習(xí)近平總書記在慶祝中華全國總工會成立100周年暨全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實維護職工合法權(quán)益。黨的二十屆四中全會提出，加強勞動者權(quán)益保障。一年來，全國人社系統(tǒng)自覺主動將加強勞動者權(quán)益保障、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為重大政治任務(wù)抓實抓好，突出健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭議處理、行政指導(dǎo)、監(jiān)察執(zhí)法和風(fēng)險防控機制，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，持續(xù)深化根治欠薪，全面提升勞動關(guān)系治理效能，推動中國特色和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同發(fā)力

提升勞動者權(quán)益保障水平

人社部會同有關(guān)部門實施新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提升專項行動，開展集體協(xié)商集中要約行動，多次聯(lián)合有關(guān)部門約談頭部企業(yè)平臺督促整改突出問題，參與平臺算法綜合治理，推動平臺企業(yè)用工合規(guī)意識明顯增強，勞動規(guī)則算法不斷優(yōu)化。各地人社部門健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，強化企業(yè)用工指導(dǎo)監(jiān)督，推動協(xié)商懇談，擴大社保覆蓋，暢通維權(quán)渠道，維護勞動者合法權(quán)益，防范化解風(fēng)險隱患，集中力量解決一批新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面的突出問題。安徽、深圳、廈門出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障地方性法規(guī)。寧夏施行維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法，從九個方面采取44項舉措進一步加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。

強化企業(yè)規(guī)范用工指導(dǎo)。人社部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《勞動能力鑒定管理辦法》，對工傷職工、因病或非因工致殘人員勞動能力鑒定進行統(tǒng)籌規(guī)范。人社部發(fā)布《關(guān)于做好<國務(wù)院修改《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》的決定>貫徹實施工作的通知》《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》，推動實現(xiàn)職工法定休假應(yīng)休盡休。人社部辦公廳印發(fā)《企業(yè)實施競業(yè)限制合規(guī)指引》《勞務(wù)派遣單位等級評價指南》等，促進企業(yè)規(guī)范用工，加強勞務(wù)派遣單位信用監(jiān)管，保障勞動者合法權(quán)益。各地人社部門加強勞務(wù)派遣監(jiān)管、規(guī)范工資支付流程。甘肅印發(fā)勞務(wù)派遣單位信用等級評價辦法，根據(jù)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)條件、守法情況、經(jīng)營狀況等對其信用狀況作出綜合評價，加強勞務(wù)派遣事中事后監(jiān)管。四川省人社廳等四部門印發(fā)城市環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶制度實施細則，從賬戶管理、工資發(fā)放到監(jiān)督保障全流程規(guī)范，為環(huán)衛(wèi)工人工資支付加上“金鐘罩”。

加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)，促進提高勞動者工資水平，指導(dǎo)27個省市調(diào)整最低工資標準，年均增幅4.4%。人社部印發(fā)《技能人才最低工資分類參考指引》，為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)合理協(xié)商確定技能人才最低工資提供具體方法指導(dǎo)。人社部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵的通知》等，明確了7條政策措施，指導(dǎo)國有企業(yè)建立健全技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，促進形成提高待遇與提升技能良性互動機制。國家層面連續(xù)7年發(fā)布分職業(yè)、分崗位等級企業(yè)從業(yè)人員工資價位信息，按季度發(fā)布市場熱門崗位招聘薪酬。上海等地發(fā)布本地重點產(chǎn)業(yè)工資價位，河南等地專題發(fā)布技能崗位工資價位，為引導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資提供信息參考。

