茫茫雪原經(jīng)受風(fēng)霜洗禮，巍巍珠峰見證滄桑巨變，一幅民生新畫卷在雪域高原鋪展開來——

自治區(qū)12333咨詢服務(wù)中心里，專家坐席正忙，就業(yè)創(chuàng)業(yè)專題政策解答不絕于耳；現(xiàn)代化技工學(xué)校拔地而起，實(shí)訓(xùn)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)聲中，農(nóng)牧民子女也走上了技能成才的坦途；山海接力，人才“組團(tuán)式”援藏，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一支帶不走的人才隊(duì)伍；藏族老阿媽領(lǐng)到新一代社保卡，喜上眉梢……

“看著北斗星走不迷路，跟著共產(chǎn)黨走會(huì)幸福。”60年來，西藏用人力資源社會(huì)保障工作的溫度，托起百萬農(nóng)牧民“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

黨的十八大以來，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，聚焦“四件大事”，聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，西藏人社各項(xiàng)事業(yè)取得新成就、實(shí)現(xiàn)新跨越、邁上新臺(tái)階，高原群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)培訓(xùn)——

“架橋鋪路”促增收

318國(guó)道橫斷山脈段，雪山與草原的交界處，一座高聳的預(yù)熱器塔架格外醒目。這是安徽海螺集團(tuán)公司在西藏建造的第一家水泥制造企業(yè)——八宿海螺水泥有限責(zé)任公司。自海螺項(xiàng)目落地以來，帶動(dòng)昌都市180多戶家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，八宿縣登記失業(yè)率持續(xù)下降，越來越多的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這背后離不開當(dāng)?shù)卣e極“架橋鋪路”，構(gòu)建的良性就業(yè)生態(tài)圈。

從20世紀(jì)70年代充分保障職工就業(yè)權(quán)利，到積極改革行政配置勞動(dòng)力的統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度，再到形成成熟的“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的新就業(yè)形態(tài)，西藏就業(yè)變遷史正是“跟著共產(chǎn)黨走會(huì)幸福”的生動(dòng)注腳。

黨的十八大以來，西藏將促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民等重點(diǎn)群體高質(zhì)量充分就業(yè)作為惠民生、促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期的頭等大事，建成自治區(qū)首個(gè)數(shù)字化零工市場(chǎng)，實(shí)施“技能培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”深度融合模式，讓農(nóng)牧民在青藏鐵路養(yǎng)護(hù)、光伏電站運(yùn)維等崗位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

打好高校畢業(yè)生就業(yè)“組合拳”。實(shí)行“1131”就業(yè)服務(wù)機(jī)制、年均1萬余名干部“包保”幫扶就業(yè)、高頻密集開展招聘活動(dòng)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范基地和孵化基地建設(shè)……一項(xiàng)項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)“組合拳”，著力在高校畢業(yè)生就業(yè)政策落實(shí)、崗位保障、區(qū)外就業(yè)、宣傳引導(dǎo)上下功夫，兜牢穩(wěn)就業(yè)底線。

做好培訓(xùn)賦能就業(yè)“加分項(xiàng)”。開發(fā)《唐卡繪制制作》等11類民族特色職業(yè)技能培訓(xùn)教材，提升民族技藝的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換力；重點(diǎn)圍繞川藏鐵路、雅下水電站等重大項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)建設(shè)等開展職業(yè)技能培訓(xùn)。“十四五”以來，年均開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次。

增強(qiáng)就業(yè)困難幫扶“精準(zhǔn)度”。將零就業(yè)家庭、低保家庭、低保邊緣戶等人員納入援助范圍，精準(zhǔn)開展就業(yè)幫扶，進(jìn)一步健全就業(yè)困難群體基礎(chǔ)臺(tái)賬，因人施策、分類幫扶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員“出現(xiàn)一個(gè)，幫扶一個(gè)”，確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。

“2019年的時(shí)候，我拿到了創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金5萬元，后面我拿到了創(chuàng)業(yè)免息貸款30萬元，現(xiàn)在入駐國(guó)家政策扶持的眾創(chuàng)空間，沒有房租，只收電費(fèi)，對(duì)我們創(chuàng)業(yè)者的支持讓我有底氣繼續(xù)前行。”那曲比如縣的創(chuàng)業(yè)青年羅拉分享了他的經(jīng)歷。近三年，他的蟲草銷售累計(jì)營(yíng)業(yè)額超千萬元，帶動(dòng)超百戶農(nóng)戶通過蟲草產(chǎn)業(yè)增收致富。

最溫暖的注腳寫在拉薩各族群眾的笑臉上，美好生活的樂章在高原山巔回蕩。“十四五”期間，全區(qū)高校畢業(yè)生年均總體就業(yè)率保持在95%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共25.38萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年均控制在5%以內(nèi)。

