各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）公共就業(yè)服務機構：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》文件要求，健全就業(yè)公共服務體系，加強基層公共就業(yè)服務網(wǎng)點建設，提升基層就業(yè)服務能力，特制定《基層公共就業(yè)服務網(wǎng)點分類分級建設工作指引》。現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考使用。
中國就業(yè)培訓技術指導中心
2025年4月17日
基層公共就業(yè)服務網(wǎng)點分類分級建設工作指引
第一章 總則
第一條 為完善就業(yè)公共服務制度，健全就業(yè)公共服務體系，加強基層公共就業(yè)服務網(wǎng)點（以下簡稱基層網(wǎng)點）建設，提升基層就業(yè)服務能力，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定，制定基層公共就業(yè)服務網(wǎng)點分類分級建設工作指引（以下簡稱指引）。
第二條 本指引所稱基層網(wǎng)點，是指由各級人社部門建設或與其他部門合作建設的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))一級，向社會公眾、用人單位提供公共就業(yè)服務的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站、就業(yè)之家、就業(yè)驛站、零工驛站等場所。
第二章 指導思想
第三條 堅持“黨建引領”。充分發(fā)揮基層黨組織引領作用，以黨群服務機制為紐帶，整合各方資源，形成工作合力，打造基層就業(yè)服務堡壘。
第四條 堅持“理念重塑”。要順應基層社會治理和治理能力現(xiàn)代化的要求，實事求是、因地制宜建設基層網(wǎng)點。要堅持有為政府與有效市場的深度融合，既要推動公共就業(yè)服務機構工作力量下沉基層網(wǎng)點，又要完善政府購買服務、培育社會志愿組織，調動各方力量參與公共就業(yè)服務。
第五條 堅持“系統(tǒng)重構”。以構建“15分鐘”就業(yè)服務圈為目標，推動就業(yè)公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，形成覆蓋城鄉(xiāng)、均等可及的就業(yè)服務圈；區(qū)分不同地區(qū)、不同類型基層網(wǎng)點的特點和基礎條件，堅持整體推進、分類指導、結果導向，不斷拉長長板、補齊短板、加固底板、打造特色。
第六條 堅持“數(shù)字賦能”。推動基層就業(yè)公共服務數(shù)字化轉型，全面推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”融合化服務模式，線上線下一體重塑就業(yè)公共服務流程。
第三章 建設規(guī)范
第七條 服務功能。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關政策，包括但不限于以下服務：
1.摸清轄區(qū)內勞動者就業(yè)失業(yè)情況，掌握離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)服務需求，定期調查轄區(qū)內用人單位用工需求。
2.為轄區(qū)內勞動者和用人單位提供就業(yè)失業(yè)登記、求職招聘登記、就業(yè)困難人員申請認定、就業(yè)扶持政策申領等經(jīng)辦服務。
3.及時發(fā)布就業(yè)法規(guī)政策、市場工資指導價位、招聘崗位、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)培訓等信息。
4.及時組織推薦轄區(qū)內重點群體參加招聘活動、技能培訓等就業(yè)服務活動，面向就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭實施就業(yè)援助。
第八條 服務資源保障。根據(jù)基層網(wǎng)點的服務功能及服務規(guī)模，對應匹配服務資源。
1.服務載體。按照低成本建設、務實化推進的原則，充分利用現(xiàn)有場地和設施設備，以“提升、置換、聯(lián)營”等多種方式，靈活設置網(wǎng)點，包括依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等黨群（便民）服務中心設置網(wǎng)點，與其他部門共建共營網(wǎng)點；有條件的地方，可打造專業(yè)化網(wǎng)點。