提升勞動關(guān)系治理能力。人社部持續(xù)推進區(qū)域和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點，跟蹤總結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等做法經(jīng)驗，不斷加強基層勞動關(guān)系公共服務(wù)建設(shè)。推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)，今年9月在第三屆全國技能大賽上，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師首次作為競賽項目亮相賽場，來自全國32個地區(qū)的32位參賽選手在用工診斷、文書處理、溝通協(xié)商、糾紛調(diào)處、競技競速等方面進行比拼，并決出金銀銅獎和優(yōu)勝獎。人社部制定《關(guān)于加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)的意見》，推動各地完善三方機制組織體系。各地人社部門通過健全協(xié)商機制與培育專業(yè)人才等方式，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。廣州市健全完善由政府、工會、企業(yè)代表組織等共同參與的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，在制定勞動政策、解決勞動關(guān)系問題時充分溝通、凝聚共識，確保勞動關(guān)系各項措施落到實處。山東省濟寧市五部門聯(lián)合出臺勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員培育發(fā)展管理辦法，從“選、育、用、評”4個維度建立全鏈條培育機制，全周期賦能從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新調(diào)解仲裁機制

化解爭議糾紛

各級人社部門聚焦和諧勞動關(guān)系建設(shè)的重點環(huán)節(jié)、重點對象、重點領(lǐng)域，通過調(diào)解仲裁等有效化解糾紛，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

參與社會矛盾糾紛預(yù)防化解。積極參與推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作，已建一站式調(diào)解中心3000余家。北京市聚焦平臺經(jīng)濟活躍、新業(yè)態(tài)勞動糾紛較多的地區(qū)或行業(yè)，打造新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級縱向貫通調(diào)解組織體系，解決新業(yè)態(tài)勞動者維權(quán)難、多頭跑的問題。河北省張家口市人社部門常駐16個縣（區(qū)）綜治中心，堅持“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先”，勞動人事爭議糾紛實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

加大工作指導(dǎo)力度，多方聯(lián)動凝聚合力。人社部進一步統(tǒng)一調(diào)解仲裁法律政策適用，促進“類案同裁”；會同有關(guān)部門總結(jié)調(diào)解典型經(jīng)驗，聯(lián)合最高人民法院印發(fā)第四批仲裁典型案例，統(tǒng)一辦案口徑。5月22日，人社部在黑龍江省哈爾濱市召開勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作座談會，要求推進調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、智能化建設(shè)。為服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略，進一步整合勞動人事爭議裁審資源、加強類案裁判指引，今年4月，川渝四部門聯(lián)合發(fā)布16例勞動人事爭議典型案例，規(guī)范法律適用、統(tǒng)一裁審標準。有基層仲裁員說：“以前仲裁和法院對一些案件認定標準不一樣，現(xiàn)在有了典型案例指導(dǎo)，辦案更有底氣了。”

推進制度機制創(chuàng)新，加強隊伍建設(shè)。圍繞調(diào)解仲裁制度機制重點難點問題開展試點。會同商務(wù)部等部門印發(fā)通知，推廣“勞動爭議調(diào)解仲裁港澳全流程參調(diào)參審機制”經(jīng)驗做法。配合全國總工會舉辦全國首屆勞動爭議調(diào)解員技能競賽，來自全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的32支代表隊參賽，涵蓋各級工會、人社部門業(yè)務(wù)骨干及企業(yè)一線調(diào)解員。加強調(diào)解員仲裁員培訓(xùn)，進一步提升調(diào)解仲裁隊伍的政治素養(yǎng)、理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力。

智慧賦能，暖心服務(wù)。一年來，各地人社部門提高“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”工作水平，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，推動調(diào)解仲裁工作從“線下辦”向“線上辦”“智能辦”轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)賦能、普法宣傳與機制聯(lián)動提升工作效能。黑龍江省推進“人工智能+調(diào)解仲裁”，研發(fā)智能裁決輔助系統(tǒng)，針對勞動報酬、工傷賠償?shù)瘸Ｒ姞幾h類型，梳理裁決邏輯模板，自動生成裁決書初稿，辦案效率大幅提升。廣東省深圳市上線仲裁智能輔助辦案系統(tǒng)，采用知識圖譜打底、思維鏈驅(qū)動的算法實現(xiàn)路徑，將AI能力深度融入立案、調(diào)解、庭審、裁決等環(huán)節(jié)，全面提升仲裁辦案質(zhì)效，打造數(shù)智仲裁新標桿。