兜底線、織密網(wǎng)——

社會(huì)保障體系日漸完善

“以前還得專程跑回墨脫老家辦理，現(xiàn)在方便多了。”拉薩市社銀一體化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)里，墨脫縣的務(wù)工人員尼瑪扎西，不到3分鐘就辦好了新生兒社保。

他的體驗(yàn)，是社保卡便民場(chǎng)景更加多樣、民生服務(wù)不斷豐富的縮影。近年來，自治區(qū)人社廳大力推動(dòng)社保卡異地辦理服務(wù)，推動(dòng)多業(yè)務(wù)用卡、跨地區(qū)用卡，社保卡覆蓋全區(qū)98%的人口，“一卡通”服務(wù)和應(yīng)用拓展至四川、重慶、青海、陜西等省市，社保卡成為群眾的“明白卡”“放心卡”“暖心卡”。

一張小小卡片折射出西藏自治區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的突破進(jìn)展。回溯1965年自治區(qū)成立之初，社會(huì)保障制度從零起步，民主改革讓百萬農(nóng)奴首次獲得“生老病死有依靠”的尊嚴(yán)。改革開放后，以“五保戶”供養(yǎng)、免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的特惠政策，構(gòu)筑起高原特色保障雛形。

邁入新時(shí)代，社會(huì)保障體系不斷完善。近年來，從將寺廟僧尼、鐵路專職護(hù)路人員、被征地農(nóng)牧民、半脫產(chǎn)獸醫(yī)和半脫產(chǎn)教師等群體納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，到建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，再到完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，維護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益，各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)，社會(huì)保障安全網(wǎng)越織越密。

社保經(jīng)辦服務(wù)智慧化水平進(jìn)一步提升。構(gòu)建了自治區(qū)集中的“就業(yè)公共服務(wù)信息管理平臺(tái)”和“就業(yè)信息資源庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)就業(yè)經(jīng)辦業(yè)務(wù)“掌上辦”。拉薩在全區(qū)率先推進(jìn)社保服務(wù)“就近辦”，引入銀行力量設(shè)置“拉薩市社銀一體化”專營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，使群眾辦事更近更快更便利，全力打造“15分鐘社保經(jīng)辦服務(wù)圈”。

人社咨詢服務(wù)以“小切口”做實(shí)“大民生”。從2019年7月起，西藏人社廳建成集政策解答、舉報(bào)受理、糾紛調(diào)解、信息查詢、宣傳引導(dǎo)等功能于一體的全業(yè)務(wù)電話咨詢12333服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)人工接通咨詢服務(wù)電話超100萬次；2023年11月，12333智能客服系統(tǒng)正式上線，實(shí)現(xiàn)社保查詢、流程指引等常見問題“秒響應(yīng)”。

數(shù)據(jù)里盛滿了高原群眾的幸福。“截至2025年6月底，全區(qū)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保達(dá)376.76萬人次，參保人數(shù)較2021年增長(zhǎng)22.96%；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月185元提高至265元，各族群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。”自治區(qū)人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

擴(kuò)總量、提質(zhì)效——

人才發(fā)展底座不斷夯實(shí)

高寒缺氧、信息閉塞、基礎(chǔ)薄弱……多年來，受地理環(huán)境等因素影響，西藏培養(yǎng)、引進(jìn)和留住人才存在特殊困難，人才短缺一度成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。

在黨中央關(guān)心、全國(guó)大力支援下，人才“育引用留”各項(xiàng)工作在雪域高原鋪開，西藏特培、珠峰英才、知識(shí)更新工程等人才工程深入實(shí)施，專技人才隊(duì)伍不斷壯大；現(xiàn)代化技工教育體系不斷完善，“訂單定向”技能人才培養(yǎng)開花結(jié)果，全區(qū)技能人才隊(duì)伍提量增質(zhì)，人才智力在高原競(jìng)相涌流。

“一年特培，終生受益。”特培第一批學(xué)員隆英從中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)成后，為西藏推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范等傾盡全力。十多年來，她組織實(shí)施的測(cè)土配方施肥技術(shù)，徹底改變了西藏長(zhǎng)期以來只施用氮肥、磷肥的生產(chǎn)模式。

這樣的故事并非個(gè)例。西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作自2009年實(shí)施以來，一批批少數(shù)民族人才走出西藏，到內(nèi)地和沿海地區(qū)“充電”提能，學(xué)成歸來后成為農(nóng)林水牧、教科文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保、水利交通等23個(gè)關(guān)鍵行業(yè)的中流砥柱，一支干得好、留得下的高素質(zhì)少數(shù)民族專技人才隊(duì)伍蔚然成林。

