　　(十八)創(chuàng)新工作機制,提高質(zhì)量效率。加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,理順公共就業(yè)服務管理體制,整合人力資源市場和人才市場,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場建設,大力推進基層人力資源社會保障平臺垂直管理。健全完善就業(yè)失業(yè)登記制度,推行就業(yè)失業(yè)實名登記制,建立就業(yè)失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫,定期發(fā)布人力資源市場供求分析報告。建立失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度,在統(tǒng)計城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的基礎上開展城鄉(xiāng)失業(yè)狀況抽樣調(diào)查,并按照國家規(guī)定適時發(fā)布。

　　(十九)加大資金投入,確保工作需要。各地要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大就業(yè)資金投入,提前做好全年就業(yè)資金預算并確保資金及時撥付到位。加快就業(yè)資金支出進度,確保各項補貼政策的落實和公共就業(yè)服務活動的開展。同時,加強對就業(yè)資金使用的管理,定期開展專項檢查,防止擠占、挪用。

　　(二十)加強就業(yè)宣傳,營造良好氛圍。充分利用報紙、網(wǎng)絡、電視、廣播等各種媒體,大力開展形式多樣的就業(yè)宣傳活動,重點宣傳就業(yè)形勢、就業(yè)法規(guī)政策、就業(yè)服務活動、就業(yè)促進措施等,幫助各類求職者和企業(yè)了解政策、運用政策、享受政策,營造全社會關(guān)注就業(yè)、支持就業(yè)、促進就業(yè)的良好氛圍。