失業(yè)保險作為我國社會保障體系的核心支柱之一，承擔著“保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)”三位一體的重要功能。近年來，市人社局多措并舉，始終堅持以群眾需求為導向，持續(xù)落實各項惠企利民政策，從優(yōu)化服務、提升效率上下功夫，全面提升失業(yè)保險經辦服務質效，確保政策紅利直達企業(yè)、惠及群眾、彰顯實效，構建起涵蓋失業(yè)保障、企業(yè)穩(wěn)崗、擴崗激勵、技能提升四大維度的政策服務體系。積極落實國家階段性擴圍政策，通過提高失業(yè)金標準、擴大覆蓋范圍、簡化申領流程等措施，顯著增強了失業(yè)保險民生兜底功能和經濟穩(wěn)定器作用。

一、 失業(yè)保險政策實施效果

一是穩(wěn)崗返還助企紓困。推行“免申即享”的經辦模式，暢通穩(wěn)崗返還補貼發(fā)放渠道。通過系統后臺數據比對，精準導出符合條件的企業(yè)名單，并通過平臺推送、微信群通知等方式，向符合條件的企業(yè)告知補貼金額、入款賬戶及發(fā)放進度等信息，確保企業(yè)充分知悉補貼發(fā)放流程，實現資金精準發(fā)放，讓惠企政策紅利直達企業(yè)。截至5月底，共向符合條件的140戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金共計154.72萬元，惠及企業(yè)職工5202人，企業(yè)政策受益面大幅擴大。

二是擴崗補助促進就業(yè)。延續(xù)實施一次性擴崗補助政策，對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生以及16-24歲登記失業(yè)青年，按每人1500元標準發(fā)放一次性擴崗補助，實現全流程線上辦理，最大程度降低企業(yè)的時間成本，有力推動企業(yè)儲備人才資源，助力高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)率提升。截至5月底，共向符合條件的39戶企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助資金共計63萬元，惠及高校畢業(yè)生420人。

三是展翅行動提升技能。充分發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的作用，全面貫徹落實失業(yè)保險技能提升“展翅行動”，通過縮短申領技能提升補貼繳費年限、擴大技能提升補貼范圍等舉措，規(guī)范職業(yè)技能提升補貼發(fā)放環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)職工提升職業(yè)技能積極性，推動失業(yè)保險從被動保障向主動賦能轉型。截至5月底，共發(fā)放技能提升補貼235.95萬元，惠及職工1595人。

二、 存在的問題

一是平臺信息存在滯后性。部級平臺反饋的信息不夠及時，領取失業(yè)保險金人員異地重新就業(yè)信息得不到及時反饋，導致失業(yè)人員異地重新就業(yè)后繼續(xù)領取失業(yè)保險金，為基金風險防控埋下隱患。

二是社會保險參保質量較低。新就業(yè)形態(tài)勞動者相對而言流動性較強，在行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)之間的轉換速度較快，在辦理跨地區(qū)轉接社會保險關系時，往往需要復雜的轉接手續(xù)和較長的轉接時間，以致“被迫”斷保、棄保，一定程度上導致新就業(yè)形態(tài)勞動者參保意愿不強。

三是失業(yè)保險待遇給付資格較為嚴苛。現行失業(yè)保險制度在待遇給付資格上對新就業(yè)形態(tài)勞動者較為嚴苛，當前所規(guī)定的“非本人意愿中斷就業(yè)”的情形都是依據正規(guī)就業(yè)者而設定，未能充分考慮靈活就業(yè)、平臺用工等新型就業(yè)形態(tài)特點，當新就業(yè)形態(tài)勞動者因家庭照護責任（如育兒、贍養(yǎng)老人）或突發(fā)健康問題等不可抗力因素被迫中止工作時，雖非本人意愿但卻不符合“非本人意愿中斷就業(yè)”的合法情形。

三、 對策及建議

一是加強社會保險信息化建設。提升社會保險服務平臺質效，嵌入風險防控規(guī)則等模塊，及時反饋參保人員信息，便于各級經辦機構能及時準確掌握領取失業(yè)保險金人員異地就業(yè)參保繳費信息，及時停發(fā)相關待遇，維護失業(yè)保險基金安全。

二是完善跨區(qū)域社保轉移接續(xù)制度。適應新就業(yè)形態(tài)的高流動性特征，推廣電子憑證互通互認，簡化辦理材料，壓縮辦理時間，防止社保權益在轉移過程中受損。必要時可在零工市場、平臺企業(yè)集中設置社保代辦點，提供“參保—轉移—查詢”一站式服務。

三是建議對失業(yè)保險待遇給付資格作出一定程度的修改。考慮新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作特點，在既有條款的基礎上增加兜底條款，對非本人意愿的合理理由進行補充，如疾病、照顧家庭成員等被迫停止工作等，更好的發(fā)揮失業(yè)保險兜底保障功能。