既“送出去”也“請(qǐng)進(jìn)來”。大組團(tuán)、小組隊(duì)、分批次，人社部每年都根據(jù)西藏對(duì)口支援地區(qū)的需求，定期組織專家服務(wù)團(tuán)，送去技術(shù)支持、搭建合作橋梁，讓人社援藏的“暖陽”照進(jìn)高原群眾的生活中。

職稱“雙定向”給艱苦貧困地區(qū)人才成長(zhǎng)開通“快車道”。從2020年開始，人社部為西藏單獨(dú)劃定部分職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)，職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，讓1.1萬名基層專技人才獲得職稱，安心扎根基層、發(fā)光發(fā)熱。

技能人才是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。面對(duì)西藏技工教育零基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，近年來，人社部與西藏自治區(qū)黨委、政府簽署共同推進(jìn)西藏技師學(xué)院建設(shè)備忘錄，歷經(jīng)三年，一座現(xiàn)代化的技師學(xué)院拔地而起，為眾多藏族孩子鋪就技能成才坦途。

一花引來百花開。2020年6月，廣東省人社廳援建的林芝市技工學(xué)校揭牌。“十四五”期間，越來越多的技工學(xué)校在不同的地市創(chuàng)建，全區(qū)現(xiàn)代化的技工教育體系逐步完善，為項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)一線源源不斷輸送技術(shù)技能人才。

涓涓細(xì)流潤(rùn)高原。一批批干部人才前赴后繼，一項(xiàng)項(xiàng)技術(shù)突破在高原大地書寫……截至2024年底，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才11.93萬人；截至2025年6月底，全區(qū)技能人才總量達(dá)到47萬人，高技能人才達(dá)5.59萬人。

建機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)——

勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

在平均海拔4500米、全年平均氣溫僅有2.2攝氏度的雪域高原上，有一個(gè)被勞動(dòng)者稱為“娘家”的地方——那曲市人社局勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院。大廳“一窗受理”，仲裁事項(xiàng)“一次性告知”，農(nóng)民工案件投訴舉報(bào)渠道暢通，勞動(dòng)者送來的一面面錦旗，讓白墻變紅墻。

近年來，西藏許多地市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入黃金期，外地農(nóng)民工大量涌入，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件增多，給仲裁調(diào)解帶來新的挑戰(zhàn)。西藏自治區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”等重大決策部署，建立健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，不斷促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作邁上新臺(tái)階。

以制度創(chuàng)新強(qiáng)化源頭治理。統(tǒng)一調(diào)解仲裁文書格式、規(guī)范調(diào)解仲裁工作流程、全面落實(shí)分別制作裁決書制度、建立“三調(diào)”“四式”“二辦”工作模式……一項(xiàng)項(xiàng)工作規(guī)范和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)了裁審銜接，提高了仲裁終結(jié)率。

以服務(wù)保障強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)。成立農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭，開通勞動(dòng)人事爭(zhēng)議綠色通道，實(shí)現(xiàn)一窗多能、一窗通辦，設(shè)立便民服務(wù)臺(tái)，開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障專項(xiàng)行動(dòng)……2023年以來，西藏各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的結(jié)案率為97%，調(diào)解成功率達(dá)68%以上。

借智賦能提升工作質(zhì)效。西藏大力推進(jìn)調(diào)解仲裁信息化、智能化建設(shè)，通過西藏勞動(dòng)人事爭(zhēng)議線上智慧服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議在線調(diào)解管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。同時(shí)，應(yīng)對(duì)基層仲裁員數(shù)量少、專業(yè)弱、流動(dòng)大的難題，建立案件討論、跟崗學(xué)習(xí)制度，開展入企服務(wù)活動(dòng)，選樹“政策專家”“業(yè)務(wù)能手”，多方位提升隊(duì)伍水平，多措并舉提高調(diào)解仲裁工作質(zhì)效。

治理欠薪邁上新臺(tái)階。全區(qū)各級(jí)各部門同頻共振、合力攻堅(jiān)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)段，設(shè)立覆蓋全區(qū)的聯(lián)合接訪點(diǎn)，集中辦公、集中接訪，突出抓好實(shí)名制管理、工資銀行代發(fā)、工資保證金等長(zhǎng)效機(jī)制，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“零群體性事件”“零極端事件”“零重大輿情事件”，向黨和人民交出了一份成色十足的治理欠薪“西藏答卷”。

從制度奠基到幸福續(xù)航，雪域高原上，一首首和諧贊歌不斷譜寫。

一甲子崢嶸歲月，六十載春華秋實(shí)。正如雅魯藏布江的奔流不息，西藏社會(huì)保障事業(yè)始終沿著“人民至上”的航道，持續(xù)書寫著跨越海拔的生命禮贊。（高陽）