隨著積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的推動踐行，很多老年人達到法定退休年齡后仍具備就業(yè)意愿和就業(yè)能力，能夠在工作崗位繼續(xù)發(fā)揮勞動價值，形成了超齡勞動者群體。但受法律政策、社會觀念等因素影響，當前超齡勞動者面臨著就業(yè)質(zhì)量不高、勞動權(quán)益保障不足等問題。綜合以上背景因素，《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）制定出臺勢在必行，對切實保障超齡勞動者基本權(quán)益、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略具有重要意義。
《暫行規(guī)定》堅持問題導向，聚焦超齡勞動者的主要訴求，健全制度框架和政策體系，預防化解相關(guān)矛盾糾紛。具體體現(xiàn)在：
第一，合理界定基本權(quán)益范圍。統(tǒng)籌保障超齡勞動者就業(yè)權(quán)和勞動權(quán)益，合理確定用人單位在報酬支付、勞動保護和勞動安全衛(wèi)生等基本勞動權(quán)益方面的保障責任。
第二，明確基本勞動標準。《暫行規(guī)定》本著保基本原則，不明顯增加用人單位負擔，明確用人單位使用超齡勞動者應(yīng)承擔的一些基本義務(wù)，包括：簽訂書面用工協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)，按時足額支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬，根據(jù)超齡勞動者特點合理約定工作時間等。
第三，強化職業(yè)安全衛(wèi)生和工傷保障責任。安全生產(chǎn)保障和職業(yè)衛(wèi)生保護是每個勞動者的基本權(quán)利，《暫行規(guī)定》明確要求用人單位依法承擔有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責任，保障超齡勞動者的安全與健康。同時，將超齡勞動者納入工傷保險適用范圍，保障超齡勞動者遭遇工傷后獲得賠償?shù)臋?quán)利。
第四，解決超齡勞動者養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的銜接問題。《暫行規(guī)定》充分考慮超齡勞動者享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇的不同情形，為避免對其就業(yè)機會帶來影響，對尚未達到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限或基本醫(yī)療保險國家規(guī)定年限的超齡勞動者，明確可以以個人身份繼續(xù)繳納有關(guān)社會保險費，也可以與用人單位協(xié)商通過用人單位參保繳費。
第五，暢通權(quán)益解決渠道。《暫行規(guī)定》一方面將超齡勞動者的基本權(quán)益納入勞動保障監(jiān)察、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治監(jiān)督管理的范圍；另一方面將超齡勞動者基本權(quán)益爭議納入勞動爭議調(diào)解仲裁的范圍，賦予超齡勞動者更加便捷高效的權(quán)益保障渠道。
總體上，《暫行規(guī)定》以基本權(quán)益保障為出發(fā)點，對超齡勞動者就業(yè)過程中最迫切需要保障的基本權(quán)益提供底線和基礎(chǔ)保障，充分反映了社會共識和地方經(jīng)驗，是我國在勞動者基本權(quán)益保障方面的一次重要探索。（作者黃昆為中國勞動和社會保障科學研究院勞動人事爭議研究室主任、研究員）