2.服務人員。根據(jù)服務需要，配備相應數(shù)量專兼職人員。鼓勵內部資源共享，調劑使用人員；支持建立志愿者、勞務經(jīng)紀人等隊伍并發(fā)揮作用；倡導職業(yè)指導師、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專家定期或非定期下沉基層開展服務；支持與社會資本合作，用市場化手段解決補充服務人員不足問題。
3.服務場地、設施。基于服務功能的需要，配備提供政策和信息宣傳的設施設備；一般要求通過綜合性服務窗口，開展就業(yè)經(jīng)辦業(yè)務；有條件的，可設置就業(yè)經(jīng)辦服務窗口，或獨立的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務空間。
4.信息化建設。通過信息化提高工作效率，減少基層工作量和人員投入。加大部門間數(shù)據(jù)共享，構建“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的線上線下結合工作模式，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
5.經(jīng)費保障。各地要將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算，加強對基層網(wǎng)點的支持力度。對基層網(wǎng)點承擔的免費公共就業(yè)服務，可根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效，給予一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。
第四章 分類分級建設
第九條 建設分類。兼顧基層網(wǎng)點屬地行政層級和重點服務群體，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟類型和就業(yè)需求，基層網(wǎng)點一般分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)四類。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)揮組織協(xié)調作用，對所屬村（社區(qū)）統(tǒng)籌資源支持，做好業(yè)務指導。
各級人社部門與高校、工業(yè)園區(qū)、金融機構等合作共建的服務網(wǎng)點，可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)服務網(wǎng)點的有關要求。
第十條 服務分級。綜合考慮載體構建模式、人員配置、設備設施、經(jīng)費支持等保障條件的差異，將基層網(wǎng)點的服務分為一至四級。
四級服務提供就業(yè)信息查詢服務，開展就業(yè)政策、招聘崗位和培訓等信息宣傳服務。可概括為“能宣傳”。
三級服務在四級服務的基礎上，提供常規(guī)的就業(yè)服務業(yè)務，如辦理就失業(yè)登記、求職登記、補貼申請等業(yè)務，開展轄區(qū)勞動力資源摸排、重點就業(yè)群體信息摸排等工作。可概括為“能經(jīng)辦”。
二級服務在三級服務的基礎上，為求職者或用人單位提供一般性的就業(yè)支持和指導。包括但不限于：提供職業(yè)指導，推薦崗位信息、培訓信息，進行需求匹配，組織培訓報名，實施就業(yè)援助等。可概括為“能服務”。
一級服務在二級服務的基礎上，利用就業(yè)服務領域的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，為服務對象提供個性化、定制化的專業(yè)服務，能夠針對服務對象的具體需求提供專業(yè)建議和解決方案。包括但不限于：開展“一對一”就業(yè)援助或創(chuàng)業(yè)扶持，制定職業(yè)生涯規(guī)劃，指導用人單位制訂崗位說明書等。可概括為“服務好”。
各地可根據(jù)實際情況適當調整服務分級標準。
第五章 四級服務網(wǎng)點
第十一條 適用于地理位置比較偏遠，就業(yè)服務需求量特別少，工作基礎特別薄弱的基層網(wǎng)點。
第十二條 所有基層網(wǎng)點至少應提供四級服務。一般來說，部分村、個別基礎條件薄弱的社區(qū)網(wǎng)點可提供四級服務。
第十三條 四級服務網(wǎng)點通過信息發(fā)布欄等方式，發(fā)布相關信息；有條件的可配備自助查詢機。相關信息能夠及時更新、發(fā)布。
第六章 三級服務網(wǎng)點
第十四條 適用于就業(yè)服務需求較少、工作基礎較為一般的基層網(wǎng)點。
第十五條 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)點至少應提供三級服務。部分村（社區(qū)）網(wǎng)點可提供三級服務。