精準治欠

讓農(nóng)民工安“薪”

黨的二十屆四中全會提出，加大欠薪整治力度。各級人社部門聚焦根治欠薪，通過專項行動與數(shù)字監(jiān)管強化治理力度，依托行刑銜接等跨部門機制壓實責(zé)任，創(chuàng)新信用監(jiān)管與智慧平臺應(yīng)用，推動欠薪問題從集中整治向常態(tài)預(yù)防、源頭化解轉(zhuǎn)變。1—11月，全國處置各類欠薪線索280萬條，動態(tài)處置率在90%以上；部級督辦大要案268件。前三季度，各地公布重大欠薪違法行為1506件，對1300個欠薪失信主體實施聯(lián)合懲戒，移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件1957件。

開展治理欠薪專項行動，深化治理欠薪成效。全力推進政府國企項目欠薪問題集中整治，設(shè)立存量臺賬，緊抓滾動清零，堅持實質(zhì)性化解。11月24日，國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開2025年治理欠薪冬季行動動員部署視頻會，強調(diào)強化使命擔(dān)當(dāng)，全力以赴打贏冬季行動攻堅戰(zhàn)。各地人社部門通過源頭治理與系統(tǒng)施治相結(jié)合，將根治欠薪作為重大民生工程持續(xù)推進。北京在全市范圍內(nèi)組織開展“安薪北京”冬季行動，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域、新就業(yè)形態(tài)行業(yè)企業(yè)，通過排查欠薪風(fēng)險隱患、統(tǒng)一執(zhí)法活動、查處欠薪案件等措施，堅持線上監(jiān)管和線下治理相結(jié)合，確保欠薪風(fēng)險隱患隨出隨清、動態(tài)清零。河北省開展欠薪信訪治本攻堅行動、存量案件清零行動、專戶及“兩金”排查行動等三項行動，省市縣三級人社部門進駐當(dāng)?shù)匦旁L局聯(lián)合接訪、接訴即辦，集中解決存量案件，排查并整改未按規(guī)定開立使用專戶問題181個、人工費未撥付至專戶問題223個。

治欠體系和工作機制不斷完善。人社部勞動保障監(jiān)察局與最高法執(zhí)行局簽訂信息共享及部門協(xié)作合作備忘錄并建立“總對總”機制，依托考核拓展深化治欠工作評價，壓實各方主體責(zé)任。今年1月，最高法、人社部聯(lián)合發(fā)布“依法懲治惡意欠薪犯罪典型案例”，強化治理合力，推動實質(zhì)解紛。各地人社部門通過制定系統(tǒng)化方案與聯(lián)動機制，持續(xù)推進治理欠薪的綜合改革與機制創(chuàng)新。重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市治理欠薪綜合改革實施方案》，提出6大機制30項具體措施，推進治理欠薪綜合改革。內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)《治理欠薪專項整治工作方案》《政府國企項目欠薪問題專項整治工作方案》，探索實施“管行業(yè)必管欠薪，管資金必管欠薪，管項目必管欠薪”、欠薪線索“統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督辦”等工作機制。

提升數(shù)字治欠水平。人社部勞動保障監(jiān)察局依托全國農(nóng)民工工資監(jiān)測平臺開展“數(shù)智護薪”行動，實時監(jiān)管制度運行，核處并指導(dǎo)整改8批次11586個欠薪疑點。各地人社部門積極運用智慧監(jiān)管與數(shù)字平臺，通過實時監(jiān)控與智能預(yù)警保障工資精準支付。海南省實行智慧監(jiān)管，將實名制通道、電子圍欄與省工資支付監(jiān)管平臺無縫對接，不僅有效防范虛假考勤，更能實時掌握用工數(shù)據(jù)，確保每月工資通過總包賬戶精準、足額、按時發(fā)放到每一位工人手中。甘肅省敦煌市充分利用“隴明公”平臺線上監(jiān)測與預(yù)警功能，對農(nóng)民工工資支付情況進行實時監(jiān)控，處理預(yù)警信息160余條。（馬靚輝）