為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》（蘇府〔2009〕1號(hào)）和省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、地稅局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的實(shí)施意見》（蘇勞社〔2008〕96號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響，千方百計(jì)保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、階段性降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率后基金當(dāng)期收支仍有結(jié)余的市，可申請(qǐng)?jiān)?至2年期限內(nèi)將失業(yè)保險(xiǎn)單位繳納部分的費(fèi)率一次性從2%降到1%。按照我局《關(guān)于勞動(dòng)和社會(huì)保障工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)的意見》（蘇勞社[2008]11號(hào)），有條件的統(tǒng)籌地區(qū)也可根據(jù)各險(xiǎn)種基金收支和結(jié)余情況，在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。各地不得擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。在降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率的同時(shí)，確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低。降低上述社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門制定，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率降低情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)地稅機(jī)關(guān)，并由統(tǒng)籌地區(qū)地稅機(jī)關(guān)報(bào)省地稅局備案。

二、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個(gè)月。具體程序是由企業(yè)提出緩繳申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同地稅、財(cái)政部門研究確認(rèn)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并由相關(guān)企業(yè)與負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地稅部門簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議，地稅部門可要求企業(yè)提供必要的擔(dān)保或抵押。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不加收滯納金。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)將企業(yè)緩繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金情況報(bào)省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳備案。有社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)暫時(shí)無力清償?shù)睦щy企業(yè)，可簽訂緩繳、補(bǔ)繳協(xié)議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。

上述困難企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，影響職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平的，由各級(jí)政府協(xié)調(diào)解決，確保職工利益不受影響。

三、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌地區(qū)在確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊(duì)伍，并承諾本年度不裁員和參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)比年初減少不超過5%的困難企業(yè)，按實(shí)際參保人數(shù)予以每人每月480元的“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”，所需資金可在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長不超過6個(gè)月。被批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)不再重復(fù)享受“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”；企業(yè)在享受“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”期間也不重復(fù)享受對(duì)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和對(duì)吸納大齡就業(yè)困難人員的崗位用工補(bǔ)貼。“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”由企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門提出申請(qǐng)，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、國資和經(jīng)貿(mào)等部門審核批準(zhǔn)。申請(qǐng)材料包括穩(wěn)定職工隊(duì)伍計(jì)劃措施、穩(wěn)定職工隊(duì)伍承諾書及各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定需要提供的其他材料。“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”資金按月劃入企業(yè)賬戶。

統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同財(cái)政部門制定周密的失業(yè)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并報(bào)省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳備案。

已經(jīng)批準(zhǔn)為省級(jí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)城市，其支出項(xiàng)目繼續(xù)按批復(fù)方案執(zhí)行。

四、鼓勵(lì)企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍。開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，由就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。對(duì)連續(xù)5年按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在生產(chǎn)經(jīng)營困難情況下不裁員或少裁員的企業(yè)，積極組織職工開展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)的；實(shí)施主輔分離改革改制等措施，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，在失業(yè)保險(xiǎn)基金中適當(dāng)安排職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。申請(qǐng)材料包括培訓(xùn)方案及統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定需要提供的其他材料。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。

五、指導(dǎo)企業(yè)在運(yùn)行困難情況下依法適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)因客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，需要安排職工放長假、輪休作業(yè)或者脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)等，各地勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)與其工會(huì)或勞動(dòng)者通過平等協(xié)商制定和修改工資分配制度，根據(jù)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的實(shí)際情況，按照雙方重新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

企業(yè)應(yīng)支付的加班工資，如及時(shí)、集中支付有困難的，可經(jīng)平等協(xié)商與其工會(huì)或勞動(dòng)者簽訂分期支付協(xié)議；對(duì)加班工資勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)先由企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)處，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)仲裁的此類案件應(yīng)以調(diào)解為主，妥善予以處理。

六、簡化綜合計(jì)算工時(shí)制和不定時(shí)工作制的審批程序，方便企業(yè)選擇適合自身情況的工時(shí)制度。對(duì)生產(chǎn)任務(wù)不均衡的出口加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和國際服務(wù)外包企業(yè)的若干工種崗位、非國有企業(yè)中實(shí)行年薪制的經(jīng)營管理人員、非生產(chǎn)性值班人員等，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行不定時(shí)工作制。各地要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)信息，指導(dǎo)企業(yè)完善工作時(shí)間和勞動(dòng)定額管理制度，幫助企業(yè)依法合理地減少人工成本支出。

七、妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)或職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關(guān)。困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，可在與其工會(huì)或職工平等協(xié)商一致后，承諾支付期限，并簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

八、規(guī)范困難企業(yè)界定的條件和范圍。本意見所指“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下條件：

1.企業(yè)在2007年有利潤，2008年7月后受金融危機(jī)影響連續(xù)6個(gè)月出現(xiàn)虧損的；

2.生產(chǎn)經(jīng)營雖發(fā)生困難但恢復(fù)有望，暫時(shí)難以支付職工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

3.已采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且承諾當(dāng)年參保人數(shù)比年初減少不超過5%的；

4.已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；

5.2008年末實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)在100人以上的；

6.生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)除外）的；

7.勞動(dòng)保障A級(jí)誠信單位。

困難企業(yè)具體認(rèn)定范圍和數(shù)量、比例由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金支付能力，在突出重點(diǎn)、總量控制、嚴(yán)格把握、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的前提下確定。具體認(rèn)定工作由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國資、地稅、總工會(huì)等部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)、審議認(rèn)定。

各市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂具體貫徹意見。

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