第十六條 三級服務網(wǎng)點應設立綜合性或專門經(jīng)辦服務窗口，配有必要經(jīng)辦人員，配備所需的電腦以及業(yè)務經(jīng)辦信息系統(tǒng)所需的配套設備。
第七章 二級服務網(wǎng)點
第十七條 適用于就業(yè)服務需求量較大、有較為集中的特色服務需求，就業(yè)服務工作有一定或較好基礎的基層網(wǎng)點。
第十八條 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)點和條件較好的村（社區(qū)）網(wǎng)點可提供二級服務。
鼓勵基層網(wǎng)點強化服務功能，提供部分延伸和特色服務內容，通過各種創(chuàng)新手段激發(fā)基層就業(yè)新動能，為居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和用人單位提供有力支持。
第十九條 二級服務網(wǎng)點設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務空間，可與黨群（便民）服務中心場地共建共享。設有兼職或專職工作人員負責就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務；黨建引領作用發(fā)揮明顯，必要時可統(tǒng)籌調配社區(qū)其他工作人員共同開展服務或活動。配備一定的設施設備，有一定的工作經(jīng)費，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務事項及管理制度。有條件的，可設立專門的家門口就業(yè)服務站等載體，配備2—3名兼職或專職工作人員，配備與特色服務相匹配的設備，提供一定的常態(tài)化工作經(jīng)費。
第八章 一級服務網(wǎng)點
第二十條 適用于就業(yè)服務需求有高標準、個性化就業(yè)服務需求要求，就業(yè)服務工作基礎好和社會資源豐富的基層網(wǎng)點。
第二十一條 因地制宜，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)點或條件較好的村（社區(qū)）網(wǎng)點，提供一級服務。
發(fā)揮一級服務網(wǎng)點典型示范、服務周邊、帶動周邊的作用。
第二十二條 打造功能更加完善的家門口就業(yè)服務站等載體，或設立面積更大、功能區(qū)布局更合理的獨立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務空間，有條件的可利用社會資源共同設置就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務空間；有2—3名專職工作人員，可整合社會資源共同提供專業(yè)化服務；配備與專業(yè)服務相匹配的設備，包括但不限于人工智能面試模擬設備、職業(yè)能力測評設備、創(chuàng)業(yè)能力測評設備、創(chuàng)業(yè)沙盤設備等；安排有專門的工作經(jīng)費；有完整的服務事項及管理制度。
第九章 運行管理
第二十三條 市級及以上人社部門應堅持實事求是原則，合理布局、統(tǒng)籌推進轄區(qū)內基層網(wǎng)點建設。支持各地基于工作需要，拓展升級服務功能，提供更優(yōu)質就業(yè)服務。
第二十四條 各級人社部門要加強對基層網(wǎng)點的工作指導，明確信息發(fā)布、項目管理、績效評估等配套措施，提供相應的服務資源保障。
第二十五條 引導各地基于服務功能和服務效果，動態(tài)確定基層網(wǎng)點的級別，推動城鄉(xiāng)區(qū)域間服務標準銜接均等平衡。結合建設標準、工作特色、服務成效等，對基層網(wǎng)點工作情況進行總結提煉，加強宣傳推廣。
第二十六條 加強專兼職就業(yè)服務人員隊伍能力建設。通過線上、線下參與崗前和持續(xù)培訓，開展練兵比武，提升就業(yè)服務能力；通過公共就業(yè)服務專項業(yè)務競賽等形式選拔優(yōu)秀工作者，發(fā)揮首席引領作用；鼓勵專職人員參與勞動保障協(xié)理員、職業(yè)指導師的國家職業(yè)技能等級認定；鼓勵專家開展就業(yè)服務基層行、定期赴基層坐診等服務，共同做好就業(yè)服務工作。
第二十七條 發(fā)揮基層黨組織和志愿服務體系作用，支持社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，引導志愿組織和志愿者積極參與基層就業(yè)服務。
第十章 附則
第二十八條 本指引主要為各地建設基層網(wǎng)點提供參考。各地可結合實際，進一步細化建設標準、明確工作內容、規(guī)范服務流程，提高基層網(wǎng)點服務質效，更好地滿足服務對象就業(yè)服務需求。
